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海南省三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議日前決定批準(zhǔn)的《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要(2005年修編)》，把生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行了銜接，增加了生態(tài)省建設(shè)的有利條件和面臨的挑戰(zhàn)、區(qū)域布局、生活質(zhì)量等多項(xiàng)內(nèi)容。按照產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的關(guān)系對(duì)產(chǎn)業(yè)部分進(jìn)行了調(diào)整，突出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化了生態(tài)省建設(shè)的保障措施。這是國(guó)內(nèi)最早制定的生態(tài)省地方性專項(xiàng)法規(guī)。
今年該省“兩會(huì)”期間，“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”成為各界最為關(guān)注的內(nèi)容之一。對(duì)此，《綱要》提出“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，要求受益地區(qū)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，支持補(bǔ)償有自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能的地區(qū)，因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的財(cái)政損失。在經(jīng)濟(jì)政策保障方面，《綱要》提出，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)力要素向有利于生態(tài)省建設(shè)的方向流動(dòng)；定期公布鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)優(yōu)先項(xiàng)目目錄，及禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目目錄，對(duì)優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策。
《海南省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要(2005年修編)》日前正式提請(qǐng)省三屆人大常委會(huì)審議。修改后的《綱要》不僅首次提出建立水源受益地區(qū)對(duì)水源保護(hù)地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，還提出大面積單一品種造林要進(jìn)行生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、定期公布禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄等新內(nèi)容。
獲得批準(zhǔn)的《綱要(修編)》在“生態(tài)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展”部分增加了“海洋油氣資源的勘探開發(fā)”、“加快發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)”、“開發(fā)海洋中成藥和海洋保健品”，以及在中部地區(qū)“根據(jù)資源條件，發(fā)展林、竹、藤制品和具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)”等。
《綱要(修編)》強(qiáng)化了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)了“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，在第八部分“生態(tài)省建設(shè)的保障措施”中，增加了“水源受益地區(qū)對(duì)水源保護(hù)地區(qū)的補(bǔ)償”的內(nèi)容；充實(shí)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境、城市建設(shè)堅(jiān)持“三低一高”(低樓層、低容積率、低建筑密度、高綠化率)原則、防治污染(包括防治農(nóng)業(yè)面源污染)、保障人民群眾身體健康、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等方面的；吸收了常委會(huì)委員關(guān)于“對(duì)引入外來物種、大面積單一品種造林和推廣林下產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、“解決污水和垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的突出問題”和“將保障環(huán)境質(zhì)量的污染防治工程列入‘十一五’規(guī)劃的優(yōu)先項(xiàng)目”等意見。
《綱要(修編)》提出了定期公布“鼓勵(lì)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)優(yōu)先項(xiàng)目目錄，以及禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目目錄”的要求。對(duì)生態(tài)省建設(shè)的指標(biāo)，如污水、垃圾處理率、無公害瓜果菜基地面積比例、失業(yè)率、高中階段毛入學(xué)率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等，有的重新進(jìn)行核實(shí)、修改，有的進(jìn)行調(diào)整或刪除。根據(jù)征集到的公眾意見，還增加了有關(guān)可再生能源的內(nèi)容。同時(shí)，《綱要(修編)》還突出了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)的內(nèi)容。新聞來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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