甘肅正寧招商以官為餌 投資千萬享受副縣級待遇

　　記者 聶建江、張澤遠

　　在當前的招商引資中，不少地方為了吸引投資，提供了種種政策優(yōu)惠，而日前在甘肅省慶陽市正寧縣，當地政府為投資者拋出了“官餌”，只要在該縣投資1000萬元以上，就可以享受副縣級待遇。

　　此政一出，眾說紛紜�！肮兖D”引資到底為哪般？

　　　為了引資，政府以官作“餌”

　　在正寧縣委縣政府關于《正寧縣招商引資優(yōu)惠政策》的規(guī)定中，除了投資項目的“零地價”租用或征用、外來資本可以不辦理審批手續(xù)直接進入市場以及高達50%--75%的返還稅之外，還有一項規(guī)定最為引人注目：對投資300萬元以上、年納稅20萬元以上的工業(yè)企業(yè)法人代表，符合相關條件的聘用到經濟部門兼職，發(fā)給副科級四檔基本工資，同時可以協商推薦任縣政協委員；對投資500萬元以上、年納稅40萬元以上的工業(yè)企業(yè)法人代表，經人事部門考察符合條件的，聘用到經濟部門兼職，發(fā)給相當于正科級四檔基本工資；對投資1000萬元以上，年納稅80萬元以上的工業(yè)企業(yè)法人代表，發(fā)給相當于副縣級四檔基本工資，當年聘用企業(yè)法人代表的1名年齡、學歷條件符合規(guī)定的子女在行政事業(yè)單位工作。

　　正寧縣招商局局長李年慶告訴記者，這些政策中規(guī)定的崗位都安排在政協，投資者可以通過政協為政府的重大決策建言獻策，同時可以了解縣上的重大決策。

　　“官餌”引資，到底為什么？

　　正寧縣是慶陽市一個農業(yè)縣。由于經濟基礎薄弱，目前招商引資是正寧縣經濟發(fā)展的一個最大難題。"好的項目比較少，僅有的一些好項目往往很難找到投資人，這對于正寧的發(fā)展構成了巨大的阻礙。"在此之前，正寧縣已經出臺了零干擾、零門檻、零距離的"三零"政策，在稅收減免、服務手段等方面最大限度地讓利于縣外投資者。這些優(yōu)惠政策使正寧的招商引資工作獲得了很大的發(fā)展，2005年以來，正寧縣已經引進資金 2.815億元。

　　據正寧縣招商局一些干部介紹，巨額投資可以獲得副縣級待遇實際上從2001年左右在該縣的招商引資中已經開始用了，縣委、政府的這個文件再次做了一個強調。李年慶介紹說，除了其他種種投資上的經濟政策優(yōu)厚之外，享受副縣級待遇又是一個政治待遇，雙管齊下，因此或許能夠收到良好的效果。 “俗話說‘栽得梧桐樹，引得鳳凰來’，我們?yōu)榍�萬以上的投資者提供副縣級待遇，就是從吸引客商的角度出發(fā)，創(chuàng)造一個尊重投資者的環(huán)境，招商引資工作就好做了�！� 顯然，副縣級待遇是一個高高筑起的“黃金臺”。

　　正寧縣委縣政府在關于印發(fā)《正寧縣招商引資優(yōu)惠政策》的一份通知中要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“要不斷深化運用赴寧、蒙、陜等地學習考察的成果”，李年慶說，在制定政策之前，政府部門曾經組織到外地考察，投資得“官”的現象在他們考察過的一些地方均有存在。

　　但以“官”作餌招商引資的規(guī)定是否符合有關干部任用的規(guī)定？甘肅省委組織部干部處介紹說，正寧縣的這一做法沒有政策依據。他們介紹說，政協干部有一定的標準和條件，因為一些單位和個人在地方投了巨資就在政協中安排副縣級待遇，這種做法顯然不合適。

　　“投資得官”凸現投資生態(tài)之困

　　一些業(yè)內人士介紹說，投資得“官”的現象并不是一個新生事物，在南方很多地方，投資一定的數額就可以得到人大代表、政協委員的待遇，這種現象早在很多年前就開始搞了，有些地方在實際執(zhí)行中的效果不錯。

　　正寧縣的這一政策一出臺就遭到眾多質疑。區(qū)域經濟學家、蘭州大學經濟學院聶華林教授說道：“如果一個人投資1000萬可以享受副縣級待遇，那么如果有一百人都投資1000萬，是否他們都可以享受此待遇呢？”聶華林說，政協委員、人大代表是政治榮譽，投資是經濟行為，這兩者簡單地放在一起顯然是不合適的。

　　甘肅省一位地方政府經濟部門管理干部說，目前，很多民營企業(yè)家比較看中這種政治上的榮譽，這是為什么和多地方"官餌"引資能夠短期見效并迅速爭相效仿的主要原因。

　　一些專家認為，但作為投資者來說，主要追求經濟利益的最大化，而并不是政治待遇，因此，這種做法在短時間內可能有效，但無論對于投資者還是引資者來講，都不是長遠發(fā)展之計。“官餌”引資實際上凸現的是投資者和引資者的雙重不理性。

　　聶華林說，當資本積累到一定的程度后就會追求政治地位，但在目前中國的情況還遠遠沒有達到這種程度的情況下，以官作“餌”招商引資是對政治權利的一種庸俗化。

　　西北師范大學社會學系系主任、社會學家賈應生教授指出，從社會學的角度來講，這種做法混淆了管理職能與經濟職能兩種基本的社會職能，這就容易使經濟活動與社會管理活動相互滲透，并不利于建立法制化的經濟管理與監(jiān)督體系。

　　賈應生說：“眾所周知，政協是我國的政治協商機關，其基本職能之一是對國家的政治活動進行監(jiān)督，投資者按其投資比例進入政協，并享受一定的政治待遇，必然使政協的這一功能到削弱�！�

　　賈應生指出，目前各地的這種做法的社會后果就是造成了各個地區(qū)盲目吸引投資，甚至不惜犧牲社會秩序，也降低了政府的信譽度和管理法制化水平�！坝捎诓幌б磺械卣猩桃�資，并對投資者主動給予政治優(yōu)惠的特殊做法，也容易導致對于投資者行為的正當監(jiān)控失效，由此造成長遠的經濟和社會問題則更為嚴重”。

　　招商引資豈能劍走偏鋒

　　聶華林教授認為，在地方的招商引資中，無論提供什么樣的優(yōu)惠條件，保證投資者有錢可賺，保證地方經濟獲得發(fā)展，是一個基本的、也是最為重要的條件，這一點做不到，任何其他的條件都是徒勞。"官餌"引資的"優(yōu)厚"條件的出現無非有三種原因：一是一些投資環(huán)境差，政府運作不規(guī)范，門難進，事難辦，導致投資企業(yè)在當地的發(fā)展受到種種限制，擁有副縣級待遇自然“高人一等”，能夠暢通無阻，這在一定程度上對投資者是一種保護手段；另一方面，一些民營企業(yè)家確實看中這種待遇，投資得“官”，政府就投其所好地為他們提供這種條件。第三種就如正寧縣這樣，通過給“待遇”的方式表示對于投資者的誠意。

　　但無論哪種原因，都反映出一些地方在招商引資中有失偏頗的“官本位”思想。如果地方政府能夠在合法、合理的范圍內，為投資者提供一個優(yōu)越的投資環(huán)境，使其得其當得，行其當行，止其當止，那么是不是“副縣級”就不再重要。而如果投資者果真是為了"副縣級待遇"而來，那么不僅招商引資謀發(fā)展的目的難以達到，恐怕政府在群眾中間的形象將大受影響�！肮兖D”僅僅是地方招商引資種種怪現象的一個方面，招商引資是為了促進地方經濟的健康發(fā)展，而一些地方超越當地的實際情況，單純地追求引資的數量，而不顧及是否能夠消化、是否能夠促進社會和諧發(fā)展以及是否符合國家有關規(guī)定，甚至使招商引資對地方政治經濟和社會發(fā)展產生不利影響，這種引資即便是再多也恐無益。