|
葉青
2005年上半年，各地認真貫徹落實中央一號文件精神，堅持把“三農(nóng)”工作當作重中之重，以實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收為目標，以努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，積極落實扶農(nóng)惠民的各項政策措施，促進農(nóng)民增收。增收難度加大
從總體上看，支農(nóng)政策效應凸現(xiàn)，農(nóng)民種糧積極性大增；農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值總量增長；夏收作物喜獲豐收；畜牧業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。但是，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長緩慢，好似“暴風驟雨(減免農(nóng)業(yè)稅)”之后的寂靜。據(jù)湖北省某縣級市100戶農(nóng)戶調(diào)查資料顯示：2005年上半年全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為949.26元，同比增長1.79%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長的主要特點：一是工資性收入成為農(nóng)民增收的主要來源，而打工收入又成為農(nóng)民工資性收入增長的重要部分。2005年上半年農(nóng)民人均工資性收入為447.23元，同比增長8.36%。其中農(nóng)民外出打工得到的現(xiàn)金收入人均為52.06元，同比增長28.14%。二是家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入下降。家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入人均為470.06元，同比下降2.13%。2005年上半年全市農(nóng)民人均現(xiàn)金支出1014.29元，同比增長6.24%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用支出明顯增加，特別是購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料支出比上年同期增長31.31%，帶動了現(xiàn)金支出的增長。
由于主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用支出增長，成為影響農(nóng)民現(xiàn)金收入增勢減緩的重要原因之一。一是畜產(chǎn)品價格穩(wěn)中有降。2005年上半年出售活肥豬每公斤均價為7.42元，同比下降3.76%。二是糧食銷售價格下降，小麥每公斤1.28元，同比下降11.1%，油茶籽每公斤2.02元，同比下降12.2%。
從湖北省一個縣級市可以反映全國的基本態(tài)勢：今年農(nóng)民增收難度加大。可見，靠財政一家是難以保證農(nóng)民持續(xù)增收的，筆者認為，目前應該是補貼、價格、保險三管齊下保農(nóng)民增收。免稅的同時增加補貼
在各級財政的支持下，目前加大了糧食補貼力度，擴大補貼規(guī)模，落實購買農(nóng)機補貼政策。但是，中央財政還應該增加農(nóng)村基礎設施補貼。農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施抗御自然風險能力仍然脆弱。稅費改革后，農(nóng)村“積累工”、“義務工”逐步取消，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金困難，村級集體經(jīng)濟薄弱，“一事一議”難以真正實施，村組難以組織農(nóng)民修建或維護水利設施。由于缺乏穩(wěn)定的農(nóng)田基本建設的投入機制，致使部分水利設施處于無人管理、無資金維修的狀態(tài)，降低了農(nóng)業(yè)抗旱防澇的能力。建議各級財政尤其是中央財政加大基礎設施建設投入，加強水庫、塘堰、河堤、道路等農(nóng)村基礎設施建設，增強災害抵御能力，確保有災不減產(chǎn)，旱澇保豐收，真正“讓公共財政的陽光普照農(nóng)村”。價格上漲與下跌之間
價格穩(wěn)定目前對農(nóng)民增收尤其關鍵。目前農(nóng)資供應充足，但是價格上漲幅度較大，抵消了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠。2005年5月，該市統(tǒng)計局在全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上半年農(nóng)村經(jīng)濟形勢的專項調(diào)查表明：雜交水稻種子均價14元/公斤，比上年上漲8.97%；玉米種子16元/公斤，比上年上漲18.5%；化肥價格普遍上漲一到二成以上，5月末氮肥、鉀肥、復合肥同比分別上漲21.8%、53.3%、24.4%；農(nóng)藥價格普遍上漲近一成；農(nóng)用薄膜、地膜均價10元/公斤，比上年平均上漲11.1%；農(nóng)用機油同比增長22.8%。
據(jù)對該市糧食部門走訪以及對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況看，目前全市上市的農(nóng)產(chǎn)品小麥和油菜籽市場收購價格同比都有較大下降，將直接影響到全市農(nóng)民的增收。今年小麥市場收購價格1.28元/公斤，同比下降0.16元/公斤；油菜籽市場收購價格2.02元/公斤，同比下降0.28元/公斤。價格下降的原因主要有兩點：一是小麥價格的下降受全國糧食價格大氣候影響；二是受食用植物油銷售價格下降影響。按全市小麥產(chǎn)量26416噸、油菜籽產(chǎn)量7479噸計算，因價格下降導致小麥收入減少423萬元，油菜籽收入減少209萬元，價格的下降導致人均減少收入20元。農(nóng)業(yè)保險是增收的保護器
世界上約有40多個國家推行或試驗農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)民抵抗天災(自然災害)人禍(假冒偽劣)的有力武器。2004年9月17日，經(jīng)中國保監(jiān)會批準，中國第一家專業(yè)性股份制農(nóng)業(yè)保險公司——上海安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司正式成立。但是，目前全國大多數(shù)地區(qū)廣大農(nóng)民還難獲其利。
發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，要堅持從中國國情出發(fā)，建立多層次體系、多渠道支持、多種主體經(jīng)營的、具有中國特色的農(nóng)業(yè)保險制度，不能照搬國外現(xiàn)成模式，不能完全依靠國家財政補貼，不能走單一組織形式的道路。要調(diào)動中央、地方政府、企業(yè)、農(nóng)民和社會各方面積極性，整合利用各種資源，充分發(fā)揮市場機制作用，走多元化道路，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險和農(nóng)民貸款保險。目前的措施，一是鼓勵商業(yè)保險公司代辦政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，探索走政策支持、商業(yè)化經(jīng)營道路；二是成立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司、相互制農(nóng)業(yè)保險公司，發(fā)揮各種組織形式的經(jīng)營、管理優(yōu)勢；三是積極引進外資農(nóng)業(yè)保險公司，充分利用外資公司在農(nóng)業(yè)保險方面的管理經(jīng)驗、技術力量及高素質(zhì)人才，使中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展注入新的活力。(作者為湖北省統(tǒng)計局副局長)
| 
