局部慢動作 央行縣支行整合求解

　　本報記者 武為峰 實習記者 鄒靚 上海報道

　　石柱縣支行“整合”動作

　　7月初，中國人民銀行一些支行員工對“重慶轄內一支行正式撤銷”的消息多有議論。

　　該消息得到了中國人民銀行重慶營業管理部的證實，但略有出入。一位不愿意透露姓名的人士告訴記者，該支行確實已經從機構的目錄中抹去，但不是撤銷，而是撤并。

　　這家支行是隸屬于黔江中心支行的中國人民銀行石柱土家族自治縣支行，合并到了涪陵中心支行下屬的豐都縣支行。合并從6月1日開始，6月8日正式并帳。

　　人行重慶營業管理部的人士透露，這次合并進展平穩。原有的業務——包括帳戶、國庫、貸款卡等業務自然劃入豐都支行，員工也得到了妥善的安置。

　　知情人士告訴記者，該支行原有29名員工，在合并以后，其中一部分劃轉到豐都縣支行；一部分到原上級行黔江中心支行；也有一部分到原黔江支行所屬的縣支行或者豐都縣支行的上級行涪陵中心支行。這種安排充分體現了此前央行關于機構精簡的相關精神：“不把任何正式職工推向社會。”

　　人行重慶營管部辦公室的一位人士在請示主管領導后，婉拒了記者的采訪，同時也拒絕對記者的消息進行核實。

　　之前也有縣支行被撤并的情況，例如甘肅陶樂縣支行因為該縣撤銷而被合并；寧夏中衛市因為升格為地級市而撤并了中衛、中寧、海源三個縣級支行�熀喜⒔M建中衛市中心支行。

　　2004年9月，央行發布的相關文件稱，要嚴格控制縣支行的人員增長，縣支行人員不足問題，應主要通過縣支行撤并解決。

　　控制人員增長，并且在人員不足時通過撤并解決，應該被看作是央行希望逐步縮減縣支行的規模、最終穩定縣支行數量的舉措。

　　“縣支行不會大規模撤并，”央總行一位官員透露，“但是機構設置不是一成不變的。現在，中心支行的一把手是縣支行撤并工作的第一責任人，中支有權根據需要決定縣支行撤并與否，他們可以自己做一些調整。”

　　“據我了解，部分縣支行的合并是各中心支行自發的人力資源整合的需要，不會是央行的統一動作。”另有華南地區的一位人行分行官員分析。

　　學者提議：較大的經濟縣始設支行？

　　來自浙江的消息稱，浙江部分縣支行目前也在考慮合并。但是作為經濟發達區域，所要解決的問題較多，當地的政府暫時不希望看到合并的趨勢；亦有消息稱，濟南大區行也將開始有所行動，但是這些尚未落實到具體的行動上，也沒有得到當地主管部門的正面回應。

　　在銀監會成立以后，人民銀行的主要職能是“定位于國務院領導下制定和執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務的宏觀調控部門”。從那時起，縣支行的去留就成為基層人士關注的熱點。

　　“從事貨幣政策和金融穩定的央行目前有超過12萬人，負責金融監管的銀監會只有2萬多人。”一位業內人士比較了二者的數量，認為“從大的趨勢上看，縣支行肯定要撤并”。

　　社科院世界政治與經濟研究所所長助理何帆博士日前撰文指出，要減少央行分層體系的層次，比如可以撤并縣支行，只在較大的經濟縣設立支行。

　　央行人士透露，目前這個方面的工作都由中心支行在操作，在不招收新員工的基礎上，由中心支行決定是否撤并縣支行(目前是沒有發行庫的縣支行)。撤并的原則是與臨近的縣支行合并，統一管理所在轄區。

　　在合并的過程中，對員工采取了最可接受的措施：除了部分年紀大的、符合條件的內退之外，其余的人條件都不改變。例如：撤并機構不減編制、增加并入行的領導職數、合并行的機構費暫時保留、不把任何正式員工推向社會等等。

　　“合并以后對當地的金融的影響并不是很大。”前述央行人士告訴記者，首先，基層人行的主要業務是帳戶管理、發行庫和貸款卡管理，在合并以后，只需要并帳計算就可以了；其次在執行央行職能的貨幣政策、宏觀調控、金融穩定等方面，因為臨近縣域，依然在有效的輻射范圍內。

　　此次石柱縣支行的合并就是按照這個方案進行的。豐都縣支行有關人士拒絕就此發表評論，但在基層員工看來，整個的方案是可以接受的。

　　但部分縣支行合并不能完全解決央行機構的龐大問題。

　　縣支行新出路：央行清算業務？

　　在縣支行合并的問題上，央行的低調自有其原因。

　　從職能來說，央行的主要職能是參與制定并執行貨幣政策，縣支行在此起到的作用有新的目標，由于地方政府的影響，縣支行“在執行貨幣政策上也并不盡如人意”。

　　根據央行的數據，在12萬員工中，縣支行的人數占58%，近6萬多人。依靠目前的方式不可能完全解決這個問題。

　　“最好的辦法是通過剝離市場層面的業務，一方面，央行可以從清算等實際業務中解放出來，使央行可以專心致志的從事其貨幣政策和金融穩定的工作；另一方面，在分離具體業務的同時，給了基層員工出路。”一個業內人士認為。

　　央行已經有所動作。除卻存款保險公司和征信業務外，清算銀行也是央行一直醞釀的方案之一。據了解，這個方案已經在高層開始討論。

　　“是否成立清算銀行的討論在去年就已經開始了。”前述業內人士透露。根據他的研究，目前在美國和英國，清算和央行是分離的，而我國依然是由人民銀行清算，而且是免費清算。

　　“目前，在東部地區一個發達的縣級市，一年的清算業務量就有超過60萬筆，涉及金額超過1000億元。”前述業內人士說，“分拆后，通過清算業務收費，清算銀行完全可以養活自己，而且也解決了縣支行員工的出路問題。”

　　“清算銀行成立后，可以把貨幣發行、資金清算甚至征信業務都放入其中。”該人士認為，這是比較好的解決基層支行出路的問題。

　　根據媒體報道，在年初央行二部落戶上海之后，上海浦東隨即預留了300畝規劃用地，當時唯一明確的就是將資金清算備份中心搬遷至上海，并且在幾年之后，清算總中心也將搬到上海，并擬成立清算銀行。

　　隨著市場化業務從央行分出，央行的人員問題也將最終得到解決。從這個角度看，清算銀行或許是縣支行改革的出路之一。