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來源： 浙江省審計廳
浙江省是全國較早開展市、縣長經濟責任審計的省份之一。經過幾年的實踐探索，該省形成了一套比較完善的市、縣長經濟責任審計工作制度和操作方法，審計結果受到省委、省政府高度重視，發揮了重要作用。但是，這項審計中“評價難”的問題日益成為影響市、縣長經濟責任審計深化發展的瓶頸。
為認真貫徹李金華審計長在2004年11月召開的全國經濟責任審計工作會議上的講話精神，加強經濟責任審計規范化建設，探索科學的領導干部經濟責任審計評價體系，切實解決制約工作的實際問題，浙江省審計廳在今年的市、縣長經濟責任審計中開展了評價體系的探索，積極制定浙江省《市、縣長經濟責任審計評價體系》。
該《評價體系》按照“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的經濟責任審計工作方針，以落實科學發展觀、正確政績觀、構建和諧社會和提高市、縣長執政能力的指導思想，通過對市、縣長在經濟發展、經濟管理、法律法規和政策執行以及廉潔自律等方面的重點審計，從定性和定量兩方面，力求科學評價市、縣長任期經濟責任的履行情況。
該《評價體系》由評價內容和目的、評價的原則、評價的方法和標準、評價指標體系、評價的實現方式、評價結果運用等六部分組成。今年計劃通過試點，及時總結，對評價指標體系做必要的修訂和完善，力爭構建一個能體現科學發展觀要求的市、縣長經濟責任審計綜合評價體系。
評價體系重點對績效評價的指標作了探索，突破以往評價以定性為主的模式，采用定量與定性指標相結合的方法，指標體系由經濟發展、經濟管理、經濟政策執行及監督和廉潔從政四大類指標組成。
一、經濟發展指標。用于反映市、縣長任職期間履行經濟職責的結果。由主指標和修正指標兩部分組成。主指標設定為7項，用于反映經濟發展成果指標，如地方生產總值、地方財政收入、全社會固定資產投資、農村居民人均純收入、外貿出口總額、社會消費品零售總額等；修正指標由反映經濟發展質量指標和反映經濟發展潛力指標組成。反映經濟發展質量指標，如財政收入占GDP的比重、人均GDP、政府負債率、萬元GDP綜合能耗、億元固定資產投入產出、開發區每畝工業用地工業總產值等；反映一地經濟發展潛力指標，如財政收入增長率、科教文衛等6項投入增長率、環保支出、規模以上工業產品銷售率等。修正指標可視被審計市、縣經濟社會發展特點做出調整。
二、經濟管理指標。用于綜合反映市、縣長經濟管理能力。重點是市、縣長履行經濟管理職責中體現出的計劃與組織管理、目標管理、管理控制、管理決策、溝通合作等能力。
三、經濟政策執行和監督指標。用于反映市、縣長履行貫徹執行國家經濟法規職責情況，由所轄區域貫徹執行重大經濟法規情況、地方出臺經濟政策違法違紀情況和分管部門財經紀律執行情況三部分組成。重點是在加快財政管理體制改革，健全政府投資監管制度、嚴格規范和管理土地市場、強化對國有資產的監管等國家重大財經法規執行情況和市、縣長直接分管或雖不直接分管但關系密切部門財經法規執行情況指標。
四、廉潔從政指標。用于反映市、縣長貫徹執行黨員領導干部在經濟方面廉潔從政職責情況，分職責范圍內廉政建設履行領導責任情況和個人遵守廉潔從政情況兩類指標。實現的途徑是在重點審計財政專項資金、土地管理、重大建設項目管理、新型國有企業管理的基礎上，檢查市、縣長權力運用情況，審計中若發現市、縣長有違反廉政建設規定的問題，實行一票否決，不再對其履行經濟責任情況進行評價。
對市、縣長經濟責任審計績效評價實現方式分為綜合評價和責任認定兩部分。
所謂綜合評價，就是在對市、縣長經濟責任全面審計的基礎上，對其任職期間履行職責的總體性評價，分為較差、一般、較好、優良、出色五個檔次。檔次是根據相應的得分來確定的，分值依次為60分以下、60—70、70—80、80—90、90—100分。
所謂責任認定，就是根據國家經濟責任審計的有關規定，對市、縣長任職期間履行職責中存在問題應承擔或不應承擔的責任，以及應承擔直接責任還是主管責任做出認定。在對市、縣長的責任認定應突出三個重點，一是突出對重要事項責任的認定。對市、縣長履行經濟職責所做出的重大經濟決策失誤的責任認定。從決策過程、決策執行、決策效果等方面進行認定。二是突出對直接行為的責任認定。對市、縣長直接作為或雖未直接作為，而是通過授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反財經法規造成嚴重后果事項的責任認定。三是突出對違反廉潔從政行為的責任認定。
對無法直接計量的指標，可通過審計綜合評價、專家評估、公眾問卷、抽樣調查及與其類似地區相比較等方式，做出較為客觀的評判。對評價結果，將逐步運用于干部的考核、選拔任用中，以增強市、縣長經濟責任評價工作的規范性和約束力。
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