銀監會干部全國大調整 問責制依然沒有被提及

　　本報記者 歷志鋼 實習記者 鄒靚 上海報道

　　“異地交流的文件是在年中會議上，劉明康主席宣布任命的時候告訴我們的。”新任中部某省銀監局局長的一位官員告訴記者。

　　一個月前，他的任職名單在部門內部網進行公示。當時他并不知道這次調任對于整個

銀監系統的改革有著多大的意義。

　　在年中會議結束以后，他將先到目的地報道，然后回原來的單位做最后的準備，隨即正式赴任。也正是在會議上，他們才了解到，從他們開始，異地交流將正式成為一種制度開始在銀監會推行。

　　“主要是為了增強監管的有效性，避免出現熟人、同學、朋友等人際關系(對監管帶來的不利影響)，”他說，“長期在一個地方容易出現裙帶關系，監管與被監管方都有情面問題。因此銀監會此次規定，工作一定的年限，必須要進行異地交流。副職人員沒有交流也必須更換現在的職責。”

　　“這次的力度非常大，在此前的金融系統里從來沒有過�！彼�認為這是“在劉明康兼任黨委書記以后出現的重大變化”。

　　干部“全國大調整”

　　7月12、13日，中國銀監會2005年年中會議在北京召開，國務院有關領導以及中組部有關官員均到場。因為這次會議除了正常的總結上半年工作、安排下半年外，還有一個重要的議程：劉明康將宣布一系列的干部調整名單。

　　在13日銀監會發布的新聞稿中，細心人不難發現，郭利根、王兆星二人以主席助理的身份出現在新聞稿中。

　　這是剛剛完成的一系列調整中的一部分。王原來是監管三部的主任，而郭則是人事部的主任，目前依然兼任。

　　實際上，二人的任職可能更早。在6月30日，劉明康走訪中國民主促進會中央委員會的時候，隨行的王兆星身份就已經是主席助理。只不過消息一直沒有對外界公布。

　　王兆星，1959年生，吉林榆樹人。1987年師從江其務教授，并于1990年獲得博士學位。隨后就職于中國人民銀行總行，后擔任中國人民銀行總行銀行監管司副司長。銀監會成立后，即調任銀行監管三部任主任，此次與郭利根同時升任主席助理。

　　二人的變動拉開了人事調整的序幕。隨著王兆星的上調，原上海銀監局副局長徐風作為“上下交流”的干部調任監管三部主任。

　　而實行“左右交流”的干部則更多。新任的局長全部為異地交流產生。

　　“今天下午，劉明康主席宣布了干部的任命名單�！�7月13日，一參會人士告訴記者。

　　其中，原湖北省銀監局副局長楊家才調任安徽省銀監局局長；山東省銀監局副局長李懷珍調任湖北省銀監局局長；河北省銀監局副局長王彥清調任內蒙古銀監局局長；內蒙古銀監局副局長湯小清調任山西省銀監局局長；而海南的王曉輝因為在西藏工作了20多年，最終調任西藏銀監局局長。

　　在年中會議結束后，這些局長將隨即赴任。

　　除此之外，原監管二部四處、五處處長還將作為由上而下的干部交流，分別到遼寧、黑龍江銀監局擔任副局長。

　　一系列眼花繚亂的人事布局顯示了劉明康加強銀監會監管能力的決心。

　　三層次交流

　　在宣布人事任命的同時，劉明康還宣布了關于干部交流的一系列文件。其中包括《中國銀行業監督管理委員會干部交流工作暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)、《關于加強中國銀行業監督管理委員會干部交流工作的意見》(以下簡稱《意見》)以及《關于中國銀行業監督管理委員會與銀行業金融機構互派干部掛職鍛煉的試行辦法》(以下簡稱《互派試行辦法》)等三個文件。

　　正是這三個文件，將劉明康倡導的干部定期交流輪崗變成了一項可以操作的制度。

　　知情人士透露，根據《意見》，干部的交流分為上下、左右交流和內部干部的崗位輪換。

　　所謂左右交流，即銀監會各級派出機構領導班子成員應當進行異地任職交流。新任銀監局局長原則上都應異地交流產生。例如這次新任的幾家銀監局局長都是從異地產生。

　　其次，銀監分局局長在一地工作4年以上的，原則上也要進行異地任職交流。而銀監局、銀監分局領導班子成員副職如在5年內未進行異地交流的，則應當變更其分管業務工作。

　　上下交流則是銀監會的各級機構之間干部的任職交流和掛職鍛煉。《意見》要求，在銀監會機關、銀監局中缺乏基層工作經驗的領導干部和新錄用的大學畢業生，在3年內應下派到銀監局、銀監分局進行任職或掛職鍛煉；同時，銀監局和銀監分局也應選派有培養前途的干部到上級機構進行短期學習鍛煉。

　　干部的輪崗一是指銀監會機關內不同部門之間局級、處級干部之間的崗位輪換；二是銀監會各部門、銀監局處級以下干部在本部門、本單位不同處室之間的崗位輪換。

　　“‘缺什么補什么’是銀監會本次實施干部交流的一個原則。”該人士透露，方案的目的是要通過不同職務層次、工作崗位、工作地域及工作環境的鍛煉中，使干部可以得到多方面的培養。另外一個重要的意義在于：可以進行更合理的人才資源調配。通過干部交流，可以把目前崗位與本人不適應的干部，配置到最能發揮其特長的部門或崗位上，而且可以促進廉政建設。銀監會要求：在銀行業監管和其他重要管理崗位任職4年以上的領導干部，就應該考慮進行交流。

　　全球公開“引才”

　　除此之外，知情人士還透露，“銀監會還將與銀行業金融機構互派干部進行鍛煉。”此舉旨在增強銀監會干部對銀行業金融機構經營管理、銀行業務的了解與實踐，提高監管能力；同時使銀行業了解和熟悉監管機構對銀行業金融機構的有關監管理念、具體要求和技能方法。

　　根據《互派試行辦法》，銀監會外派的掛職鍛煉時間為3個月到2年之間。適合派出掛職的干部為以下三種情況：

　　一是選拔優秀年輕的現場檢查和非現場檢查人員以及缺乏銀行業金融機構從業經驗的干部到金融機構掛職鍛煉，提高實踐技能，掌握銀行業金融機構運行和管理知識。

　　二是選拔監管部門和其他有關管理部門的優秀年輕干部到金融機構掛職鍛煉，增強合規審查和風險管理能力。

　　三是提拔處級和部分副局級干部到金融機構掛職，了解金融機構全面運作與經營管理，重點學習被監管機構風險內控等具體做法。

　　這項工作目前已經開始進入具體的準備階段。根據銀監會的要求，將先在銀監會機關、部分銀監局機關與銀行業金融之間試行，取得經驗后再逐步推廣。銀監會每年將安排10人左右，而參與試點的銀監局則根據工作需要自行與有關金融機構協商，具體人數可以自主決定。

　　還沒有進入實施階段的是金融機構向監管機關選派掛職干部的工作機制。按照銀監會的構想，銀監會將與被監管者溝通協商，選拔商業銀行在風險管理、授信、信貸管理、財務、統計、市場交易等方面的優秀人才到監管機構幫助工作，了解和熟悉監管機構對銀行業金融機構的有關監管理念、具體要求和技能方法。

　　除此之外，“走出去，引進來”也是一個重要的舉措。來自銀監會的消息，銀監會機關拿出6個局、處級職位，面向海內外公開招聘，進行一次運用市場手段和人才測評方法來選拔專業人才的嘗試。

　　招聘信息稱，公開招聘的6名工作人員將實行聘用制，聘期1-3年。其中包括正在籌備的業務創新協作部正副主任級、辦公廳、統計部以及信息中心幾個部門的局級、處級職務。其中業務創新協作部的要求更是不限定國籍。

　　廉政建設第一步

　　銀監會的一系列舉措，使其在打破原有僵硬的人事體制方面做了一個大膽的嘗試。

　　“從整體上推進人事制度改革和干部培訓工作。大力推行公開、平等、競爭、擇優的選人用人改革，從根本上擴大識人選人視野，破除用人上的門第觀念，真正引進高素質的專業人才，不斷改善現有干部隊伍結構�！�

　　13日掛在銀監會網站的關于年中會議的新聞稿中，這是唯一提及此次人事調整的一段文字。

　　意義并不僅于此。

　　銀監會的文件明確指出，“定期交流輪崗的制度機制”，不僅有利于銀監會系統干部的多方面培養鍛煉，提高監管能力；而且可以幫助干部規避各種人情及利害關系的影響，促進廉政建設。

　　而從目前的新任局長的安排來看，這次人事風暴確實在人事制度改革上有了重大的突破。

　　此前，一個顯而易見而又被人忽略的問題是：中國近兩年頻繁地發生大案，卻并沒有銀監會系統的人士對此負責。

　　閱覽近兩年發生的金融大案要案，無論是高山案、山西的“7·２8”大案，還是張恩照案、胡楚壽、于大路挪用公款案，還是徐放鳴案件，都不是由銀監會系統發現，而是來自于舉報、紀檢、銀行報案等非正規途徑。

　　這種情況給了銀監會很大的挑戰，許多業內人士多次詬病這種現象。一業內人士認為，“缺乏監管的問責制，往往使制度成為虛設�！�

　　“領導人長期在一個地方任職的話，權力的誘惑力是很強的，權力又是和金錢聯系在一起的�！睆偷┐髮W政治學教授浦興祖認為，“時間越長，以權謀私的關系網就越容易形成。”

　　另外，“時間長了以后，他的同事以及上下級會有一種情面觀念的障礙，不好意思指出問題所在。”

　　監管者長期不流動，限于人情利弊，所容易發生睜一只眼、閉一只眼的情況。對于一些問題，銀監系統并沒有在事發之前就發現并采取措施。

　　這次人事調整可以從制度設計的層面保證監管的有效性，有效地規避人員的風險。但是，除此之外，還能有多大的意義尚不得而知�！斑@是一種防范腐敗制度的一個方面，”浦教授認為，“是屬于不能貪，即在制度層面防止腐敗行為的產生”。而要徹底的拒絕腐敗，還要在“不敢貪”這個方面下功夫，這就是有關學者呼吁的“監管問責制”。

　　“對于監督者監督不到位的，特別是走了監督過程而沒有及時發現問題的，監督者應當對犯罪的發生承擔相應的責任。那么，如果承擔責任，由誰來負責問責和監督問責呢？這些問題，都需要有明確的、可操作性的規定�！北本┦腥嗣駲z察院第二分院檢察長倫朝平撰文指出這一問題。

　　然而在銀監會加強自我約束的同時，問責制依然沒有被提及。從這個角度來說，干部交流是非常重要的一環，但是也僅僅是萬里長征的第一步。