經濟視點報：河南縣域經濟處于發展的最好時期

　　【對 話】

　　□經濟視點報記者 劉金松

　　縣域經濟發展的6種模式對正處于縣域經濟發展最好時期的河南有何意義？如何解決縣域經濟發展的瓶頸制約？政府在此過程中應該扮演什么樣的角色？就此，《經濟視點報》記

者日前專訪了河南省政府發展研究中心市場外經處處長劉殿敏。

　　經濟視點報：您如何評價近年河南縣域經濟的發展？

　　劉殿敏：縣域經濟作為2004年河南經濟社會發展中的一大亮點，各項主要經濟指標均躍上了一個新臺階，呈現出良好的發展態勢。可以說，當前河南縣域經濟正處于有史以來增長最快、活力最強、發展最好的時期。

　　經濟視點報：河南縣域經濟發展方面目前存在的主要問題是什么？

　　劉殿敏：河南縣域經濟雖然取得了長足發展，但仍存在一些困難和問題：首先，人口多、總量大，人均低、實力弱的特點十分明顯；其次，資金、技術、土地等生產要素聚集困難，成為當前縣域經濟發展面臨的最大障礙，在不少地方，甚至出現生產要素大量流失，增長乏力；最后，縣域經濟發展不平衡，強縣與弱縣之間發展差距較大，在全省108個縣市中，GDP和財政收入最高的鞏義市分別是最低縣的12倍和13倍；中原城市群的縣(市)發展水平遠遠高于黃淮地區縣(市)。

　　經濟視點報：在采訪中，您向我們歸納出了目前河南縣域經濟發展的6種模式，并提出了典型個案。您認為這些縣(市)發展較好的共性因素是什么？

　　劉殿敏：根據對不同類型縣域經濟發展的實踐和經驗研究表明，發展壯大縣域經濟，關鍵要做到“六個堅持不懈”：一是堅持不懈地改善發展環境，優化發展的軟硬環境；二是堅持不懈地以工業化為主導，把“工業興縣”作為經濟發展的“牛鼻子”和強縣富縣之路，形成一批帶動力強的工業骨干企業和主導產業，提升縣域工業的競爭力；三是堅持不懈地發展非公有制經濟；四是堅持不懈地抓招商引資；五是堅持不懈地發展特色板塊經濟；六是堅持不懈地完善縣域行政管理體制，采取一系列擴權強縣政策，推進行政體制改革，增強縣域社會經濟自我發展的能力。

　　經濟視點報：您介紹的6種模式中，您認為哪種最為成功？

　　劉殿敏：工業強縣型。

　　經濟視點報：如何解決縣域經濟發展的瓶頸制約？

　　劉殿敏：首先，要加大金融支持力度；其次，營造比較好的信用環境，繼續大力開展招商引資；第三，加快信用社改革步伐，增強信用社金融實力，使其成長為縣域自我發展的融資機構；第四，建議組織召開一年一次的科研院所與縣域經濟發展相聯系的科技成果交易會，發布實用技術和新品種、新產品，解決縣域科技項目進入難問題；第五，繼續加大公路交通設施、電力基礎設施建設，為縣域經濟發展創造條件；第六，爭取國家對河南在項目和土地等方面的傾斜力度，增加用地指標，并適時調整土地利用總體規劃和用地計劃，對縣域經濟發展較快的縣(市)，可按法定要求進行提前調整。

　　經濟視點報：欠發達縣該如何加快發展？

　　劉殿敏：欠發達縣要快速發展，除省市政策支持外，關鍵在于自身要增強發展的緊迫感，從本地實際出發，選準經濟發展的突破口。包括突出工業經濟、培育特色經濟、壯大園區經濟、主攻民營經濟、發展配套經濟。我認為，當前欠發達縣縣域經濟尤其要甘當配角，注意采取多種形式，引導本地中小企業加入大企業集團、優勢企業的產業分工協作體系，發展配套產品和下游產品，以尋求和拓展新的發展空間。

　　經濟視點報：您認為政府在縣域經濟發展過程中還應采取什么措施？

　　劉殿敏：針對目前縣域經濟發展過程中存在的主管不明、多頭管理、職責分散、協調不力等問題，建議成立全省縣域經濟發展管理協調機構，統一指導全省縣域經濟發展的相關工作。

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　　河南縣域經濟發展的6種模式

　　1.開放帶動型：立足本地特色，優化環境，以商招商，以“外”引外，形成以開放謀發展，以發展促開放的互動格局。

　　典型代表：滎陽市、許昌縣等縣市。

　　2.非公經濟推動型：把發展非公有制經濟作為縣域經濟的重要內動力和最具活力的增長點，創新體制，精心培育，形成非公經濟大發展、縣域經濟實力大提升的新局面。

　　典型代表：長葛、鄲城、遂平、澠池等縣市。

　　3.產業聚集型：采取政府推動、龍頭帶動、產業互動等多種手段，著力發展各類特色產業集群。

　　典型代表：偃師、長葛、長垣、林州、濮陽、虞城等縣市。

　　4.勞務經濟型：擴大勞務輸出，加大培訓投入，搞好服務引導，加強勞務輸出管理，打造勞務經濟品牌，同時實施“回歸工程”，引導外出務工的成功人士回鄉投資創業，使勞務經濟迅速成長為縣域經濟發展的重要支撐。

　　典型代表：固始、新縣、柘城、淮陽等縣。

　　5.工業強縣型：大力發展工業，培育支柱產業，將加速實現工業化作為實現跨越式發展的突破口和主動力，從而提升縣域經濟的整體實力。

　　典型代表：鞏義、新鄭、偃師、新安、伊川、沁陽、永城、禹州、輝縣等縣市。

　　6.農業產業化推動型：堅持用工業化理念發展農業，通過突出龍頭帶動作用，培育農村經濟合作組織，實施農產品標準化、基地化生產，走出一條“公司＋基地＋農戶”的產業化路子。

　　典型代表：潢川、淇縣、鄢陵、尉氏、湯陰、延津、正陽等縣。