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“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實質(zhì)又是農(nóng)民的權(quán)益問題。農(nóng)民權(quán)益能否得到切實保障，在很大程度上關(guān)系到整個“三農(nóng)”問題能否從根本上得到解決。因此，切實保障農(nóng)民權(quán)益，已成為落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會和推進全面小康建設(shè)中迫切需要解決好的一個重大課題。
一、農(nóng)民權(quán)益的概念及范疇
農(nóng)民權(quán)益是指農(nóng)村居民作為社會成員、國家公民享有的政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、衛(wèi)生及社會保障等各種權(quán)利和應(yīng)得的利益。農(nóng)民權(quán)益就總體而言，既包括政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟權(quán)益和社會權(quán)益。其中政治權(quán)利是基礎(chǔ)，沒有平等的政治權(quán)利，也就不可能有平等的經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利。農(nóng)民的政治權(quán)利包括平等權(quán)、自由權(quán)、生存權(quán)、參政權(quán)、自治權(quán)（農(nóng)村基層民主政治中的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)）等。農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益包括私有財產(chǎn)權(quán)、土地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、收益自主使用權(quán)、社會公共產(chǎn)品享有（受）權(quán)等。農(nóng)民的社會權(quán)益包括教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)、社會尊重權(quán)等。
從農(nóng)民權(quán)益實現(xiàn)的方式這個角度看，它包括四個方面：
一是知情（知曉）權(quán)。農(nóng)民作為社會成員和國家公民，應(yīng)當(dāng)具有了解、知曉黨和國家、各級政府特別是農(nóng)村基層政府以及自治組織涉及農(nóng)民利益的決策（決定）、重要事務(wù)（事項）及活動的權(quán)利。
二是參與權(quán)。農(nóng)民作為社會成員和國家公民，應(yīng)當(dāng)具有參與各級政府和農(nóng)村基層自治組織管理的權(quán)利。
三是決策權(quán)。農(nóng)民作為社會成員、國家公民和獨立的商品生產(chǎn)者、市場主體，應(yīng)當(dāng)具有對各級政府和農(nóng)村基層自治組織決策（決定）、重要事務(wù)（事項）的決策權(quán)利，以及生產(chǎn)經(jīng)營和收益使用的自主權(quán)利。
四是擁有（享有）權(quán)。農(nóng)民作為社會成員和國家公民，應(yīng)當(dāng)擁有分享社會、政治、經(jīng)濟資源和發(fā)展成果以及分享村社集體經(jīng)濟成果的權(quán)利。
二、保障農(nóng)民權(quán)益是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
（一）保障農(nóng)民權(quán)益是構(gòu)建以人為本、和諧社會的基本要求。在我國進入新的歷史發(fā)展階段之后，黨和政府提出了堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的科學(xué)發(fā)展觀。以人為本和社會主義和諧社會的基本特征是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人和自然和諧相處。我國是一個農(nóng)民占70％的農(nóng)業(yè)大國，看社會是否和諧，首先要看構(gòu)建和諧社會的人口主體――農(nóng)民的積極性是不是得到了最廣泛最充分的調(diào)動，農(nóng)民生活是不是得到了極大改善，農(nóng)民的利益是不是得到了有力保護。看社會是否公平，首先要看農(nóng)民是否得到公平待遇，社會地位是否有了與城里人一樣的變化，經(jīng)濟社會成果是否得到與其他社會階層一樣的享受。看社會是否穩(wěn)定，首先要看農(nóng)村是否穩(wěn)定。農(nóng)村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定了，農(nóng)民安居樂業(yè)了，也就從根本上保證了我們國家和社會全局的穩(wěn)定。由于歷史的原因和長期的“二元”社會結(jié)構(gòu)的影響，當(dāng)前農(nóng)民的收入水平還不高，農(nóng)民的政治、經(jīng)濟、社會權(quán)益還不平等，農(nóng)民還處于弱勢地位，其權(quán)益還難以得到有效保護，各種傷農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的事件時有發(fā)生，引發(fā)了許多群體性事件，直接影響著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。建立以人為本的和諧社會，就要求我們必須尊農(nóng)、愛農(nóng)、護農(nóng)，切實保障農(nóng)民的權(quán)益。唯有如此，才能充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揮他們的主動性、創(chuàng)造性，才能使農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村才能穩(wěn)定，社會才會安定，整個社會的和諧才有可能實現(xiàn)。
（二）保障農(nóng)民權(quán)益是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)“二元”社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀而作出的重大決策。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴大的趨勢，尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須站在經(jīng)濟發(fā)展全局這個高度，來研究和解決“三農(nóng)”問題，徹底改變過去那種重城市輕農(nóng)村，重工業(yè)建設(shè)輕農(nóng)業(yè)發(fā)展，以犧牲農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的利益來換取工業(yè)化、現(xiàn)代化的政策取向和分配機制。合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持和保護力度。取消對農(nóng)民帶有歧視性的體制障礙、制度障礙和政策限制，給農(nóng)民以公平的國民待遇，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度、社會保障制度和稅收制度，形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制。唯有如此，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展才能真正實現(xiàn)。
（三）保障農(nóng)民權(quán)益是建設(shè)政治物質(zhì)精神三個文明的基本要求。農(nóng)民權(quán)益集中體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、社會這三個方面，而落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，也就是建設(shè)社會主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的過程，保障農(nóng)民權(quán)益與建設(shè)社會主義“三個文明”是完全一致的。基于國情，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村的“三個文明”建設(shè)是整個文明建設(shè)的基礎(chǔ)、重點，如果基礎(chǔ)和重點未建設(shè)好，就談不上整個文明建設(shè)好了；如果沒有農(nóng)村的“三個文明”，即使有再好的城鎮(zhèn)“三個文明”，也不會有真正的社會主義“三個文明”。目前農(nóng)村“三個文明”建設(shè)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)民權(quán)益的保障程度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。切實保障農(nóng)民權(quán)益的過程，就是建設(shè)農(nóng)村“三個文明”的過程，也是建設(shè)整個社會主義“三個文明”的一個基本要求。
（四）保障農(nóng)民權(quán)益是全面建設(shè)小康社會的基本要求。全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，這是我們的基本國情決定的。我國仍處于社會主義初級階段，初級階段就是不發(fā)達(dá)的階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。全國人口絕大多數(shù)在農(nóng)村，農(nóng)村能否完成建設(shè)小康社會的各項任務(wù)，對全國來說舉足輕重。從總體上看，目前農(nóng)村的生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)民生活水平比較低，還有幾千萬人口尚未擺脫貧困；農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展長期滯后，教育文化和衛(wèi)生條件亟待改善；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別仍有擴大的趨勢。改變農(nóng)村的落后面貌，推進農(nóng)村的小康建設(shè)，任務(wù)艱巨，難度很大。全面建設(shè)小康社會，需要全黨更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，其關(guān)鍵在于切實保護農(nóng)民的權(quán)益。要從國民經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，著眼于全體人民的共同富裕，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，正確處理農(nóng)民問題，正確處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與工業(yè)化和城市化進程相適應(yīng)。按照這樣的戰(zhàn)略思路，就要在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，確定國民收入分配比例，研究重大經(jīng)濟政策的過程中，把解決“三農(nóng)問題”放在優(yōu)先位置加以考慮，在建設(shè)和投入上向農(nóng)業(yè)傾斜，切實維護農(nóng)民的權(quán)益。
（五）保障農(nóng)民權(quán)益也是促進農(nóng)民增收的一個途徑。近年來，農(nóng)民收入增長緩慢，成為“三農(nóng)”問題中難以破解的一大難題，也嚴(yán)重影響到了整個國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。這其中的原因固然很多，但農(nóng)民的權(quán)益特別是經(jīng)濟權(quán)益（經(jīng)濟利益）未得到切實保障，受到不同程度的侵犯，則是一個重要原因。應(yīng)該得到的利益未能得到，得到的利益又被不合理的扣除和侵犯的現(xiàn)象比較突出，致使一部份應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民得到的利益（收入）被流失或被侵占，較嚴(yán)重的影響了農(nóng)民收入的增加。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊今年一季度對全省20個縣中的1000戶農(nóng)戶調(diào)查，在2004年及2005年一季度內(nèi)經(jīng)濟利益受到過損害的農(nóng)戶占30.2％，共反映此類事件509起，其中購買到假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品事件227起，購買到假冒偽劣消費品事件151起，土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)偏低事件78起，經(jīng)濟利益被村社干部及某些人侵占事件6起。避免這種侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象，無疑是促進農(nóng)民增收的一個途徑，如果農(nóng)民的經(jīng)濟利益得到切實保障，肯定會使農(nóng)民收入在現(xiàn)有水平上增加一大塊。
三、農(nóng)民權(quán)益保障程度分析
近年來，黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”問題列為全黨工作的重中之重，國家和地方立法機構(gòu)加大和加快了有關(guān)方面的立法，并強化了執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督力度。同時，農(nóng)民的維權(quán)意識也有所提高。尤其是以胡錦濤為總書記的黨中央提出堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會的科學(xué)發(fā)展觀之后，農(nóng)民權(quán)益的保障程度在整體水平上得到了新的提高，某些方面還有了新的突破。但是，我們還必須清醒的認(rèn)識到，保障農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)尚不完善，甚至還存在缺位；已有的法律法規(guī)執(zhí)行不力，甚至遭受踐踏的現(xiàn)象還時有發(fā)生；農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障，受到侵犯的現(xiàn)象普遍存在，且在某些方面和一些地區(qū)還比較嚴(yán)重，農(nóng)民權(quán)益的保障還任重而道遠(yuǎn)。
（一）農(nóng)民的土地承包權(quán)益不時受到侵犯。我國農(nóng)村改革的最大成果是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民對土地?fù)碛辛顺邪?jīng)營權(quán)。隨著《農(nóng)村土地承包法》的頒布和實施，農(nóng)民的土地承包權(quán)益得到了法律的保護。但是，由于諸方面的原因，長時期以來，農(nóng)民的土地承包權(quán)益屢遭侵犯，其間雖得到了有關(guān)方面的重視和糾正，但尚未得到徹底解決，突出的表現(xiàn)在三個方面：一是來自政府部門征地范圍的不斷擴大和征地審批的隨意性，一些地方為了加大招商引資力度，相互攀比，以土地優(yōu)惠來吸引外商，想征占就征占，想占多少就占多少。二是來自集體經(jīng)濟組織以種種借口或名義隨意收回或強制收回承包地，剝奪了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，出現(xiàn)了一大批失地農(nóng)民。三是在征用農(nóng)民土地的過程中，補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，很多失地農(nóng)民往往只能得到很低的一點補償，更得不到土地增值的權(quán)益；補償機制不健全，農(nóng)民失地后未能納入社會保障體系，缺乏相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位，喪失穩(wěn)定的收入和生活來源，三五年甚至更短時間內(nèi)，不少失地農(nóng)民就會變成無地、無職業(yè)、無收入的“三無”農(nóng)民。同時，在土地征用補償中，挪用和侵占土地補償費的現(xiàn)象也時有發(fā)生，就是很低的補償費用，失地農(nóng)民也難及時、全額得到。
（二）農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)不時受到剝奪。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民是市場的主體之一，農(nóng)民完全可以根據(jù)市場的需要和自己的風(fēng)險判斷，自主決定其生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是，在實際的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，特別是在農(nóng)產(chǎn)品種植(養(yǎng)殖)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，這種自主經(jīng)營權(quán)往往受到侵犯或剝奪，在個別地方還相當(dāng)突出。一是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有些地方強迫或間接強迫農(nóng)民種蔬菜、種果樹、種煙葉、種藥材以及養(yǎng)山牛、養(yǎng)奶牛的現(xiàn)象比較突出；個別地方甚至將農(nóng)民已經(jīng)種植且生長良好的品種強行拔掉，種上要求種植的其他品種。二是在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，一些地方大搞所謂的“政績工程”，片面追求貪大成片，強迫性的要求、號召某一區(qū)域的農(nóng)民單一種植某一品種。三是侵犯或剝奪農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的政府部門或其它組織（實體），并不承擔(dān)其決策失誤而造成的經(jīng)濟損失，雖然在種植（養(yǎng)殖）之初，有所謂的合同、協(xié)議或“訂單”以及承諾，一旦市場發(fā)生變故，情況發(fā)生變化，這些東西就成為一紙空文，其損失完全由農(nóng)民承擔(dān)。以至于在一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民和政府部門之間的一種博弈，政府部門號召農(nóng)民種什么，農(nóng)民偏不種什么；農(nóng)民偏不種什么，政府部門就要農(nóng)民種什么；而在這種博弈中，敗下陣來的、受到傷害的又往往是農(nóng)民一方。
（三）農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益未能得到根本保障。一是農(nóng)民的就業(yè)尚未納入國家的整個就業(yè)規(guī)劃，就業(yè)政策中重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的現(xiàn)象尚未根本改變。在很大程度上農(nóng)民就業(yè)成為自己的事情，國家和社會給予的幫助和支持不多，給予的指導(dǎo)和引導(dǎo)也不夠，如果農(nóng)民要離開土地，從事非農(nóng)就業(yè)，將面臨諸多的困難和障礙。二是農(nóng)民的失地、失業(yè)與城市居民下崗失業(yè)所享受的待遇迥然不同。通過多年努力，城鎮(zhèn)也初步建立起了相對完善的社會保障（失業(yè)）體系（機制），而農(nóng)村僅在個別經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地方開展了試點，且保障水平也比較低，要覆蓋整個農(nóng)村、保障整個農(nóng)民，其任務(wù)還相當(dāng)艱巨。三是農(nóng)民工的權(quán)益缺失和權(quán)益侵害現(xiàn)象更為突出，與城鎮(zhèn)籍工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權(quán)”的現(xiàn)象更是普遍。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，2004年我國農(nóng)民工年平均收入8000元左右，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)正式工人15000左右的年收入；農(nóng)民工平均每天的工作時間不低于10小時，在建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，每天工作時間超過了11個小時。另據(jù)調(diào)查，2004年廣東外來農(nóng)民工月平均工資僅為全省在崗職工的54.9％，廣州市郊工廠聚集區(qū)普通工人的月工資大多維持在600-800元左右；珠三角地區(qū)農(nóng)民月均工資12年來只提高了68元，佛山市不少企業(yè)外來工月工資還維持在10年前的水平上。還有農(nóng)民工的勞動合同簽訂率低，履約更低。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊年初對350名農(nóng)民工調(diào)查，未簽定勞動合同的達(dá)208人，占59.4％。
（四）農(nóng)民受教育的權(quán)益很不平等。目前，我國城鄉(xiāng)居民受教育的程度雖然都還不夠高，但如果將城鄉(xiāng)居民做一對比，農(nóng)民則顯得更低，且很不平等。一是農(nóng)民占有的教育資源明顯低于城鎮(zhèn)居民。一方面，農(nóng)民占有教育資源的數(shù)量明顯少于城鎮(zhèn)居民。現(xiàn)有的各種各類學(xué)校主要集中在城鎮(zhèn)，雖然70％的人口在農(nóng)村，但90％的學(xué)校卻在城鎮(zhèn)。而現(xiàn)有的義務(wù)教育一般都規(guī)定就近入學(xué)、在戶籍所在地入學(xué)，農(nóng)村孩子要到城鎮(zhèn)學(xué)校完成義務(wù)教育存在諸多障礙。另一方面，農(nóng)民占有教育資源的質(zhì)量明顯低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村學(xué)校的校舍、設(shè)施設(shè)備以及教學(xué)水平明顯低于城鎮(zhèn)，不少農(nóng)村中小學(xué)的音樂、體育、美術(shù)、外語、計算機教師嚴(yán)重缺乏，有的甚至無專業(yè)教師，無法開課，不少農(nóng)村中小學(xué)的音、體、美以及計算機設(shè)備設(shè)施匱乏，圖書少而陳舊。二是農(nóng)民子女享受教育的成本（開支）高于城鎮(zhèn)居民。近年來，四川城鎮(zhèn)居民收入比農(nóng)民高出3倍以上，但農(nóng)民子女享受教育的正常成本（剔除非正常性的擇校費、點招費等等）卻要高于城鎮(zhèn)居民，這也是目前農(nóng)村兒童失學(xué)、輟學(xué)和農(nóng)村貧困學(xué)生難以進入高等院校學(xué)習(xí)的一個重要原因。對于一些農(nóng)民，送孩子讀書是“不上學(xué)等著窮，上了學(xué)立刻窮”，處于兩難的境地。前幾年盛行的農(nóng)村教育集資，雖然已明令取消，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以“一事一議”的形式重新出現(xiàn)；農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)中小學(xué)校讀書需交一筆不小的費用；農(nóng)民子女進入高等院校學(xué)習(xí)支付往返交通費用的比例多于城鎮(zhèn)職工子女等。三是農(nóng)民受教育的機會少于城鎮(zhèn)居民。如今，城市的各類實用技術(shù)學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、強化班等多如牛毛，城鎮(zhèn)居民要想學(xué)習(xí)，有多種選擇；在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)技術(shù)實用培訓(xùn)班之類的很少，不少鄉(xiāng)村基本上就沒有，農(nóng)民要想學(xué)習(xí)，不僅沒有選擇，而且還存在沒有地方去的現(xiàn)象。
（五）農(nóng)民經(jīng)濟利益受到損害的現(xiàn)象比較普遍。一是農(nóng)產(chǎn)品出售中的壓級壓價現(xiàn)象十分普遍。特別是在我國農(nóng)產(chǎn)品供給擺脫相對緊缺，進入供求基本平衡、豐年有余的格局之后，某一產(chǎn)品一旦增產(chǎn)，農(nóng)民在出售時，就往往會遇到來自種種原因和借口而出現(xiàn)的壓級壓價情況，勢單力弱、無談判能力的農(nóng)戶只好任其宰割。二是“訂單農(nóng)業(yè)”中的履約或毀約現(xiàn)象時有發(fā)生。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和各類合作經(jīng)濟組織中，一些產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和組織事前以“訂單農(nóng)業(yè)”的形式與農(nóng)戶簽訂種養(yǎng)植（殖）合同，這本應(yīng)大力支持和鼓勵。但在實際的履約中，由于市場的變化，一些龍頭企業(yè)和組織不按合同履約或毀約，將損失全部讓農(nóng)戶承擔(dān)。如近年來在省內(nèi)出現(xiàn)的“爛藕事件”、“爛果事件”就是其典型個案。三是農(nóng)民工工資尚未從根本上得到保障。去年以來，各級政府加大了清欠農(nóng)民工工資的及時、足額兌現(xiàn)力度，兌現(xiàn)了拖欠多年的農(nóng)民工工資，但尚未形成兌現(xiàn)農(nóng)民工工資的有效機制和制約機制，時下變相拖欠、間接拖欠、零星拖欠的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民工還難以全部、按時、足額拿到自己的工資。
（六）農(nóng)民參與管理國家（集體）事務(wù)的權(quán)益還不充分。我國憲法明確規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”，人民擁有依法通過各種途徑和形式管理國家（集體）事務(wù)的權(quán)利。但由于農(nóng)民所處的客觀環(huán)境和主觀條件的約束，再加之一些制度（政策）上的障礙和人為因素，農(nóng)民參與管理國家（集體）事務(wù)，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展方針政策的制定還很不充分。一是在人大代表的選舉上，農(nóng)民代表的比例偏低，從全國人大代表的構(gòu)成看，真正屬于農(nóng)民身份的代表不足5％，省、市、縣人大代表的構(gòu)成也存在類似現(xiàn)象。再加之農(nóng)民代表自身的某些差異，在制定提案、討論政府大政方針時還會受到某種局限。二是農(nóng)民參與村務(wù)決策的權(quán)益沒有完全受到保障。比如在新近開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、撤并村社的過程中，一些地方大力倡導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村干部、村干部兼任組干部，這雖然有利減少干部人數(shù)和財政供養(yǎng)，但從某種意義上分析，也可以說是對農(nóng)民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的一種剝奪。三是農(nóng)民居住分散，生產(chǎn)經(jīng)營以戶為主，又沒有專門代表農(nóng)民權(quán)益的群眾性組織，在各級政府制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及方針政策中，主要是由代表農(nóng)民利益的組織者或管理者來決策，真正的農(nóng)民代表很難參與其中。這往往會出現(xiàn)一些組織者或管理者完全違背農(nóng)民意愿而出現(xiàn)決策失誤和瞎指揮現(xiàn)象，事實上這樣的事例較多。
（七）農(nóng)民的社會保障基本上還是空白。進入21世紀(jì)以來，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭為中心的保障體系，面臨諸多挑戰(zhàn)，愈來愈難以保障農(nóng)民的生老病死問題。一是計劃生育政策的推行，使獨生子女增多，農(nóng)村三口之家的核心小家庭迅速增加，兩個孩子結(jié)婚后要承擔(dān)起三個家庭的保障和四個老人的養(yǎng)老責(zé)任，其負(fù)擔(dān)可想而知。二是農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，剩下老人在家，特別是那些70歲以上和身體有病的中老人，生活無人照顧，生病無人料理，生存十分艱難。三是村社集體經(jīng)濟實力的削弱和農(nóng)業(yè)稅費的免征，在很多地方，農(nóng)村基層政府和集體經(jīng)濟組織能真正解決無兒無女的“五保戶”的保障和個別特困戶的生存都還相當(dāng)困難。而目前，我國農(nóng)民在失地、養(yǎng)老、醫(yī)療以及最低生活保障方面，基本上還是一片空白。盡管近年來在農(nóng)村開展了以大病統(tǒng)籌方式的醫(yī)療保障試點及推廣，個別經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地方開展了農(nóng)村養(yǎng)老和最低生活保障，但都較普遍的存在水平低、覆蓋窄、推廣難等困難和問題，農(nóng)民真正從中得到的實惠并不多。比如農(nóng)民看病的問題，看不起病、住不起院，有病拖、抗等現(xiàn)象還較為普遍地存在。據(jù)合江縣農(nóng)調(diào)隊對該縣13個村的調(diào)查，2004年農(nóng)民每10人次生病平均只有6.9人次看醫(yī)生，比2000年還下降了1.6人次；2004年新出生的216名嬰兒中，在家出生的67人，占31％；其中的合江鎮(zhèn)青山村2004年因病死亡9人，這9人死亡前無一人進行過住院治療，全部在家死亡。
（八）農(nóng)民的精神權(quán)益更為缺失。如果說農(nóng)民的物質(zhì)性、法律性權(quán)益在全黨高度重視“三農(nóng)”問題的大環(huán)境下，正在不斷加強的話，由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，農(nóng)民的精神權(quán)益則更為缺失，且尚未得到應(yīng)有的重視。一是農(nóng)民尚未得到社會的普遍尊重。在我國，由于長期的城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)差別，不少人認(rèn)為農(nóng)民不是一種職業(yè)概念，而是一種身份概念，農(nóng)民是低于城市居民的“二等公民”，就連很多青年農(nóng)民也這樣認(rèn)為，農(nóng)家不戀農(nóng)、青年不學(xué)農(nóng)的現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)民尚未受到社會的普遍尊重，一些城市居民，看不起農(nóng)民、鄙視農(nóng)民，把農(nóng)民稱呼為“鄉(xiāng)下人”、“土包子”、“彎腳桿”等等，甚至以“不好好學(xué)習(xí)，今后沒有出息，只好去當(dāng)農(nóng)民”來教育子女，把農(nóng)民作為教育子女的反面教材。還有，一些影視文藝作品中貶低、丑化農(nóng)民形象的情況也時有出現(xiàn)。二是適合農(nóng)民消費的精神文化產(chǎn)品或服務(wù)十分匱乏。一方面反映農(nóng)民生活的影視文藝作品十分稀少，適合于農(nóng)民群眾消費的精神文化產(chǎn)品十分匱乏，農(nóng)民的精神消費需求尚未得到滿足。另一方面，很多鄉(xiāng)村都沒有電影院、文化站、圖書館，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的廣播、電視信號也極不正常，農(nóng)民很難收聽、收看到高質(zhì)量的廣播、電視節(jié)目。三是龐大農(nóng)民工群體精神生活空虛。目前，我國進城務(wù)工的農(nóng)民達(dá)1億以上，四川就達(dá)1400多萬，這些農(nóng)民工的精神生活大多比較空虛。很多工地沒有讀報欄，連一臺電視機都沒有，農(nóng)民工長年累月沒有休假，配偶來探親沒有獨處的房間，飽受著心理疾患之苦；一些年輕農(nóng)民工難以忍受長期的煎熬，不得不去光顧一些不健康的娛樂場所去“消遣”來打發(fā)時間，有的甚至走上了違法犯罪道路。
（九）農(nóng)民的自由結(jié)社權(quán)益尚未破題。目前，我國存在多種社會階層，有著不同的利益矛盾和不同的社會要求。根據(jù)憲法公民有結(jié)社自由的規(guī)定，我國工人有了工會，商人有了工商聯(lián)（商會），學(xué)生有了學(xué)聯(lián)，婦女有了婦聯(lián)，青年有了青聯(lián)，還有各種工業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和個體勞動者協(xié)會，來代表各自階層的利益，表達(dá)各自階層的聲音，來與政府及其它社會經(jīng)濟組織進行溝通、談判，甚至博弈。但迄今為止，我國人口最龐大的農(nóng)民卻沒有代表自己利益的群眾組織──農(nóng)民協(xié)會。在我國加入WTO和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，建立起農(nóng)民自己的組織有其獨特的功能和作用，是其它組織無法替代的。對農(nóng)民而言，它是自己權(quán)益保護的重要組織，農(nóng)民權(quán)益保護可以再獲得組織上的保證；對于農(nóng)業(yè)而言，它可以統(tǒng)領(lǐng)和整合各類專業(yè)經(jīng)濟合作組織，從而提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；對于農(nóng)村而言，它是農(nóng)村社會中的非政府組織，它與農(nóng)村的政府組織、合作經(jīng)濟組織共同組成一個較完整的農(nóng)村社會體系。由于諸多原因，當(dāng)前農(nóng)民組織還缺乏法律承認(rèn)、法律地位、也缺乏政策支持；同時農(nóng)民自由結(jié)社權(quán)益涉及到政治體制改革問題，有關(guān)方面還心有余悸，未能去破題。
四、切實保障農(nóng)民權(quán)益
（一）高度重視保障農(nóng)民權(quán)益問題
1、提高保障農(nóng)民權(quán)益問題的認(rèn)識。一方面，要充分認(rèn)識到農(nóng)民權(quán)益也就是一個國家公民應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)益，它體現(xiàn)在多個方面，不僅包括經(jīng)濟權(quán)益，還包括政治、法律、社會保障以及精神權(quán)益等多個方面。我們要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要切實保障農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益，還要加強農(nóng)民其它權(quán)益的保障；不僅不能侵犯農(nóng)民應(yīng)當(dāng)擁有的經(jīng)濟方面的權(quán)益，也不能侵犯農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的其它方面的權(quán)益，給農(nóng)民一個真正的國民待遇、公民待遇。另一方面，全社會、各方面都要高度重視保護和尊重農(nóng)民權(quán)益問題。“三農(nóng)”問題是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的基本要求之一，保護和尊重農(nóng)民權(quán)益不僅僅是黨和政府的職責(zé)，一切社會團體、企事業(yè)單位以及個人都有保護和尊重農(nóng)民權(quán)益的責(zé)任和義務(wù)，全社會、各方面都應(yīng)當(dāng)去做對保護和尊重農(nóng)民權(quán)益有益的事，而不應(yīng)當(dāng)相反。
2、把保障農(nóng)民權(quán)益列入深化改革的重要內(nèi)容。發(fā)展和改革是我國政治、社會、經(jīng)濟生活中的兩大主題，并在繼續(xù)、積極、健康的推進之中。一段時期以來，我國實行的城鄉(xiāng)分割的制度、政策，不利于農(nóng)民權(quán)益的保護，近年來雖有所改觀，但在某些方面尚未得到根本性的改變，必須通過改革的方式才能解決，需要列入到國家的整個改革之中，并具體明確，相互配套。比如農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、利益分配格局調(diào)整、戶籍制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革等諸多方面都應(yīng)列入深化改革的重要內(nèi)容。
3、政府切實履行保護農(nóng)民合法權(quán)益的職責(zé)。保護農(nóng)民權(quán)益雖然是全社會、各方面的責(zé)任和義務(wù)，但各級政府特別是基層政府直接面對農(nóng)民，在其中充當(dāng)著十分重要的角色，具有十分重要的責(zé)任，是否切實履行，至關(guān)重要。一是要樹立正確的權(quán)利觀和政績觀，依法行政，真抓實干，為民辦實事，切實避免一切勞民傷財?shù)男问街髁x和政績工程，切實避免一切侵犯和損害農(nóng)民權(quán)益的行為。二是要充分發(fā)揮政府組織的特殊優(yōu)勢，把農(nóng)民的各項權(quán)利落實到政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的各項決策和管理之中，把保障農(nóng)民權(quán)益體現(xiàn)在各項政策、措施的具體貫徹、實施之中，而不是停留在口頭上、文件上、號召上。三是在政府行為中，要充分尊重和考慮農(nóng)民的意愿和呼聲。該由農(nóng)民自己作主的，政府不要去干預(yù)，重點是做好引導(dǎo)和服務(wù)工作；該用市場手段去調(diào)節(jié)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營行為的，政府就不要用行政手段去干預(yù)，重點是去提供和創(chuàng)造有利條件。四是正確處理和對待農(nóng)民的訴求行為，尊重、保護和引導(dǎo)農(nóng)民行使申訴的權(quán)利，積極查處侵害農(nóng)民權(quán)益，尤其是侵害農(nóng)民人身權(quán)、民主權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的行為。
（二）依法保障農(nóng)民權(quán)益
1、強化《農(nóng)村土地承包法》的實施細(xì)則和辦法。我國有限而近似稀缺的土地，是大多數(shù)農(nóng)民賴以生存、發(fā)展和家庭保障的基礎(chǔ)，土地承包經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)又是農(nóng)民最基本的權(quán)益之一。強化《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)配套實施細(xì)則和地方性實施辦法，是認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，切實維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的重要而有效的舉措。要通過這些實施細(xì)則和辦法的科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行，來保障農(nóng)民在土地經(jīng)營、流轉(zhuǎn)中的自主決策權(quán)，來完善和規(guī)范征地、占地程序，來保障農(nóng)民在土地被依法征用、占用中的合理補償，來正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的土地資源的合理配置，來因地制宜的提高農(nóng)業(yè)的適度經(jīng)營規(guī)模和集約化水平，最終實現(xiàn)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)益上的最大化和土地資源的合理使用及嚴(yán)格保護這雙重目標(biāo)。
2、盡快研究制定《農(nóng)民工權(quán)益保護法》。農(nóng)村剩余勞動力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。目前我國已有上億的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，今后還將有1億多農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到時全國將有3億左右的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的農(nóng)民工，這無疑是一個龐大的社會群體。目前農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而現(xiàn)行的《勞動法》主要是調(diào)整國有企業(yè)固定職工的基本法，不適用龐大農(nóng)民工維護自身權(quán)益的需要，并缺乏具體實施規(guī)范；地方勞動法規(guī)又很單薄，執(zhí)法缺乏依據(jù)；大量用工單位和個人法律意識淡薄，為了減少用工成本，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障。有關(guān)部門和立法機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)盡快研究制定適應(yīng)于農(nóng)民工的單項條例、地方性法規(guī)和行業(yè)性、區(qū)域性勞動標(biāo)準(zhǔn)，并盡快形成法律條文頒布實施，使農(nóng)民工權(quán)益保護有法可依，有法可究。
3、改革不合理的戶籍管理制度。長時期以來，我國戶籍管理等級森嚴(yán)，農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口、小城市（鎮(zhèn)）戶和大中城市戶口的差別、含金量以及享有的各種權(quán)益十分懸殊、十分明顯，以致于在國人的心目中打下了深深的烙印。這種戶籍管理制度，既不利于農(nóng)民的自由遷徙、進城務(wù)工和流動就業(yè)，也是農(nóng)民權(quán)益得不到切實保障、農(nóng)民得不到社會普遍尊重的誘因之一，必須進行改革。一是要淡化戶籍觀念，縮減戶籍內(nèi)涵，把戶籍定位于居住地的不同，逐步將計劃經(jīng)濟年代給戶籍和戶籍管理賦予的過多重負(fù)剝離下來，將入學(xué)、就業(yè)、社會保障等與戶籍脫鉤。二是要放寬城鎮(zhèn)戶口、特別是中小城市、小城鎮(zhèn)戶口的進入條件，只要在城鎮(zhèn)有相對固定的職業(yè)、有穩(wěn)定的生活來源、擁有自己的住所，或者是投靠有擔(dān)保能力的親友，都應(yīng)準(zhǔn)許進入，尤其是中小城市和小城鎮(zhèn)更應(yīng)鼓勵這些人口進入。三是要將戶籍管理改革納入或融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的過程之中，與其它的相關(guān)改革、與其它的相關(guān)措施配套、銜接，提升戶籍管理改革的成效。四是要提高戶籍管理的科學(xué)性和現(xiàn)代化管理水平。要利用更換第二代居民身份證這個契機，收集、整理出更多、更豐富的戶籍信息，建立城鄉(xiāng)戶籍信息系統(tǒng)，既為農(nóng)民自由遷徙、進城務(wù)工、自由流動和用人單位及個人提供更為準(zhǔn)確、便捷的服務(wù)，又為戶籍管理部門提高工作水平、工作效率創(chuàng)造條件。
4、提高執(zhí)法力度和執(zhí)法效果。農(nóng)民權(quán)益涉及到各個領(lǐng)域、各個部門，既需要立法保護，更需要有法必依，違法必究。應(yīng)當(dāng)肯定，目前涉及農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)在各個領(lǐng)域、各個方面都明確或比較明確、都有直接規(guī)定或參考規(guī)定，主要還是一個由于利益主體的不同、思想觀念的不同所形成的有法不依，違法未究的問題。提高執(zhí)法力度是當(dāng)前保護農(nóng)民權(quán)益的有效之舉，如城鎮(zhèn)用人單位及個人與農(nóng)民工簽訂勞動合同、購買保險的問題，政府和有關(guān)部門已有明確的規(guī)定，但實際執(zhí)行的情況很差；這其中既有用人單位及個人為了降低成本、逃避責(zé)任的問題，也與有關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。亂征亂占農(nóng)民土地的問題，既有全國人大制定的《土地法》，又有黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的三令五申，但亂征亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不絕，且在一些地方還十分嚴(yán)重，這其中既有地方政府追求地方利益，大搞政績工程，甚至個別人想從中牟取私利的問題，更主要的還是有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)的問題。類似這樣的情況和現(xiàn)象還有很多。
5、增強農(nóng)民維權(quán)意識。在維護農(nóng)民權(quán)益的過程中，農(nóng)民的自我保護是非常重要、不可替代的。只有億萬農(nóng)民學(xué)法、懂法，知曉自己應(yīng)該擁有和行使的權(quán)益，才能真正形成有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益的良好局面。應(yīng)當(dāng)看到，由于種種原因，目前廣大農(nóng)民對法律法規(guī)了解、掌握得還很不夠，對自己應(yīng)當(dāng)享有什么樣的權(quán)益知之甚少，當(dāng)自己的權(quán)利受到侵犯時（應(yīng)當(dāng)說當(dāng)自己受到欺負(fù)時），要么逆來順受，要么采取簡單、偏激甚至暴力手段進行報復(fù)，而尋求法律保護、運用法律手段的意識很薄弱。全社會和有關(guān)方面，都應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)民法律條文、知識的宣傳和培訓(xùn)，增強農(nóng)民的法律意識，提高維護和防衛(wèi)能力，減少侵犯農(nóng)民權(quán)益的事件和行為發(fā)生。
（三）健全保障農(nóng)民權(quán)益的各項制度
1、建立新型農(nóng)村社會保障制度。一是要盡快建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，以大病防治為重點，首先在農(nóng)村建立起大病、重病社會統(tǒng)籌機制，緩解農(nóng)民沒有地方看病、看不起病、住不起院的現(xiàn)象，解決農(nóng)民“疾病就是貧困”，一旦患重病、大病就返貧的現(xiàn)象。二是要盡快建立農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和救助體系，提高農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如大量的食物中毒、自然災(zāi)害導(dǎo)致的大量人員傷亡等）、流行性疾病和傳染性疾病的能力，切實保障農(nóng)民的健康。三是要盡快建立失地農(nóng)民、無地人口的保障制度。對國家建設(shè)確需占地而失地的農(nóng)民，要在逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)的同時，創(chuàng)新補償方式，讓失地農(nóng)民有一個穩(wěn)定的就業(yè)崗位和生活來源。對因土地承包制度、結(jié)婚生育以及其它正常原因形成的無地人口，也應(yīng)著手研究和制定適宜的補償或保障制度，切實解決好無地農(nóng)民、無地人口的生計問題。四是要盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村基本救濟體系。要在繼續(xù)做好農(nóng)村“五保人口”、殘疾人口救助的同時，對因病、因?qū)W（子女入學(xué)）、因愚（智力低下）、因災(zāi)造成的生活困難家庭，給予最低生活保障，讓這些農(nóng)民有飯吃、有衣穿，享受到基本的生存權(quán)利。
2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)保障制度。一是要徹底改變就業(yè)中重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的就業(yè)制度和政策，將城鄉(xiāng)居民的就業(yè)放到同等重要的地位，納入整個國家的就業(yè)計劃，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)、合理、有效地利用我國豐富的勞動力資源。二是要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域內(nèi)為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。我國人力資源十分豐富，農(nóng)村勞動力隊伍龐大，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、進入城鎮(zhèn)是必要的，也是應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵的。但是，我國（我省）農(nóng)村勞動力的主要就業(yè)崗位在農(nóng)業(yè)、在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力都向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、都涌向城市，是不現(xiàn)實的，這是國情（省情）所定，這也是國家經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的需要。事實上在農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域內(nèi)擴大就業(yè)崗位的潛力是巨大的，只要在制度、政策、投入以及意識等方面來一個大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的就業(yè)問題是可以達(dá)到較好解決的。三是要為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)提供更多的引導(dǎo)、支持和幫助。農(nóng)民是一個弱勢群體，其自身的非農(nóng)就業(yè)能力普遍不高，需要政府、有關(guān)方面和全社會來為其提供用工信息、進行崗前培訓(xùn)、減少各種手續(xù)、給予相關(guān)優(yōu)惠等方方面面的支持和服務(wù)。四是要盡快解決農(nóng)民工權(quán)益缺失和權(quán)益受侵害的問題，通過實現(xiàn)農(nóng)民工和城市籍工人同工同酬、同工同時、同工同權(quán)的就業(yè)目標(biāo)。
3、完善農(nóng)村基本義務(wù)教育制度。一是中央財政和省、市級財政要加大支持農(nóng)村（特別是西部農(nóng)村）義務(wù)教育的力度，增加教育投資，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，使農(nóng)民占有義務(wù)教育資源的數(shù)量和質(zhì)量有一個明顯的改變。二是要調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育定位，充實農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)容。在搞好九年制基礎(chǔ)性義務(wù)教育的同時，應(yīng)逐步將農(nóng)業(yè)技術(shù)、技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)列入義務(wù)教育序列，淡化農(nóng)村教育為高等院校輸送人才的觀念，多辦一些農(nóng)中、職中，并享受義務(wù)教育政策；多培養(yǎng)出一些農(nóng)業(yè)技能人才，保障農(nóng)業(yè)對高素質(zhì)勞動力的需要，保障農(nóng)業(yè)后繼有人。三是將農(nóng)民工子女的基本義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)義務(wù)教育范圍。農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟、城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，相對于他（她）們所得的工資或收入，為城鎮(zhèn)創(chuàng)造了大量“剩余價值”，城鎮(zhèn)理應(yīng)為他（她）們的子女提供義務(wù)教育的機會和條件，這也是城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。四是要完善農(nóng)村教育扶助制度。動員全社會（包括境外）的資源和力量，幫助農(nóng)村因貧失學(xué)、輟學(xué)的孩子重返校園，幫助因貧不能進入高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生。
4、建立對農(nóng)民的法律援助制度。一是要逐步建立起國家財政與社會慈善行為相結(jié)合的法律援助模式，強化國家對農(nóng)民法律援助的責(zé)任，解決在國家財力有限的情況下法律援助受到制約的問題，使對農(nóng)民的法律援助有必要的基礎(chǔ)和條件。二是司法部門在承接農(nóng)民、農(nóng)民工的訴訟請求時，應(yīng)在堅持秉公執(zhí)法的前提下，給予更多的幫助和方便。有條件的司法機構(gòu)或組織，應(yīng)在力所能及的情況下為農(nóng)民提供法律援助。三是有關(guān)組織、協(xié)會（如婦聯(lián)、工會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會）應(yīng)為農(nóng)民、農(nóng)民工的訴訟請求提供各個方面的幫助。
（四）調(diào)整利益分配機制
1、不斷加大農(nóng)業(yè)投入的絕對數(shù)量和相對比例。農(nóng)業(yè)是一大弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，也是不易吸收投資品的行業(yè)，縱觀世界各國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展過程，都離不開政府及有關(guān)各方的投入和支持，我國更不能例外，且更加重要。在國民收入的二次分配中，要不斷加大對農(nóng)業(yè)投入的絕對數(shù)量和相對比例，重點用于改善農(nóng)業(yè)條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活環(huán)境，為保障農(nóng)民權(quán)益奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、調(diào)整國家對農(nóng)業(yè)的投入方式。應(yīng)當(dāng)肯定，近年來國家對農(nóng)業(yè)投入了大量資金；同時也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這些資金的使用效果不是很好，在一些地方還存在占用、挪用、浪費以及貪污的行為，使農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享受到的利益流失或被侵占。去年以來國家實施的糧食直補效應(yīng)顯示，國家對農(nóng)業(yè)（民）的直接支持、補貼的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入的效果，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持并適當(dāng)擴大范圍，增加國家對農(nóng)民直接支持、補貼的比例和范圍，逐步降低直接投入農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)項目的比例，切實提高農(nóng)業(yè)投入資金效益，切實保障農(nóng)民應(yīng)得的利益。如目前在農(nóng)資價格久漲不跌的情況下，國家可試行對農(nóng)民購買農(nóng)資的直接性補貼。
3、減少農(nóng)民對國家建設(shè)的貢獻(xiàn)。國家權(quán)威部門估算，計劃經(jīng)濟年代，國家通過農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”使農(nóng)民為國家建設(shè)多貢獻(xiàn)6000億─8000億元；改革開放以來，國家通過低價征用土地，使農(nóng)民為國家建設(shè)又多貢獻(xiàn)20000億元。去年以來這種狀況開始改變，國家對農(nóng)民實行了糧食直補、減免和取消了農(nóng)業(yè)稅，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)當(dāng)還利于農(nóng)民：一是較大幅度提高土地征用的補償標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)來自省政協(xié)有關(guān)委員會的一份調(diào)研報告，當(dāng)前對失地農(nóng)民補償很低，普遍僅限于生活保障功能，而對養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障功能，以及擴大再生產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟功能鮮少涉及。農(nóng)民得到的補償費，按目前農(nóng)村人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出計算，只能維持2年多的生活。這種偏低的補償標(biāo)準(zhǔn)，顯然應(yīng)當(dāng)盡快的、較大幅度的提高，我國再也不能在土地征用補償上出現(xiàn)“第二個農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”。二是較大幅度的提高農(nóng)民工的工資待遇。國家權(quán)威部門測算，近年來農(nóng)民工對我國GDP增長的貢獻(xiàn)率大約在15─30％，不低于出口或國債投資的貢獻(xiàn)率。一個進城農(nóng)民工一年給城市創(chuàng)造的價值大約在25000元左右，而一年的工資收入僅8000元。目前全國城市的農(nóng)民工在1億人以上，其中屬四川籍的農(nóng)民工已達(dá)1000萬人以上，農(nóng)民工也就是農(nóng)民對城市建設(shè)、國家建設(shè)的貢獻(xiàn)不難算出。農(nóng)民工這種偏低的貢獻(xiàn)收入比，顯然應(yīng)當(dāng)盡快的、較大幅度的提高，我國再也不能在農(nóng)民工工資上出現(xiàn)“第二個農(nóng)村（民）支援城市”。
4、構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的分配格局。2004年我國年人均GDP超過1000美元大關(guān)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化也達(dá)到相當(dāng)程度，在國民收入再分配中，再也不能讓農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支援城市了，而是應(yīng)當(dāng)相反，即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村。事實上，這種分配格局的的轉(zhuǎn)型已經(jīng)具備了條件，應(yīng)當(dāng)促成其轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起新的分配格局。在這方面，除了繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入外，一是要大力鼓勵、支持農(nóng)村人力資源、人才資源回歸農(nóng)村。長期以來，農(nóng)村向大專院校輸送了大量的生源，而畢業(yè)后真正回農(nóng)村、回縣城的很少（包括涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生），農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才十分匱乏，長此下去對農(nóng)村的發(fā)展很不利。同時，還要大力鼓勵、支持城鎮(zhèn)人員、資金、技術(shù)去開發(fā)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村。二是要采取有效措施，讓農(nóng)村資金能夠留在農(nóng)村，用于農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展，抑制農(nóng)村（業(yè)）資金流向城鎮(zhèn)、流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時還要采取有效措施，為社會閑置資金在農(nóng)村（業(yè)）創(chuàng)造有利可圖的條件和機會，吸引非農(nóng)資金向農(nóng)村（業(yè)）流動。三是農(nóng)用工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)要讓利于農(nóng)業(yè)、讓利于農(nóng)民，要真正杜絕害農(nóng)、坑農(nóng)和侵犯（占）農(nóng)民利益的行為。通過提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品或服務(wù)，來促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴大和增加農(nóng)用工業(yè)的市場需求，實現(xiàn)互利互惠上的雙嬴。
（五）推進農(nóng)村民主政治建設(shè)
1、切實落實《村民委員會組織法》。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從當(dāng)前村民委員會組織法的落實情況來看，民主選舉落實較好，但民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還有待進一步加強。一是涉及村民利益的事情，村民要參與決策，要經(jīng)大多數(shù)村民同意，不能少數(shù)要、甚至由村干部說了算。特別是在當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)集資建設(shè)中的“一事一議”、招商引資等事宜，都要充分聽取廣大村民的意見，獲得他們的同意和支持。二是要繼續(xù)做好村務(wù)公開、財務(wù)公開，保證村民對村務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實防止流于形式。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村干部，要經(jīng)過村民選舉通過，不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬性指派；也不能搞一刀切，村社確有優(yōu)秀人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就不應(yīng)當(dāng)去兼任，不能僅從減少鄉(xiāng)村干部和財政供養(yǎng)出發(fā)，還必須落實好村民的被選舉權(quán)。
2、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)雖經(jīng)幾次較大規(guī)模的改革，取得了成效，但目前仍較普遍的存在分工過細(xì)、部門過多、交叉過密、扯皮過繁、管理過寬、隊伍過大、效率過低的“七過現(xiàn)象”，很不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益的保護，應(yīng)當(dāng)進一步深化改革。深化改革的方向應(yīng)是：精減機構(gòu)、精減人員、精減事務(wù)，從過去繁雜的管理事務(wù)中擺脫出來，抓大事、保穩(wěn)定，促發(fā)展。同時，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的探索或試點，可在全面推行村民自治的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實行自治，基層政治組織設(shè)在縣一級，縣級政府設(shè)精干的派出機構(gòu)，執(zhí)行政府職能。
3、允許農(nóng)民建立自己的群眾性組織。一是各級立法機關(guān)要加強調(diào)研，盡快建立相關(guān)的法律法規(guī)，讓農(nóng)民的群眾性組織在名稱、功能以及組建、發(fā)展等方面有法可依，得到法律上的承認(rèn)，擁有法律地位。二是有關(guān)方面要消除余悸，支持農(nóng)民建立起自己的群眾性組織。人民是歷史的創(chuàng)造者，農(nóng)村改革的實踐證明，很多有益的做法和經(jīng)驗都是由群眾首創(chuàng)的，要相信農(nóng)民的智慧和覺悟。前幾年個別農(nóng)村出現(xiàn)過的農(nóng)民“有組織性的抗?fàn)帯保饕菫榱藝o自身的合法權(quán)益，并非是針對政權(quán)而來。三是農(nóng)民自己的群眾性組織一旦建立，一方面要讓其充分發(fā)揮作用，真正能夠依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益，成為政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁，而不是一種擺設(shè)；另一方面，有關(guān)方面要加強指導(dǎo)、引導(dǎo)并搞好相關(guān)方面的服務(wù)，保障其健康發(fā)展，保障其發(fā)揮積極作用。
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