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廣東珠江西岸某市，一個耗資千萬元以BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)方式建設(shè)的污水處理廠，在去年完工至今一年來，由于缺乏相應(yīng)的管網(wǎng)建設(shè)，沒有處理過一噸污水。而地方政府由于和投資方簽訂了固定處理費(fèi)的合同，正面臨著要么毀約，要么在財政資金中白白支付相應(yīng)費(fèi)用的兩難境地。
而在珠三角某市，一家由德國某公司承建和運(yùn)行的10萬噸生活污水處理廠，由于管
網(wǎng)建設(shè)難以到位，進(jìn)入污水處理廠的污水量不足3萬噸。但是按照合同約定，當(dāng)?shù)卣砸虻聡局Ц?0萬噸污水處理費(fèi)！
在不久前召開的“廣東全省治污保潔工作會議”上，不少專家認(rèn)為，建污水處理廠實(shí)施BOT和TOT制度應(yīng)規(guī)范。
BOT模式在粵加速推廣
BOT和TOT(移交—運(yùn)營—移交)是珠三角地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施市場化過程中，引進(jìn)社會資本進(jìn)行商業(yè)化操作廣泛采用的模式。目前在珠三角大部分的地級市，均采用BOT的方式建設(shè)污水處理廠和垃圾處理廠。據(jù)統(tǒng)計，在廣東省建成的62座城市污水處理廠中，采用BOT、TOT模式建設(shè)的有10座，占16.1%；在已建成的19座垃圾處理廠中，采用BOT、TOT模式的有5座，占總數(shù)的26.3%。目前，BOT模式正在廣東加速推廣。
據(jù)悉，在今年5月，東莞和佛山一次性推出了16個污水處理廠進(jìn)行BOT招標(biāo)，而珠海和深圳也正把今后新建的城市污水和垃圾處理項目全部采用BOT方式運(yùn)作。根據(jù)廣東環(huán)保規(guī)劃，到2010年，廣東省的污水處理能力需要達(dá)到900萬噸/日，而目前全省的能力為520萬噸/日，要達(dá)到處理能力每年增長100萬噸的速度，必須采用BOT模式引進(jìn)市場資金。
廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長胡慶新說，目前BOT模式已廣泛運(yùn)用在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的污水處理項目和垃圾處理項目中，各地運(yùn)用BOT模式發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為一種趨勢。
污水處理廠建成后無水吃
然而在“全省治污保潔工作會議上”記者了解到，不少采用BOT模式建成的污水處理廠卻在“曬太陽”！
廣州阿科蔓生態(tài)環(huán)境技術(shù)有限公司項目經(jīng)理劉國慶博士說，污水處理廠建成后“吃不飽”甚至“沒水吃”使其建成后無法運(yùn)行，主要是因為以BOT模式建成的城市污水處理廠沒有注意市場和管網(wǎng)問題。污水處理廠成“曬太陽工程”值得反思。
記者了解到，管網(wǎng)建設(shè)配套難是污水處理廠成“曬太陽工程”的主要原因。因為管網(wǎng)建設(shè)的投資往往比污水處理廠建設(shè)費(fèi)用還要高出很多，而且協(xié)調(diào)工作更難，污水處理廠實(shí)施BOT制度后，項目運(yùn)營商理直氣壯地把管網(wǎng)建設(shè)的配套工程推給了政府，這種情況在廣東尤其是珠三角較為嚴(yán)重。
“目前在廣東的城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化中，由于經(jīng)驗不足，一些政府背上了財政包袱，這需要注意。”廣東省建設(shè)廳副廳長劉錦紅說，“市場化需要一定的條件，一些地方目前條件不適合市場化的，一定要嚴(yán)格選擇投資方式，不能頭腦發(fā)熱，追求政績，而犧牲公眾利益。”
據(jù)了解，新建的BOT建設(shè)項目，一般是廠網(wǎng)分開建設(shè)的。污水處理廠的廠區(qū)通過BOT招標(biāo)引進(jìn)社會資金建設(shè)，污水管網(wǎng)由政府負(fù)責(zé)投資配套建設(shè)。配套的管網(wǎng)建設(shè)資金來源無保障，往往不能按時配套完工。由于管網(wǎng)不配套，一些城市建好污水廠后，進(jìn)廠污水量不夠，只能“曬太陽”。
讓政府背上包袱
劉錦紅說，在污水、垃圾處理市場化改革過程中，政府的監(jiān)管不到位，部分特許經(jīng)營項目還存在招投標(biāo)不透明、固定回報率過高、服務(wù)水平和安全質(zhì)量督察不力等情況。最突出的表現(xiàn)是合同條款不切實(shí)際，使政府背上沉重的財政負(fù)擔(dān)。
劉錦紅認(rèn)為，最為普遍的兩種現(xiàn)象是:一是在BOT條款中要求政府支付污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)過高。原本合理費(fèi)用在0.8—1元/立方米左右，但有的合同規(guī)定卻超過2元/立方米，給政府造成極大損失。二是政府承諾向廠區(qū)定量輸送污水，但是廠建好后，管網(wǎng)未能配套，政府只能按照合同規(guī)定的水量支付費(fèi)用。
BOT項目應(yīng)規(guī)范
廣東省建設(shè)部門一位官員認(rèn)為，隨著公用事業(yè)的市場化，將有更多的污水處理廠或垃圾處理廠實(shí)施BOT制度。他說，BOT制度實(shí)施這么多年了，我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，使項目更加規(guī)范。
據(jù)了解，以往污水處理設(shè)施BOT項目是買方市場，來應(yīng)標(biāo)的企業(yè)少，廠網(wǎng)分離建設(shè)才有企業(yè)愿意應(yīng)標(biāo)。如今，BOT項目是賣方市場，競標(biāo)激烈，社會資金積極尋求城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投入，以求穩(wěn)定收益，即使是要求廠網(wǎng)捆綁建設(shè)，仍有企業(yè)愿意競標(biāo)。
佛山市在近一輪的BOT招標(biāo)過程中，實(shí)行污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)捆綁招標(biāo)，解決了廠網(wǎng)建設(shè)不同步的矛盾。珠海市提出，下一輪污水處理廠BOT招標(biāo)，將推行區(qū)域招標(biāo)方法，要求企業(yè)廠網(wǎng)并建之外，還必須在規(guī)定年限規(guī)定區(qū)域內(nèi)達(dá)到污水處理率目標(biāo)。
劉錦紅說，BOT項目中，政府和企業(yè)應(yīng)該保持平等制約的利益關(guān)系。企業(yè)在市場中運(yùn)作，本來就是有風(fēng)險的。政府沒有絕對的義務(wù)，去保證企業(yè)盈利。
同時，廣東省建設(shè)廳將可能要求地方政府在簽訂的污水、垃圾處理廠的BOT合同中，不能出現(xiàn)固定回報率的承諾，同時不能接受過高的污水、垃圾處理費(fèi)用。
為了推動各地按照“保本微利”的原則提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和全面開征垃圾處理費(fèi)，廣東省建設(shè)廳、環(huán)保局、物價局正在草擬污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)政策文件，考慮把珠江三角洲城市和粵東、粵西及粵北城市分為兩大類，制定各自的污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的下限標(biāo)準(zhǔn)，要求各地在規(guī)定時間前必須開征污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須在當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的下限以上。
將出臺配套政策和操作指引
劉錦紅透露，廣東省建設(shè)廳將總結(jié)各地BOT項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，召開交流會議，爭取出臺配套政策和操作指引，指導(dǎo)各地污水、垃圾處理設(shè)施采取市場化模式建設(shè)運(yùn)營。今后廣東省建設(shè)廳將考慮將污水垃圾處理設(shè)施進(jìn)行跨行政區(qū)規(guī)劃，鼓勵多個市、鎮(zhèn)政府以股份制的方式共同建設(shè)區(qū)域性的污水、垃圾處理廠，降低BOT項目的成本。
本報記者 劉茜 通訊員 楊偉民 圖:繪圖:喻焰
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