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爭論多年的石油儲備終將在本年第四季度開始首次進(jìn)油，但高企的油價為注油之路平曲折
幾天前，英國倫敦發(fā)生多起爆炸案，使得居高不下的油價大幅波動。而隨著恐怖事件的此起彼伏，石油安全等問題更受人關(guān)注。過去幾年，戰(zhàn)略石油儲備的建立總是“只聞樓梯聲，不見人下來”。近日，國家發(fā)改委副主任張國寶在美國新奧爾良說，中國從今年第四季
度將向戰(zhàn)略石油儲備庫注油。這表明中國的戰(zhàn)略石油儲備工作將進(jìn)入實施階段。
“這個事件等得有些久了，早就應(yīng)該有所動作了，”曾參加過石油儲備課題研究的國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室副主任鄧郁松談道，“不過，現(xiàn)在著手實施，也不能太著急，畢竟石油儲備的建立是個長期的戰(zhàn)略工程，今后石油儲備將采用一個可控的、漸進(jìn)的方式來完成。”
石油儲備注油“姍姍來遲”
自2003年中國批準(zhǔn)建立石油儲備以來，有關(guān)方面的工作有條不紊地開展：先是國家發(fā)改委戰(zhàn)略石油儲備辦公室成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃國家的石油儲備工作；后確定浙江鎮(zhèn)海、浙江舟山、遼寧大連、山東黃島為儲備基地。這些準(zhǔn)備工作都為下一步的注油奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)鎮(zhèn)海基地籌備組副組長楊仁海透露，鎮(zhèn)海是四大戰(zhàn)略石油儲備基地中規(guī)模最大、工程進(jìn)度最快的一個。2005年第三季度以前，包括綜合配套設(shè)施在內(nèi)的鎮(zhèn)海基地一期工程將完成，屆時東線的4組共16個油罐將可以正式進(jìn)油。除了鎮(zhèn)海，其他三處國家戰(zhàn)略石油儲備基地也在加緊建設(shè)之中，預(yù)計2008年，它們將基本竣工。
“四大石油儲備基地建成后，總共能形成10余天的政府戰(zhàn)略石油儲備能力。再加上全國石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進(jìn)口量的商用石油儲備能力，中國總的石油儲備能力將超過30天原油進(jìn)口量。”國家發(fā)改委能源所所長周大地談道。
中國加緊建立石油儲備的同時，世界油價經(jīng)歷了風(fēng)云變幻。1998年年底，NYMEX(紐約商品交易所)原油期貨價格僅僅11美元/桶左右。在2000年至2003年間，原油期貨價格曾經(jīng)兩度沖擊37美元/桶一線未果后出現(xiàn)調(diào)整。但從2003年5月份開始，原油期貨價格便一路快速上揚，從26美元/桶一路漲至目前的60美元/桶以上，再創(chuàng)新高。
有專家認(rèn)為，因為近年來發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟在向低能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行，加上發(fā)達(dá)國家已普遍建立戰(zhàn)略石油儲備，可以應(yīng)對進(jìn)口石油供應(yīng)突然中斷的緊急情況，而發(fā)展中國家就不同了，特別是油價的不斷攀升對于像中國這樣的進(jìn)口石油量浩大而財力又不夠雄厚的發(fā)展中國家構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2004年中國進(jìn)口原油1.2億噸，增長34.8%，進(jìn)口量增速為4年來最快，進(jìn)口價值339.1億美元，增長71.4%。由于國際原油價格屢創(chuàng)新高，平均每噸進(jìn)口價格比上年上漲58.9美元，全年共多支付外匯70.68億美元。而這還是直接損失，若考慮石油在國民經(jīng)濟中的地位，其他損失更難以估量。據(jù)有關(guān)部門粗略計算，油價上漲10美元/桶，中國GDP增速會下降0.8個百分點，CPI會上漲0.4個百分點。
石油儲備注油宜早不宜遲
“既然石油儲備已決定要正式實施了，就應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)臅r機，”中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會副會長王建指出，“而從國家的表態(tài)來看，選擇四季度進(jìn)油有著深層次的考慮。”
王建認(rèn)為，雖然目前油價已經(jīng)處于歷史高位，但從現(xiàn)在的局勢看來，只要國際市場原油需求繼續(xù)上升，產(chǎn)油國的產(chǎn)量不能充分保證供應(yīng)，油價就會進(jìn)一步上揚。華盛頓著名的能源市場經(jīng)濟學(xué)家菲利普·弗勒格之前早有預(yù)言，今年的油價將突破60美元大關(guān)，而到2006年，油價甚至要突破70美元的大關(guān)。因此，除非能夠準(zhǔn)確地判斷出某個時候國際油價會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的走勢，否則，建立石油儲備的時間越晚，損失可能會更大。
“80美元或100美元的油價很可能過幾年就是常態(tài)了。國家建立石油儲備似乎已經(jīng)不能再繼續(xù)拖延下去，盼望油價反轉(zhuǎn)下跌時再建立顯然要冒很大的風(fēng)險，”深圳中期分析師洪江源談道，“中海油不惜動用185億美元的現(xiàn)金并購尤尼科也不排除有類似的考慮。”
建立石油儲備絕非一蹴而就。摩根士丹利首席經(jīng)濟學(xué)家謝國忠認(rèn)為，中國數(shù)年之后才能建立好自己的戰(zhàn)略石油儲備設(shè)施，因此不大可能構(gòu)成目前的石油需求。而且即使有較大的需求，中國也會考慮特殊的解決途徑，如沙特最近就暗示將可能生產(chǎn)超過歐佩克配額之上的石油來滿足中國戰(zhàn)略石油儲備的需要，以避免世界市場混亂。
“中國建立石油戰(zhàn)略儲備是從石油戰(zhàn)略角度出發(fā)，目的是為了維護(hù)中國的石油安全。油價的收益問題應(yīng)該不是考慮的重點。而且從世界范圍內(nèi)考慮，戰(zhàn)略儲備的建立一般都是賠錢的，如在目前油價高企的情況下，美國、日本、歐洲等國家同樣在增加其石油戰(zhàn)略儲備，他們?yōu)槭裁催@樣做，無疑是預(yù)料到國際石油市場仍存在很大的不確定性。對于中國來說，越快開始建立自己的儲備，就可以越早的具有應(yīng)對供給突然中斷的能力。”北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉則說。
國家發(fā)改委能源所的一位專家也認(rèn)為，雖說政府在建立石油儲備過程中，很可能會較多考慮能源安全，而較少考慮節(jié)省費用，但這并不意味中國會在油價過高的情況下，通過大規(guī)模進(jìn)口石油來滿足儲備。一個更經(jīng)濟的辦法是先期用自己的石油注入儲備，也就是將此前進(jìn)口的石油剩余在國內(nèi)重新進(jìn)行地域分配，這樣能降低建立石油儲備的成本。
石油儲備漸進(jìn)而行
“注油僅是石油儲備建立過程中的一小步，國家肯定有著對石油戰(zhàn)略儲備建設(shè)更長期的規(guī)劃。”王建談道。
據(jù)記者了解，國家發(fā)改委等相關(guān)部門已制定了初步的長期規(guī)劃：計劃總投資將超過1000億元，其中包括油庫等硬件設(shè)施以及儲備油投入，這些項目將分三個“五年計劃”完成。其中一期工程在2003年已經(jīng)開始建設(shè)，計劃到2008年竣工。與此同時，針對二期工程的選址工作也已經(jīng)開始。而在更遠(yuǎn)的三期工程中，內(nèi)陸腹地的石油戰(zhàn)略儲備油庫亦在規(guī)劃中。據(jù)發(fā)改委的一份報告指出，具體石油儲備基地的選址和布局，將遵循進(jìn)油方便、出路暢通、靠近煉廠、快速反應(yīng)的原則。整個工程完成以后，中國石油戰(zhàn)略儲備基本上要跟國際接軌——將相當(dāng)于90天的凈進(jìn)口量。屆時，中國戰(zhàn)略石油儲備的遠(yuǎn)期目標(biāo)可望實現(xiàn)。
但也有專家認(rèn)為，石油儲備應(yīng)不只局限于政府的建設(shè)，中國戰(zhàn)略石油儲備還應(yīng)包括民間(石油企業(yè))商用儲備部分。國家石油儲備辦公室徐錠明談到，國家是石油戰(zhàn)略儲備的主要投資者，還要進(jìn)一步通過立法來建立政府儲備和民間儲備相結(jié)合的機制，充分發(fā)揮石油企業(yè)和社會各方面的積極性，逐步達(dá)到國家石油儲備的總體目標(biāo)。
政府儲備平抑價格異常波動還存在一個難題，就是無法確定“帶寬規(guī)則”的兩難抉擇，所謂帶寬，也就是指石油價格的“漲跌停板”，在上下波動達(dá)到上下限時，政府有關(guān)部門則做出釋放庫存或吸納現(xiàn)貨的干預(yù)。如果帶寬較窄，則平抑價格波動的意愿較強烈，就很容易遭受市場投機者的攻擊而導(dǎo)致干預(yù)帶寬不得不放松；如果帶寬較大則政府有關(guān)部門輕易不動用庫存或吸納現(xiàn)貨，結(jié)果庫存量長期處于高位靜滯而致平準(zhǔn)庫存維持成本極其高昂。正因為如此，國際上政府儲備應(yīng)用于平抑價格異常波動的實踐迄今沒有成功的先例。而民間商用儲備由于儲備的主體是有較強激勵和約束機制的多個理性個體，它們更容易發(fā)揮平抑國內(nèi)油價異常波動的作用。
王建談到，無論是政府儲備還是商用儲備，大家理解的形式都是實物形式。實際上，還應(yīng)該從更廣泛的意義上去考慮戰(zhàn)略儲備存在的形式，如國家可以成立類似匯金公司性質(zhì)的石油投資公司，它們專門收購國外石油公司的股權(quán)或大型油田，這種從源頭上控制儲備資源的方式比僅儲備一些原油在罐子里更實在。
專家點評
建立石油儲備宜早不宜遲
鄧郁松
如果能早些建立石油戰(zhàn)略儲備，雖說中國仍要大量進(jìn)口石油，但是付出的經(jīng)濟代價顯然比現(xiàn)在要少的多。原因一是可以在與賣家石油長期合同談判中有更多的討價還價余地，從而在一定程度上避免買漲；二是可以增強對國際油價變動的適度緩沖能力，為國內(nèi)油價筑起一道防護(hù)墻。現(xiàn)在，有關(guān)部門加速石油儲備建立的進(jìn)度，可謂是“亡羊補牢”，但為時還不算晚。
以國際經(jīng)驗來看，一些國家建立了政府儲備和民間儲備一體化的戰(zhàn)略石油儲備。這樣做是有一定道理，因為戰(zhàn)略儲備一般具有兩大功能：保障原油的不間斷供給，平抑國內(nèi)油價的異常波動。其中，政府儲備一般適用于前者功能，民間商用儲備則應(yīng)用于后者。它們之間的作用不能混淆，政府儲備要高拋低吸平抑價格異常波動，就存在石油價格走勢的判斷問題。假定石油儲備當(dāng)局有能力，估計油價不停上漲時拋出儲備；估計油價“跌跌”不休時購入囤積。但如果石油儲備當(dāng)局沒有能力，實際操作弄成了追漲殺跌，更大程度上擾亂了油價市場的形成機制。
事實上，現(xiàn)在中國每天高達(dá)688萬桶的原油需求，早已吸引了原油市場投機資金的注意力，中國宣布“注油”計劃，但沒有說規(guī)模會有多大，不會給市場以明確的預(yù)期。而且，中國石油儲備的建設(shè)也是漸進(jìn)式的，不會對世界石油市場的供需格局產(chǎn)生根本的影響。
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