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來源： 中國審計報
《中國審計報》編者按：審計署黨組確定2005年為全國審計機關“嚴謹細致，提高審計工作質量年”。質量，成為全國審計工作的關鍵詞；質量，關系到審計事業的成敗。回顧近來署黨組的工作思路，我們發現，事實上，審計署黨組一直強調要提高審計工作質量。而各地許多審計機關也早就將審計質量作為工作重點來抓。河南省審計廳就是其中一個突出的
例子。
2003年初，該廳就決定在全省審計機關開展“提高審計工作質量年”活動，一抓三年不變。今年正好是第三年，“質量年”活動給他們帶來了什么？河南審計工作質量如何，取得了哪些重大成果和經驗？
6月初，本報記者奔赴河南，就此進行了深入采訪。
從今天起，本報將集中兩期版面刊發本報記者采寫的系列報道《審計質量看河南》，以饗讀者。
感 動 省 長
“審計廳開展的審計工作非常認真、負責，發現了不少問題，要嚴肅整改予以糾正。特別是在糧食審計、財政審計中，審計廳做了大量卓有成效的工作。審計機關人手不夠，如果他們要編制，我就想給，審計力量確實需要加強。”2004年7月23日，在河南省政府第65次常務會議上，面對剛剛聽完2003年度“同級審”結果報告的“內閣”成員們，省長李成玉講話時很是動情。他提醒大家注意，“最近，李金華審計長的報告引起了世界關注。我們一定要看到當前經濟發展中審計監督的重要性，一定要用好審計，發揮好審計的作用。”李成玉同時告誡“內閣”成員們：“分解到各部門的整改任務必須盡快完成，9月份匯總，10月份要檢查整改結果。”記者在河南省政府一些廳局了解到，李成玉省長先后多次在不同場合肯定審計工作，明確表示支持審計。據有關統計，兩年多來，李成玉先后16次就審計中發現的問題作出批示，要求有關部門督辦整改，并報告整改結果。河南審計人用什么感動了一省之長，靠什么讓省長鐵了心支持審計？對此，河南省委常委、常務副省長王明義道出了實情：“2004年是審計任務最繁重、最艱巨，審計整改力度進一步加大，審計質量進一步提高的一年。在2003年審計任務迅速增加的基礎上，2004年繼續大幅增長，總任務量比2002年翻了兩番左右。然而，審計工作力度之大、效果之好，遠遠超出我們的預料。”據河南省審計廳辦公室統計，2003年至2004年，全省審計單位13882個，查出違規金額257.6億元，審計增加財政收入19.16億元；減少財政撥款或補貼2.1億元；向紀檢監察和司法機關移送案件線索158起。一組組數據表明，審計一方面揭示出了財政資金使用中存在的種種問題，同時為財政增收作出了巨大貢獻。兩年來，審計收繳增加財政收入21億元之多，僅省審計廳上繳財政就高達6.8億元。這筆錢能為群眾辦多少大事、實事。王明義把審計成果歸功于省審計廳有一個“率先垂范、團結戰斗”的領導班子。他說：“要讓我們派出去的審計組敢于依法審計、敢于碰硬，首先廳長、副廳長等黨組成員要敢于碰硬，敢于堅持原則。”記者在采訪中發現，河南審計人的作為，正是省長的期望。最近兩年多來，他們打造了數以百計的審計精品項目。在2003年的預算執行情況審計中，省審計廳查出了省級財政收入混級串庫問題，不僅當年增加省級財政收入4780多萬元，而且使今后每年省級財政收入基數都會相應增長。有這等好事，省人大、省政府領導怎能不高興、不感動？同樣在2003年，他們對國家主干道———商開等4條高速公路建設項目的竣工決算進行了審計，查出有問題金額8.77億元，核減竣工決算1.95億元，上繳財政518萬多元，贏得了交通部專家組和項目主管部門的好評。還是在2003年，對全省13個年度的電力建設基金（資金）審計，共收繳電力建設基金（資金）4.38億元。李成玉等省領導多次作出批示。王明義引以為榮的“2004年審計”，亮點更多。省市縣三級聯動，投入1276名審計人員的13市糧食清查審計，成為這一年河南審計工作的最高潮。記者從有關方面獲悉，這次審計的直接效益是：摸清了全省糧食購銷企業的家底，核實了其盈虧，劃清了糧食企業、農發行和財政、糧食主管部門等各方的責任，如實揭露了審計發現的各種違法違規問題，并通過整改予以糾正，移送大案要案線索14起。間接效益是，幫助農發行清收陳年欠貸10.2億元。最重要的是為省政府正確決策，順利推進全省糧食流通體制改革打下了堅實基礎。淮河流域洪災救濟補償資金審計反映的問題，得到了國務院兩位主要領導同志的重要批示：“把審計情況反饋給有關省政府，并責成對違紀問題認真查處。水利部、民政部在加強監督檢查的同時，應針對存在的問題進一步細化救災補償資金的管理辦法”。一項項非凡的審計成果，豐富了河南審計的歷史，也充實了河南審計人連續3年追求審計精品的夢。在10天的采訪中，記者強烈地感受到了這一點，感受到與3年前來這里采訪時相比，河南審計人身上發生的巨大變化。從省里到市里再到縣里，所到之處，審計干部都在關注如何抓住審計重點，如何按照審計署6號令的要求提高審計質量，如何用好計算機審計軟件，如何加強整改，使審計成果最大化。去年，鄭州市審計局審計了3家新聞單位，用計算機技術查出其廣告費收入既未納入“收支兩條線”管理，又未及時上繳鄭州市預算外賬戶，僅此一項，就為財政增收5000多萬元。據介紹，在全省審計項目質量考核中，該局連續3年獲得總分第一名的好成績。信陽市審計局兩年審計單位1088個，查出違規違紀金額24億元，移送案件線索14起，有13名責任人分別受到了紀律處分和法律制裁。該市政府高度稱贊審計工作“出管理效益、出決策效益、出廉政效益”。如果以往我們常說的全省審計“一盤棋”、全國審計“一盤棋”，只是一種愿望的話，那么，在河南采訪期間，記者耳聞目睹了這一愿望的實現。作為分管審計工作的常務副省長，王明義的感動不僅是看到了審計工作的兩個“豐收年”，而且是深刻地感受到了審計廳黨組，乃至全省審計人敢于較真、無私奉獻的精神和技高一籌的審計能力。王明義舉例說：“有兩件事我體會最深。一件是經濟責任審計，按道理講，2004年不搞也行，因為年初計劃沒有安排。但最后下決心定了10名廳局長，這是額外增加的任務啊！更何況審計的都是橫向部門，容易得罪人。還有一件就是5市的糧食補充審計，這是在全部任務打滿的情況下，額外增加的一項很緊迫的任務，要求20多天搞完。省政府定了之后，審計廳克服種種困難，按計劃完成了，沒有耽誤最后的虧損掛賬核對工作。”記者后來了解到，省審計廳對省直10名廳局長的經濟責任審計非常成功，審計共查出違規金額3.64億元，審計發現的問題均及時得到了糾正。而全省的成果同樣很突出。據統計，2003年以來，在對2945名黨政領導干部和企業領導人的經濟責任審計中，查出違規金額47.6億多元，損失浪費金額近億元。審計后102人被免職、3人被降職、7人被撤職、移送紀檢監察和司法機關19人。焦作、長葛等4市（縣）被中央經濟責任審計工作聯席會議評為全國先進單位。河南省審計機關開展“提高審計工作質量年”活動已進入第3個年頭，追蹤其效果和經驗，是記者此行的主要目的。對此，王明義很有信心。他坦言自己非常重視審計質量，花了很多精力看審計報告，幾乎每個報告都認真看了，“特別是糧食審計報告，我反復看了好幾遍，確實搞得不錯。預算執行情況分析，我覺得很有水準。”他說：“我們去年開展了15個專項資金審計，工作量很大，但質量很好，沒發現哪項審計出現問題。我們抽審的學校、企業，普遍反映都很好。審計工作緊張有序，在整個審計過程和最后的整改過程中敢于堅持原則，不怕得罪人，確實做到了依法審計。”有為才有位，河南審計人以自己的智慧、團結與拼搏，提高了審計地位，開創了審計事業的新局面。王明義對此十分認同，“過去，大家認為審計是一項常規工作，這兩年我分管審計工作，就有一個體會：審計不是一般的常規性工作，它和財政、稅收、發展改革等經濟管理部門一樣重要，只是角度不同。”記者在采訪中注意到，省長的感動，其實也是市長、縣長的感動，是所有了解河南審計這兩年多歷史的人的感動。許昌市審計局去年對28家企事業單位開展了改制前審計，摸清了被審計單位的資產、負債、損益情況，查出各類違規問題金額5億元，為政府指導企業改制提供了重要依據。市長毛萬春情不自禁地說：“感謝何局長及審計組的同志們，這種精神和作風值得全市公務員學習。”鎮平縣常務副縣長李恒儉告訴記者，在自己分管的部門中，他跑審計局最多，對審計的了解也越來越深。“去年，我們安排了一個污水處理項目，預算500多萬元，一審計，就減掉100多萬元。一年審計下來，節省了多少不該花的錢。”他說，“無論國家經濟還是地方經濟，高質量的審計監督是至關重要的。”各級黨政領導支持，各級政府部門協作，在記者看來，河南從省到市，再到縣，審計工作可謂“風調雨順”。這種局面是靠高質量的審計工作打開的。那么，在連續3年的“提高審計工作質量年”活動中，河南審計人又是怎樣提高審計質量的呢？
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