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來(lái)源： 中國(guó)審計(jì)報(bào)
國(guó)家下?lián)苡糜谥мr(nóng)的各項(xiàng)專項(xiàng)資金對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科技含量、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民生活水平起到了很大作用。通過(guò)幾年來(lái)對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)，這些資金在使用中仍存在不少問(wèn)題。
存在的主要問(wèn)題
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)專項(xiàng)資金存在的問(wèn)題主要包括：地方財(cái)政配套資金不足，甚至有的搞虛假配套，有的是將配套改為自籌，把地方配套資金轉(zhuǎn)移嫁到農(nóng)民身上，加大農(nóng)民義務(wù)工比例，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；財(cái)政資金在撥付過(guò)程中滯留時(shí)間長(zhǎng)、金額大，特別是在縣一級(jí)財(cái)政問(wèn)題更為突出；隨意改變項(xiàng)目，個(gè)別項(xiàng)目因資金撥付到位晚，過(guò)了施工季節(jié)，原項(xiàng)目已不適宜，不得不改項(xiàng)，錯(cuò)過(guò)了發(fā)揮效益的機(jī)遇；擠占挪用資金，有的用于平衡預(yù)算、有的用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、還有些用于建房買車等；有償資金回收率低；主管部門擅自提取或收取項(xiàng)目管理費(fèi)；財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，執(zhí)行財(cái)政資金報(bào)賬制程序上、手續(xù)上不嚴(yán)謹(jǐn)，存在大額提現(xiàn)問(wèn)題；票據(jù)管理不規(guī)范，存在用大量白條或用當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門代開正規(guī)票據(jù)弄虛作假，套取專項(xiàng)資金，侵占國(guó)家資金。
應(yīng)采取的對(duì)策
專項(xiàng)資金的管理和使用要列入政府主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目單位“一把手”目標(biāo)責(zé)任制。簽訂責(zé)任狀，制定專項(xiàng)資金考核量化指標(biāo)，有計(jì)劃地連續(xù)性考核，不達(dá)標(biāo)的要追究其責(zé)任；應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)資金公示制。包括立項(xiàng)時(shí)的公示、工程完工時(shí)的公示、征求所在單位及所在地群眾意見的滿意度公示，增加透明度。還要實(shí)行工程招投標(biāo)制度。通過(guò)公開招標(biāo)，選擇有資質(zhì)的單位共同投標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以花最少的錢做最好的工程。在財(cái)務(wù)上可實(shí)行專項(xiàng)資金的報(bào)賬制。實(shí)行報(bào)賬制可以規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)、工程驗(yàn)收手續(xù)、資金撥付手續(xù)，做到各部門之間互相監(jiān)督、互相制約。對(duì)物資采購(gòu)要實(shí)行專項(xiàng)物資政府采購(gòu)制。通過(guò)集中采購(gòu)，縮小中間環(huán)節(jié)，減少中間費(fèi)用，節(jié)約資金。
另外，還要加強(qiáng)監(jiān)督，要實(shí)行經(jīng)常性審計(jì)制度，加大上審下和交叉審計(jì)的力度。審計(jì)實(shí)踐表明，這樣做，可以引起被審計(jì)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時(shí)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法可以得到推廣；對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既能夠有利于擺脫當(dāng)?shù)卣母深A(yù)，又能夠擺脫因?qū)徲?jì)對(duì)象熟悉而帶來(lái)的各種因素的影響，還便于統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)恰當(dāng)處理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從而保證專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性。
上級(jí)應(yīng)統(tǒng)一撥付檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于市、縣行政經(jīng)費(fèi)不足，而專項(xiàng)資金檢查不光是檢查各級(jí)主管部門，大量的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目單位上，這樣就需要足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)保障這項(xiàng)工作的順利開展。同時(shí)，審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政部門應(yīng)做好相互協(xié)調(diào)，杜絕對(duì)同一項(xiàng)資金、同一單位的重復(fù)檢查。要加大處罰力度。對(duì)違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢和監(jiān)察部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題既可借助紀(jì)檢、監(jiān)察部門直接對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理。同時(shí)，對(duì)那些嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)損失浪費(fèi)嚴(yán)重問(wèn)題進(jìn)行公開曝光，對(duì)重大案件要移交紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等部門進(jìn)行處理。特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》的實(shí)行，更有了充分依據(jù)；再者就是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，對(duì)管理和使用混亂的在今后的立項(xiàng)上予以削減，對(duì)開發(fā)工作好的給予獎(jiǎng)勵(lì)。還要加強(qiáng)后續(xù)執(zhí)法整改力度。以往在專項(xiàng)資金的檢查上只注重對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，而如何督促有問(wèn)題的單位去整改落實(shí)監(jiān)督較少。因此，應(yīng)通過(guò)經(jīng)常性后續(xù)檢查、追蹤落實(shí)的方法，督促審計(jì)意見和決定的落實(shí)，保證專項(xiàng)資金真正發(fā)揮效益。要建立信息反饋制度，擴(kuò)大檢查成果。在專項(xiàng)資金審計(jì)信息反饋中，應(yīng)從微觀入手，宏觀分析，緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)家的政策，針對(duì)審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)事求是的向領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)信息，提出好的建議，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，使專項(xiàng)資金充分發(fā)揮效益。(賀培峰白俊生)
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