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“審計(jì)質(zhì)量看河南”系列報(bào)道之二:天 下 糧 倉(cāng)


http://whmsebhyy.com 2005年07月15日 20:40 審計(jì)署網(wǎng)站

  來(lái)源: 中國(guó)審計(jì)報(bào)

  天 下 糧 倉(cāng)

  曾經(jīng)有人提出這樣一個(gè)問(wèn)題:你知道一把米有多少粒?在河南各地采訪期間,這個(gè)玩笑似的問(wèn)題一直在腦海里縈繞,揮之不去。記者想繼續(xù)追問(wèn):誰(shuí)知道一縣有多少糧食庫(kù)存,
其中多少公斤是國(guó)家儲(chǔ)備,多少屬于保護(hù)價(jià)糧食,多少屬于糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)自營(yíng)?盈利多少、虧損多少?有沒(méi)有各種各樣的弄虛作假?然后再擴(kuò)大到一省、一國(guó)呢?1998年,審計(jì)署指揮的全國(guó)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)清查審計(jì),原本澄清了當(dāng)年4月底以前全國(guó)糧食行業(yè)的家底,由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的第一次糧食流通體制改革付諸實(shí)施。然而,此后六七年來(lái)的糧食購(gòu)銷(xiāo)情況,再次變成了嚇人的糊涂賬。河南糧食系統(tǒng)也不例外。糧食行業(yè)究竟怎么了?糧庫(kù)保管員說(shuō)不出庫(kù)存的大概數(shù);購(gòu)銷(xiāo)人員分不清哪些是政策性收購(gòu)的,哪些是企業(yè)自行收購(gòu)的;政策性虧損掛賬多少、經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬多少,財(cái)會(huì)人員說(shuō)不清,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不清,地方官員就更加說(shuō)不清了。為什么說(shuō)不清?就是因?yàn)閺?998年5月以后,各地均未實(shí)行分賬管理。糧食企業(yè)自己經(jīng)營(yíng)的、國(guó)家政策性補(bǔ)貼的,統(tǒng)統(tǒng)攪在一起,真正是渾水好摸魚(yú),盈了,就收進(jìn)自己的網(wǎng);虧了,就虧國(guó)家的。不過(guò)糧食企業(yè)想盈利實(shí)在太難了。有資料表明,近年來(lái),保護(hù)價(jià)糧食收購(gòu)政策和低迷的糧價(jià)走在一起,形成了這樣一個(gè)怪圈:產(chǎn)糧越多,虧損就越大;收購(gòu)越多,欠貸也越多;庫(kù)存越大,包袱就越重。河南省恰恰掉進(jìn)了“怪圈”的中心。作為全國(guó)第一產(chǎn)糧大省,也是糧食庫(kù)存大省,其包袱之重,前進(jìn)之難可想而知。糧食流通體制改革迫在眉睫,甚至成為河南經(jīng)濟(jì)能否“中原崛起”的瓶頸。這次,省委、省政府鐵了心,要在全國(guó)先行一步,設(shè)想通過(guò)改革甩掉背了20多年的沉重包袱,使發(fā)展的速度快一些,質(zhì)量高一些。要改革,首先得摸清全省糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的家底,特別是1998年5月以來(lái)的購(gòu)銷(xiāo)財(cái)務(wù)掛賬等情況,給“老糧、老賬、老人”問(wèn)題一個(gè)交待。河南省政府把這個(gè)擔(dān)子放到了省審計(jì)廳肩上。常務(wù)副省長(zhǎng)王明義意味深長(zhǎng)地說(shuō):“這次審計(jì)的質(zhì)量,關(guān)系到全省糧食流通體制改革的成敗。”當(dāng)時(shí)是2003年,在常務(wù)副省長(zhǎng)王明義的強(qiáng)力支持下,河南省糧食清查審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立,省審計(jì)廳廳長(zhǎng)史寧安任組長(zhǎng),省審計(jì)廳、財(cái)政廳、糧食局、農(nóng)發(fā)行“二把手”為成員;下設(shè)辦公室,主任是省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)王小烈,該廳經(jīng)貿(mào)審計(jì)處處長(zhǎng)郭日憲為副主任,具體負(fù)責(zé)全省糧食審計(jì)的實(shí)施。當(dāng)年,省審計(jì)廳從省內(nèi)部分審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)配力量,首先對(duì)安陽(yáng)等5市糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn)。照王明義的話說(shuō),到2004年,“全省審計(jì)機(jī)關(guān)總動(dòng)員,兩年3次,把18個(gè)市、2544家糧食企業(yè)5年半的賬全查清了”。那么,審計(jì)到底查清了哪些問(wèn)題?效果怎么樣?記者從河南省審計(jì)廳了解到,這些問(wèn)題包括4大塊,涉及幾十個(gè)方面。現(xiàn)在,河南省糧食行業(yè)的家底可以說(shuō)清楚了。審計(jì)清查糧食企業(yè)賬表盈虧情況的結(jié)果表明,一向令人生畏的“老賬”,終于一目了然:1998年6月至2003年底,18個(gè)市的2537戶國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),賬表反映虧損53.49億元,但審計(jì)擠掉各種水分后,核實(shí)的虧損額高達(dá)91.05億元。就這,尚不包括審計(jì)認(rèn)定的借銷(xiāo)糧潛虧、庫(kù)存糧油短庫(kù)潛虧等42.85億元。另一個(gè)令人生畏的問(wèn)題是“老糧”,審計(jì)也盤(pán)點(diǎn)得明明白白:截止2003年底,全省18市國(guó)有糧企會(huì)計(jì)賬面反映的庫(kù)存糧食為146.03億公斤(折186.08億元),經(jīng)審計(jì)清倉(cāng)盤(pán)庫(kù)核實(shí),并扣除其銷(xiāo)售未入賬的8.32億公斤糧食后,實(shí)際上仍虧庫(kù)3.81億公斤(約5.9億元),虧庫(kù)率為2.61%。最后一個(gè)令人生畏的問(wèn)題是“老人”:13市國(guó)有糧企的報(bào)表顯示,截止2003年底,領(lǐng)取工資的在職職工139487人,審計(jì)認(rèn)定138570人,核減917人。審計(jì)給“老人”問(wèn)題交了底。何種原因造成了糧食企業(yè)如此巨額虧損?責(zé)任在誰(shuí)?審計(jì)認(rèn)定,2537家糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬125.28億元。按照政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損的界限,造成財(cái)務(wù)掛賬的原因和責(zé)任可劃分為3種:政策性和客觀原因造成財(cái)務(wù)掛賬75.83億元、經(jīng)營(yíng)不善造成財(cái)務(wù)掛賬43.09億元、地方行政干預(yù)造成財(cái)務(wù)掛賬6.36億元。糧食行業(yè)跌至今天的低點(diǎn),絕不是偶然的。那么,糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),財(cái)政、糧食主管部門(mén)和農(nóng)發(fā)行本身有沒(méi)有問(wèn)題?有知情人士反問(wèn)記者,你想一想,糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的問(wèn)題能少嗎?記者從一份河南省糧食清查審計(jì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表上看到,隱瞞虧損37.56億元、虛購(gòu)虛銷(xiāo)3.5億公斤糧食(合3.5億元)、虛報(bào)和多計(jì)政策性補(bǔ)貼6.34億元、擠占挪用收購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)資金4.8億元、資金體外循環(huán)0.73億元、銷(xiāo)售收入不入賬10.12億元、業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支2.41億元。企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重,由此可見(jiàn)一斑。“這樣的經(jīng)營(yíng),這樣的管理,不虧損就不合理了。”一名審計(jì)人員說(shuō)。在同一份報(bào)表上,財(cái)政部門(mén)的問(wèn)題也很扎眼:預(yù)算留下18.8億元的大缺口,該撥的政策性資金拖欠達(dá)30.47億元之多,另外滯留政策性資金1.3億元。作為糧食企業(yè)主管部門(mén)的糧食局又如何呢?統(tǒng)計(jì)顯示:滯留和挪用政策性資金1.3億元,其中后者1億元;違規(guī)向企業(yè)收取管理費(fèi)3.4億元。記者感慨的是,除了省政府的決策者,除了不怕困難、敢于較真的審計(jì)人員,誰(shuí)還在乎糧食企業(yè)的死活?農(nóng)發(fā)行本來(lái)是和糧食企業(yè)共榮的,因?yàn)楸池?fù)起“政策性”3個(gè)字,如今同樣面臨困境。河南省分行是這次糧食審計(jì)的受益者,通過(guò)審計(jì)整改促使糧食企業(yè)歸還貸款10.2億元。但是,收獲并不能掩蓋其內(nèi)部存在的問(wèn)題:違規(guī)上繳新增財(cái)務(wù)掛賬貼息3494.9萬(wàn)元;多收貸款利息384萬(wàn)元;監(jiān)管不力,造成庫(kù)貸比失衡差額67億元等等。一批糧食“蛀蟲(chóng)”在審計(jì)過(guò)程中也被揪了出來(lái)。到審計(jì)結(jié)束時(shí),共移送經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件14起,批捕4人,免職調(diào)離5人,25名責(zé)任人分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。從審計(jì)立項(xiàng)開(kāi)始,曾10多次參加糧食審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,或聽(tīng)取報(bào)告的常務(wù)副省長(zhǎng)王明義,對(duì)審計(jì)結(jié)果非常滿意。“(糧食審計(jì))這是一件很了不起的事情,在整個(gè)審計(jì)史上也是很了不起的,在全國(guó)屬于超前的。”他說(shuō):“我們審計(jì)結(jié)束后,有些省才開(kāi)始意識(shí)到這個(gè)事情,有的省甚至是在全國(guó)糧食流通體制改革會(huì)議之后,才開(kāi)始動(dòng)手。我們?cè)谶@之前就已經(jīng)完成審計(jì)任務(wù)了。有好幾個(gè)省派人到我們這里來(lái)取經(jīng)。這件事情做得好,審計(jì)廳付出了很大的努力。”中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行信貸管理處副處長(zhǎng)、原稽核處副處長(zhǎng)任樸紅告訴記者,去年前來(lái)河南取經(jīng)的有海南、江蘇、遼寧等省。據(jù)悉,此后不久,上述3省均開(kāi)展了糧食掛賬清查審計(jì)。糧食審計(jì)的質(zhì)量讓河南省政府領(lǐng)導(dǎo)很感放心。那么,這次審計(jì)涉及其利益關(guān)系的財(cái)政、糧食主管部門(mén)和農(nóng)發(fā)行怎么看?據(jù)任樸紅透露,農(nóng)發(fā)行對(duì)省審計(jì)廳的工作非常認(rèn)可,一方面抽調(diào)副處以上干部或業(yè)務(wù)骨干配合審計(jì)工作,一方面要求大家積極學(xué)習(xí)。她說(shuō):“審計(jì)的最大好處是澄清了家底。過(guò)去,真不知道糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的賬哪些真,哪些假,誰(shuí)虧損,誰(shuí)盈利。比如舞陽(yáng)縣,2003年發(fā)水災(zāi)沖毀糧管所,糧庫(kù)毀了,糧食早沒(méi)了,但賬面上糧食還在,長(zhǎng)期以來(lái)就這么掛著賬。沒(méi)有這次審計(jì),類(lèi)似的問(wèn)題根本發(fā)現(xiàn)不了。”在接受記者采訪時(shí),數(shù)十名黨政官員和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人有一個(gè)共識(shí):影響審計(jì)質(zhì)量高低的因素很多,比如組織方法、審計(jì)技術(shù)、再監(jiān)督機(jī)制等等,但決定因素是人,是審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)。對(duì)此,親歷過(guò)此次審計(jì)的任樸紅感受頗深:“去年上半年,我參加了4個(gè)審計(jì)督導(dǎo)組中的一個(gè),在許昌、駐馬店市督導(dǎo)審計(jì)。當(dāng)時(shí),審計(jì)組有位女同志,小孩還沒(méi)斷奶,就帶著保姆和小孩參加了兩個(gè)月的審計(jì)。還有省審計(jì)廳經(jīng)貿(mào)處的郭處長(zhǎng),算是糧食審計(jì)總指揮部的重要成員,他總在一線收集情況、研究問(wèn)題,指導(dǎo)全局。”作為1998年全國(guó)糧食審計(jì)的見(jiàn)證人,又是這次審計(jì)對(duì)象主管部門(mén)———河南省糧食局財(cái)會(huì)處副處長(zhǎng),馮偉的感受與其他被采訪者不同,其看法也更為專(zhuān)業(yè)。他說(shuō):“這次審計(jì)在許多方面超過(guò)了1998年。首先,審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求更嚴(yán)。省審計(jì)廳對(duì)全省1000多名審計(jì)人員進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn),光省政府組織糧審領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)的會(huì)議就有10次以上。其次,審計(jì)思路和方法沒(méi)有套用上一次審計(jì),而是研制了十幾種報(bào)表,并請(qǐng)計(jì)算機(jī)專(zhuān)家設(shè)計(jì)成電子表格。第三,審計(jì)過(guò)程中,有四大督導(dǎo)組進(jìn)行復(fù)核和督導(dǎo);審計(jì)結(jié)束后,由4家部門(mén)財(cái)務(wù)專(zhuān)家組成的驗(yàn)收組再次三堂會(huì)審,市對(duì)縣、省對(duì)市一一過(guò)關(guān),驗(yàn)收不合格,重來(lái)!”在馮偉眼里,審計(jì)人員沒(méi)日沒(méi)夜,加班加點(diǎn)搞審計(jì)、搞匯總,完全沒(méi)有節(jié)假日,其精神和作風(fēng)值得敬佩。他告訴記者:“雖然4部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行糧食審計(jì),但我們幾家只是配合,具體工作都是審計(jì)做的。”審計(jì)給糧食企業(yè)同樣帶來(lái)了前所未有的好處,比如分清了政策性和經(jīng)營(yíng)性責(zé)任,理順了各種關(guān)系等等。河南糧食企業(yè)終于獲得了看到希望的機(jī)會(huì)。糧食,曾經(jīng)造就了河南在全國(guó)的輝煌。糧食,曾經(jīng)壓彎了河南強(qiáng)健的身板。糧食,給了河南太多的夢(mèng)想,然后又將夢(mèng)打碎了。糧食成為沉重的包袱,是歷史跟河南開(kāi)的最大的一個(gè)玩笑。這不怪河南,但又不能不怪河南。就在去年4月份,全國(guó)糧食流通體制改革會(huì)議召開(kāi)之前,河南的改革已在中途。記者從河南省政府有關(guān)部門(mén)獲悉,糧食審計(jì)結(jié)束不久,省政府就推出了“政策性掛賬和經(jīng)營(yíng)性掛賬劃斷、省財(cái)政拿出6.7億元分流和安置糧企富余人員、糧企實(shí)行股份制改造”等重大措施,推進(jìn)全省糧食流通體制改革。12個(gè)月后,全省糧食企業(yè)分流人員18.3萬(wàn)人。河南省糧食流通體制改革情況引起了國(guó)務(wù)院、國(guó)家糧食局的極大關(guān)注。



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