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本刊記者 陳翎
記者：1995年3月18日，八屆全國人大三次會議審議通過了《中國人民銀行法》，標(biāo)志著在法治基礎(chǔ)上的現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，中國人民銀行的地位和作用得到了法律確認(rèn)。為適應(yīng)新形勢下我國金融業(yè)改革、發(fā)展的迫切需要，2003年12月27日，全國人大常委會對《中國人民銀行法》進行了重新修訂。《中國人民銀行法》作為中央銀行法律制度的核心，具有重要的
地位，請您談?wù)劇吨袊嗣胥y行法》的基本情況。
陳小云：《中國人民銀行法》是一部與國際接軌的中央銀行法，反映了市場經(jīng)濟的基本要求，中國人民銀行按照這部法律履行中央銀行職責(zé)，即通過市場化的手段進行金融宏觀調(diào)控以及履行中央銀行的其他職責(zé)。
一是保持中央銀行履行職責(zé)的獨立性。中央銀行獨立履行職責(zé)是中央銀行法的靈魂。《中國人民銀行法》規(guī)定了中國人民銀行的法律地位和職責(zé)，明確了中國人民銀行是我國的中央銀行，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實施貨幣政策，維護金融穩(wěn)定，提供金融服務(wù)。《中國人民銀行法》嚴(yán)格規(guī)定中國人民銀行不得向政府財政透支，不得向地方政府和各級政府部門提供貸款，實行獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度，這樣就在一定程度上保障了中國人民銀行履行職責(zé)的獨立性。
二是確定了保持人民幣幣值穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長的貨幣政策目標(biāo)。1993年，國務(wù)院《關(guān)于金融體制改革的決定》明確提出：“中國人民銀行貨幣政策的最終目標(biāo)是保持貨幣穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。”1995年，在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求和金融體制改革的方向，《中國人民銀行法》又將這一目標(biāo)以法律形式確定下來。2003年修訂的《中國人民銀行法》仍保留了該貨幣政策目標(biāo)。這樣就將貨幣政策的目標(biāo)法定，為中央銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和實施貨幣政策確定了方向，可以避免人為的不當(dāng)干擾，為市場交易主體提供了穩(wěn)定的預(yù)期。
三是規(guī)定了中央銀行貨幣政策工具。貨幣政策工具是中央銀行為實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)而采取的政策手段。根據(jù)《中國人民銀行法》，中國人民銀行的貨幣政策工具包括：準(zhǔn)備金要求、確定中央銀行基準(zhǔn)利率、公開市場操作、再貼現(xiàn)和再貸款等。中國人民銀行依法運用這些貨幣政策工具，實現(xiàn)了我國金融宏觀調(diào)控由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。
四是明確了中央銀行維護金融穩(wěn)定的職責(zé)。修訂后的《中國人民銀行法》首次明確了維護金融穩(wěn)定是中國人民銀行的重要職責(zé)之一。貨幣穩(wěn)定和金融穩(wěn)定是現(xiàn)代中央銀行的兩個核心目標(biāo)，但很少有國家在中央銀行法中明確規(guī)定中央銀行負(fù)責(zé)維護金融穩(wěn)定，一般將維護金融穩(wěn)定職責(zé)體現(xiàn)在中央銀行的其他職責(zé)中或者在其他法律文件中對此進行明確。根據(jù)《中國人民銀行法》，中國人民銀行維護金融穩(wěn)定的工作主要包括四方面內(nèi)容：第一，在化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險中，如有必要，中國人民銀行可以發(fā)揮最后貸款人功能。第二，中國人民銀行通過履行制定和執(zhí)行貨幣政策、實施金融宏觀調(diào)控、提供金融服務(wù)等中央銀行職責(zé)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。第三，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下推動各項金融改革，尤其是國有獨資商業(yè)銀行的改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以改革和發(fā)展作為金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第四，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制來維護金融穩(wěn)定。《中國人民銀行法》中明確提出“國務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”，在金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制中，中國人民銀行負(fù)有重要責(zé)任。
五是賦予了中央銀行提供金融服務(wù)的職責(zé)。根據(jù)《中國人民銀行法》，中國人民銀行所提供的金融服務(wù)主要是指貨幣發(fā)行(現(xiàn)鈔供應(yīng))、經(jīng)理國庫和維護支付、清算系統(tǒng)的正常運行。經(jīng)理國庫不是我國獨有的制度，許多國家中央銀行都接受政府存款并為其提供支付服務(wù)。而維護支付系統(tǒng)和清算系統(tǒng)的正常運行則幾乎是各國中央銀行普遍承擔(dān)的任務(wù)，有的國家將其作為中央銀行的重要目標(biāo)，例如德國中央銀行規(guī)定致力于支付體系和清算體系的穩(wěn)定，更多的國家將支付體系和清算體系作為重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施納入金融穩(wěn)定的視野內(nèi)，這體現(xiàn)在眾多國家中央銀行發(fā)布的金融穩(wěn)定報告中，例如，英國、瑞典、巴西等國家。
六是為中央銀行保留了必要的金融監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)我國目前的金融監(jiān)督管理體制，中國人民銀行為履行其制定與執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定的職責(zé)，保留了部分對貨幣市場、金融機構(gòu)部分業(yè)務(wù)等的監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)《中國人民銀行法》，中國人民銀行依法監(jiān)測金融市場的運行情況，對金融市場實施宏觀調(diào)控，促進其協(xié)調(diào)發(fā)展，并保留對全國銀行間債券市場、同業(yè)拆借市場、銀行間外匯市場、黃金市場的監(jiān)督管理職責(zé)。同時，為保證其職責(zé)的履行，《中國人民銀行法》賦予了中國人民銀行一定范圍內(nèi)的直接檢查監(jiān)督權(quán)、建議檢查監(jiān)督權(quán)和在特定情況下對銀行業(yè)金融機構(gòu)的全面檢查監(jiān)督權(quán)。
記者：今年是《中國人民銀行法》頒布十周年，在這個時候，總結(jié)過去的立法經(jīng)驗，對繼續(xù)完善中央銀行法律制度具有重要意義。請問您如何評價這部法律十年來的實施情況？
陳小云 ：《中國人民銀行法》是一部好的法律，較好地實現(xiàn)了現(xiàn)實性和前瞻性、穩(wěn)定性與靈活性的結(jié)合。《中國人民銀行法》自誕生之日起，就具有了自己的生命力，并隨著實踐的變化，在法治的基礎(chǔ)上自我完善。
任何法律都是特定時代的產(chǎn)物，但只有很好處理了現(xiàn)實性和前瞻性關(guān)系的法律，才是一部好的法律和有生命力的法律。
所謂現(xiàn)實性，就是必須結(jié)合我國現(xiàn)實情況，能夠滿足我國依法治國和金融業(yè)改革、發(fā)展的迫切需要，能夠為中國人民銀行履行中央銀行的職責(zé)提供有效的法律保障。主要體現(xiàn)在：首先，《中國人民銀行法》在規(guī)定維持幣值穩(wěn)定這一普遍的貨幣政策目標(biāo)的同時，將促進經(jīng)濟增長作為我國貨幣政策目標(biāo)的重要組成部分。其次，盡管很少有國家在中央銀行法中明確規(guī)定中央銀行負(fù)責(zé)維護金融穩(wěn)定，但修訂后的《中國人民銀行法》吸取亞洲金融危機的教訓(xùn)，明確了維護金融穩(wěn)定是中國人民銀行的重要職責(zé)。第三，根據(jù)我國目前的金融監(jiān)督管理體制，《中國人民銀行法》保留了中國人民銀行對貨幣市場、金融機構(gòu)部分業(yè)務(wù)等的部分監(jiān)督管理職責(zé)。
所謂前瞻性，就是要為我國金融體制的改革預(yù)留廣泛的空間，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，盡管1995年中國人民銀行仍然保留著信貸規(guī)模這樣的直接調(diào)控方式，但當(dāng)時《中國人民銀行法》所規(guī)定的貨幣政策目標(biāo)和貨幣政策工具已經(jīng)與國際接軌，實現(xiàn)了金融宏觀調(diào)控由直接方式向間接方式的轉(zhuǎn)變。第二，1995年《中國人民銀行法》頒布施行后，我國的金融體制進行過幾次重大的調(diào)整。先后成立中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，每一次金融監(jiān)管體制改革都使中央銀行的職責(zé)發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整，對中央銀行的工作產(chǎn)生很大的影響。但《中國人民銀行法》對金融監(jiān)管規(guī)定的高度前瞻性使其能夠適應(yīng)改革帶來的中國人民銀行職責(zé)的調(diào)整。第三，《中國人民銀行法》關(guān)于中央銀行組織機構(gòu)的規(guī)定保障了1998年跨省設(shè)立分行的改革能夠順利進行，也為將來進一步完善中央銀行的管理體制提供了法律依據(jù)。
記者：應(yīng)該如何理解您剛才提到的《中國人民銀行法》體現(xiàn)了穩(wěn)定性與靈活性的結(jié)合？
陳小云：法律必須穩(wěn)定，卻不能靜止不變，必須在不變和變動之間尋覓平衡的途徑。我國承繼了大陸法系的傳統(tǒng)，法律的穩(wěn)定性和靈活性體現(xiàn)在整個法律體系之中。根據(jù)《立法法》，我國的法律體系主要由憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成。中央銀行法作為我國法律體系的一部分，與其他法律之間的橫向協(xié)調(diào)保證了其穩(wěn)定性，與金融行政法規(guī)、規(guī)章的縱向協(xié)調(diào)保證了其靈活性。
穩(wěn)定性要求在法律體系中《中國人民銀行法》的有關(guān)規(guī)定與其他法律制度保持協(xié)調(diào)。例如，《中國人民銀行法》中關(guān)于中央銀行實行獨立財務(wù)會計制度的規(guī)定就需要與我國的會計法律制度相協(xié)調(diào)，關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定需要與行政處罰法律制度、刑事法律制度相協(xié)調(diào)。《中國人民銀行法》通過與《破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《證券法》等法律相互包容、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)其穩(wěn)定性，給予了市場主體穩(wěn)定的預(yù)期。
另外，《中國人民銀行法》作為我國金融法律制度的核心法律，為制定、修改金融法規(guī)和規(guī)章，完善金融法律環(huán)境提供了平臺和依據(jù)，這是保持其靈活性的主要方式。在《中國人民銀行法》頒布之后的十年里，國務(wù)院先后制定了《外資金融機構(gòu)管理條例》、《外匯管理條例》、《金融違法行為處罰辦法》等金融法規(guī)數(shù)十件，中國人民銀行還發(fā)布了幾百件規(guī)章和規(guī)范性文件。在2003年《中國人民銀行法》修訂后，對國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布的金融法規(guī)和中國人民銀行發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件將陸續(xù)進行清理修訂，以進一步完善我國金融法律框架，使作為金融法律框架核心的《中國人民銀行法》保持其所確立規(guī)則的權(quán)威性和合理性。
記者：在當(dāng)前金融改革和發(fā)展的特殊階段，金融法制工作日益重要。金融業(yè)的改革和發(fā)展離不開法制建設(shè)。請問金融立法與金融改革之間的關(guān)系應(yīng)如何協(xié)調(diào)？
答：回顧歷史，著眼當(dāng)前，每一輪金融改革不僅起步于金融法律、法規(guī)的制訂和修改，金融改革的成果也通過法律、法規(guī)的形式確定下來。20世紀(jì)90年代起到現(xiàn)在，為適應(yīng)金融監(jiān)管體制的改革，全國人大及其常委會先后制定了《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等。相應(yīng)地，在此期間確立了人民銀行作為我國中央銀行的法律地位，強化了金融宏觀調(diào)控功能，建立了分業(yè)監(jiān)管的金融監(jiān)管體系，逐步形成了貨幣市場、資本市場、保險市場有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場。這一過程就充分體現(xiàn)了改革起步于立法，改革的成果通過法律的形式加以確定。
金融改革與發(fā)展，離不開金融法律制度的保障。社會主義市場經(jīng)濟條件下的金融活動，需要通過金融立法將金融活動納入法制的軌道：明確金融資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護當(dāng)事人的合法利益，明確作為市場主體的金融機構(gòu)的性質(zhì)、地位、業(yè)務(wù)和活動規(guī)則，明確金融產(chǎn)品的法律關(guān)系，明確金融市場的運行規(guī)則，加強金融監(jiān)管及金融宏觀調(diào)控。同時，用法律形式確定金融體制改革的成果，并促進改革和金融業(yè)健康發(fā)展。
從另一個角度來講，金融體制改革為金融立法提出了新問題，豐富了金融立法的內(nèi)容，促進了金融立法的發(fā)展。新修訂的《中國人民銀行法》給中國人民銀行的法定職責(zé)賦予了新的內(nèi)容，相應(yīng)地，在依法履行職責(zé)過程中，人民銀行制定了大量的規(guī)章、規(guī)范性文件，并參與了有關(guān)行政法規(guī)的制定工作。首先，在貨幣政策和金融市場領(lǐng)域，中國人民銀行正致力于疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，重塑貨幣政策微觀基礎(chǔ)，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動金融市場尤其是直接融資市場的發(fā)展和國有獨資商業(yè)銀行的改革，拓展金融寬度。為此，一年來人民銀行先后出臺了《信貸資產(chǎn)證券化試點管理辦法》、《國際開發(fā)機構(gòu)人民幣債券管理暫行辦法》、《商業(yè)銀行設(shè)立基金管理公司試點管理辦法》、《證券公司短期融資券管理辦法》、《商業(yè)銀行次級債券發(fā)行管理辦法》、《金融債券發(fā)行管理辦法》、《債券遠期交易管理辦法》、《短期融資券管理辦法》等規(guī)章或規(guī)范性文件。其次，在金融穩(wěn)定領(lǐng)域，中國人民銀行正在積極推進金融穩(wěn)定評估體系的建設(shè)，積極有效地開展金融風(fēng)險處置工作，進一步加強對金融風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警的分析。在此過程中，人民銀行會同有關(guān)部門發(fā)布了《個人債權(quán)及客戶證券交易結(jié)算資金收購意見》，會同有關(guān)部門起草了《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，修改完善了《金融機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，目前受國務(wù)院委托正在起草《存款保險條例》。第三，在金融服務(wù)領(lǐng)域，中國人民銀行正致力于建設(shè)現(xiàn)代化的支付體系，推動信貸征信體系的建立，努力建設(shè)與現(xiàn)代金融體系相適應(yīng)的金融基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)布了《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法實施細則》，正在研究制定支付體系監(jiān)督管理政策和清算組織監(jiān)督管理辦法，并受國務(wù)院委托會同銀監(jiān)會起草《銀行卡條例》。
記者：金融法制環(huán)境是金融生態(tài)建設(shè)中的重要內(nèi)容，人民銀行一直致力于改善金融法制環(huán)境，為經(jīng)濟金融改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。請您介紹一下近期中央銀行金融立法工作的重點。
陳小云：首先，為積極推動改善我國金融法制環(huán)境，人民銀行十分關(guān)注《破產(chǎn)法》、《證券法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《刑法》、《反洗錢法》等法律的起草、修訂工作，以提出建議、提供調(diào)研報告等多種形式積極配合全國人大常委會的立法工作。
一是參與《刑法》修改的論證工作。我國《刑法》所規(guī)定的破壞金融管理秩序罪，起到了防范金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定的重要作用。但隨著嚴(yán)重金融犯罪的大量發(fā)生，已經(jīng)暴露出《刑法》的有些條款已不能滿足目前防范和打擊金融犯罪活動的需要，應(yīng)予以修改完善。例如，對用虛假信息騙取銀行貸款，大股東掏空上市公司，金融機構(gòu)挪用客戶資金資產(chǎn)等嚴(yán)重危害社會的行為，缺少有效的懲處措施。
二是參與《反洗錢法》的起草工作。目前，我國已經(jīng)簽署的《聯(lián)合國反腐敗公約》對跨境反腐敗合作是非常有效的制度安排，為使該公約為我所用，還需要國內(nèi)相關(guān)法律制度的配套和完善，反洗錢法律制度是其中非常重要的一部分。因此，建立健全我國反洗錢法律框架已經(jīng)成為我國打擊金融犯罪，維護金融穩(wěn)定的迫切需要。由于組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作是黨中央、國務(wù)院賦予中國人民銀行的新職責(zé)，參與《反洗錢法》的起草就成為最近一段時期中國人民銀行法制工作的重要內(nèi)容。
三是研究《破產(chǎn)法》起草過程中的有關(guān)問題。《破產(chǎn)法》應(yīng)堅持公平清償債權(quán)、保護債權(quán)人和債務(wù)人利益、維護市場經(jīng)濟秩序的宗旨，明確擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)，不將“資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”作為企業(yè)破產(chǎn)的條件，避免錯過對企業(yè)及時實施重組或和解的機會，延遲資源的市場化重組和有效利用。為配合全國人大常委會起草《破產(chǎn)法》的工作，中國人民銀行對影響金融生態(tài)的企業(yè)破產(chǎn)條件和破產(chǎn)企業(yè)職工勞動債權(quán)清償順序的有關(guān)問題進行了認(rèn)真研究。
四是推動完善債券市場法律制度，促進債券市場的發(fā)展。完善債券市場法律制度的首要任務(wù)是完善《公司法》中的債券管理制度，統(tǒng)一規(guī)范公司債券的發(fā)行、交易等行為。我們認(rèn)為，修改《公司法》時應(yīng)考慮以下幾個方面：一是取消對發(fā)債公司所有制和規(guī)模的限制。二是統(tǒng)一發(fā)行和交易規(guī)則。在發(fā)行市場上應(yīng)當(dāng)按照不同的債券品種制定發(fā)行規(guī)則，在交易市場應(yīng)按交易方式制定共同規(guī)則，以保證市場的統(tǒng)一和高效。三是為公司債券市場化發(fā)行預(yù)留空間，減少政府的事前審批。四是制定嚴(yán)格的信息披露制度、資信評級制度，明確投資人的風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任，取消強制擔(dān)保。
五是密切關(guān)注《證券法》、《物權(quán)法》的修訂、起草工作。《證券法》的修訂應(yīng)為金融機構(gòu)綜合經(jīng)營留下充分的空間。應(yīng)建立證券公司客戶交易結(jié)算資金的獨立第三方存管制度，以更好地保護客戶資產(chǎn)。應(yīng)規(guī)范證券公司的經(jīng)營行為，為信用交易預(yù)留空間，促進資本市場的發(fā)展和有效保護投資人的合法權(quán)益。財產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)訂約自由和法治的基礎(chǔ)，《物權(quán)法》應(yīng)不區(qū)分所有制形態(tài)對財產(chǎn)權(quán)進行充分平等的保護，完善動產(chǎn)擔(dān)保制度，建立浮動抵押制度，建立統(tǒng)一高效的物權(quán)登記制度。
其次，中國人民銀行正在積極配合國務(wù)院法制部門研究建立存款保險法律制度、金融控股公司法律制度、金融機構(gòu)破產(chǎn)法律制度、銀行卡法律制度等。
一是研究建立存款保險法律制度。長期以來，金融機構(gòu)倒閉后的個人儲蓄存款資金缺口是由以國家財政、地方財政作擔(dān)保的人民銀行專項借款或者人民銀行再貸款來兌付的。這樣的做法實際上是隱性的國家全額擔(dān)保，即由國家承擔(dān)了問題金融機構(gòu)個人債權(quán)缺口的全額給付義務(wù)，既給財政帶來巨大負(fù)擔(dān)，同時也助長了金融機構(gòu)管理人員和儲戶的道德風(fēng)險。而且人民銀行向金融機構(gòu)發(fā)放的再貸款通過民事訴訟等方式很難收回，由此導(dǎo)致再貸款作為貨幣政策工具的作用被扭曲，不利于人民銀行有效履行中央銀行職責(zé)。因此，在我國金融監(jiān)管和金融機構(gòu)內(nèi)控制度逐漸得到加強和完善的情況下，建立存款保險制度就成為當(dāng)務(wù)之急。受國務(wù)院委托，2004年末，中國人民銀行牽頭成立了建立存款保險制度工作小組，積極開展《存款保險條例》的起草工作。
二是研究建立金融控股公司法律制度。自1993年以來，在分業(yè)經(jīng)營的法律框架下，中國仍出現(xiàn)了數(shù)量眾多的多種形式的金融控股公司。但《商業(yè)銀行法》、《證券法》和《保險法》等基本金融法律都沒有解決金融控股公司監(jiān)管的基本問題。主要包括：是否允許商業(yè)銀行、證券公司和保險公司投資設(shè)立或收購與其性質(zhì)不同的金融機構(gòu)的問題；如何控制關(guān)聯(lián)交易，防范金融控股公司內(nèi)部的風(fēng)險傳遞和可能出現(xiàn)的利益沖突；缺乏信息披露要求，對金融控股公司的整體風(fēng)險狀況難以判別；如何制定金融控股公司的市場準(zhǔn)入、資本充足率、風(fēng)險集中度等統(tǒng)一的審慎監(jiān)管規(guī)則。中國人民銀行已經(jīng)開始研究上述法律問題，以推動金融控股公司法律制度的建設(shè)。
三是研究建立金融機構(gòu)破產(chǎn)法律制度。中國人民銀行已開始配合國務(wù)院法制辦研究起草關(guān)于金融機構(gòu)破產(chǎn)的行政法規(guī)，以建立科學(xué)的、具體的金融機構(gòu)破產(chǎn)法律制度。金融機構(gòu)破產(chǎn)法律制度將重點關(guān)注以下幾方面的問題：一是破產(chǎn)申請的行政性前置條件。由于關(guān)系到金融穩(wěn)定和社會公共利益保護，金融機構(gòu)破產(chǎn)程序的啟動應(yīng)當(dāng)有金融監(jiān)管部門的介入。二是金融機構(gòu)破產(chǎn)管理人問題。金融機構(gòu)破產(chǎn)涉及到眾多存款人或投資人利益，存款人或投資人在破產(chǎn)管理人選擇方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用，應(yīng)當(dāng)予以明確。三是金融機構(gòu)破產(chǎn)的重整與和解程序。四是破產(chǎn)金融機構(gòu)的資產(chǎn)處置。
四是起草《銀行卡條例》。受國務(wù)院委托，目前人民銀行會同銀監(jiān)會正在加緊進行《銀行卡條例》的起草工作，目前還需要進一步研究的重點問題主要包括：準(zhǔn)貸記卡是否納入《銀行卡條例》中規(guī)范，信用卡公司的設(shè)立和準(zhǔn)入，非金融機構(gòu)是否可以從事銀行卡收單業(yè)務(wù)，銀行卡清算組織的監(jiān)管和業(yè)務(wù)范圍等問題。
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