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本報北京7月13日訊 記者付平報道 今天上午，中國人民銀行行長周小川在參加“中國改革高層論壇”時指出，政府作為管理者，應該在金融機構微觀改革方面進一步發揮作用：進一步明確金融機構改革重組的目的；在強調公司治理改革時進一步明確公司治理的原則與指引；應改進資產管理公司的運作和政策。
周小川說，金融機構改革的目的不僅是避免風險、危機和不穩定，更是通過改革來使
多數金融機構強健，使它們既降低了風險，又能提供優質的金融服務，并以此促進經濟。事實上，金融部門通常吸收了實體經濟部門一部分風險，并為實體經濟發現價格。如果功能發揮得好，金融市場會起到吸收、緩沖和化解風險的作用。這意味著，政府對金融機構轉軌期間形成的和歷史遺留的包袱要認賬，要剝離；政府要建立有利于增強金融服務的財務、會計、撥備和稅收等制度，解除金融機構發展和提供良好金融服務所面臨的各種束縛；政府應放松對金融機構的各種不必要的管制，要支持其建立正確的激勵機制，促使其為改進金融服務、優化資源配置作出努力；政府要推動市場的發育并促成競爭性市場機制，解除對價格不必要的管制，使市場發揮作用；要促成金融機構和金融市場的提高定價能力，包括貨幣市場、資本市場上的定價能力；要積極穩步推進有利于形成市場定價機制的各種工具，包括衍生金融工具；要對會計、評估、評級等中介服務有明確的戰略，使其既能滿足當前市場要求，又能考慮中長期市場發展和培育的需要。
周小川認為，完善公司治理是改革的重中之重，但公司治理的概念和內容有待進一步明晰。他說，公司治理的基本要求主要體現在《公司法》中，而我國《公司法》尚需進一步完善；同時，公司治理涉及理念、慣例、法律以外的約定、自律組織的約定以及文化，僅靠《公司法》也是不夠的。在我國，各部門對公司治理的說法和要求也不盡一致，這些要求中都有若干重大遺漏，對實踐中的重大難點也未給出解決的指導。另外，對OECD公司治理原則(1999年版和2004年修訂版)，我們也沒有正式的態度。因此，如何把一個無定義或定義不清的改革改變為一個有定義或定義基本清楚的改革，如何總結各種國際經驗、歷史經驗并結合中國的國情明確公司治理的原則和指引，政府應可發揮重要作用。
周小川認為，政府還應該改進AM鄄Cs(資產管理公司)的運作和政策。他說，AMCs自1999年成立至今已有數年時間，但最近發現其中出現了不少問題。因此，政府創建AMCs后，仍有許多認識需要深化。首先，應認識到，當且僅當改革的目的是使微觀金融機構強健并提供更好的金融服務時，才有必要把歷史遺留下來的特別是政企不分階段遺留下來的包袱剝離出來。其次，政府成立AMCs是為了專業化地處置可疑類、損失類資產。處置這種資產時談論的保值增值和防止國有資產流失，與處置國有優良資產的做法會很不相同，其中涉及數量上和速度上的平衡關系問題。第三，在市場化改革的條件下，資產處置必然是市場處置，因此要培育市場，并把由競爭性市場中得出的公允價格作為合理的處置價格；這要求市場參與主體應當是財務硬約束的，即財務制度完善、產權關系清晰且其內部有正向激勵機制；而建立激勵機制又需要國家有一個資產處置的回收底線，在底線基礎上建立一個多收多得的遞增的激勵制度。因此，政府應做到以下幾點：一是完善法律法規。二是吸引私人的、外資的處置者進入市場。三是要對四家公司內部進行改革，防止其機關化、官本位化，避免在資產處置上軟約束等不利于價格形成的因素。四是在市場未發育之時，需要有市場經驗的機構進行價格評估。五是建立內部激勵機制。六是警惕正當程序下的謀私行為。七是促進中介市場的成長。八是考慮如何處理好AMCs與原剝離主體之間的關系。周小川認為，在加強AMCs內部管理和外部監管的同時，政府還有許多事情可以做得更好。在未來相當長一段時期內，中國經濟需要一個功效良好的資產市場。
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