天津憧憬中國經(jīng)濟第三極

　　天津市委常委皮黔生在接受本報采訪時說，天津濱海新區(qū)有望成為國家級綜合改革試驗區(qū)，目前只待國務(wù)院批準

　　本報記者 王婷婷 發(fā)自天津

　　繼浦東之后，天津濱海新區(qū)有望成為中國第二家國家級綜合改革試驗區(qū)。而借助“綜

合改革試驗區(qū)”的政策開放，除珠三角和長三角外，中國經(jīng)濟增長的“第三極”在環(huán)渤海經(jīng)濟圈初現(xiàn)端倪。

　　昨天下午，天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任皮黔生在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，天津濱海新區(qū)有望成為國家級綜合改革試驗區(qū)，目前只待國務(wù)院最后批準。

　　皮黔生告訴本報記者：“6月底，溫家寶總理帶領(lǐng)15個部委的領(lǐng)導(dǎo)來天津調(diào)研，研討對濱海新區(qū)的政策，其核心內(nèi)容就是關(guān)于‘綜合改革試驗區(qū)’。溫總理在講話中明確指出，中央準備在全國實行的改革和政策都可以在濱海新區(qū)先行推廣。”

　　據(jù)新華社報道，溫家寶總理日前在天津考察時指出，加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放是環(huán)渤海區(qū)域及全國發(fā)展戰(zhàn)略布局中重要的一步棋，走好這步棋，不僅對天津的長遠發(fā)展具有重大意義，而且對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實施全國總體發(fā)展戰(zhàn)略部署、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化宏偉目標，都具有重大意義。據(jù)悉，此次陪同溫總理天津調(diào)研的各部委領(lǐng)導(dǎo)達十數(shù)人(見表格)。

　　溫家寶指出，濱海新區(qū)具備多方面的比較優(yōu)勢和發(fā)展的有利條件，黨中央、國務(wù)院高度重視加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放和建設(shè)。希望天津市委、市政府加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織；解放思想，勇于創(chuàng)新；科學論證，搞好規(guī)劃。國務(wù)院有關(guān)部門要積極配合，給予支持。把濱海新區(qū)建設(shè)成依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射“三北”，面向東北亞的現(xiàn)代化新區(qū)。

　　憧憬“第三極”

　　作為一個超大港口城市、直轄市，天津?qū)��?jīng)濟“第三極”的憧憬比任何別的城市都來得強烈。

　　一段時間里，天津在某種程度上似乎被大眾遺忘了。改革開放以來，天津的發(fā)展已遠遠落后于上海，甚至落后于全國平均水平。1979~1992年間，天津市平均GDP增長率僅為6.5%，而同期全國平均增速達9.1%。

　　現(xiàn)在，天津人確信，他們所建設(shè)的新城——濱海新區(qū)，就是環(huán)渤海灣的高地，而他們，終于等到了那個可能將引爆整個環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的機會。

　　“此次國家將濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，明確濱海新區(qū)為北方的經(jīng)濟增長極，體現(xiàn)了國家的重視。”皮黔生對濱海新區(qū)的未來充滿了信心。

　　“現(xiàn)在的濱海新區(qū)和上世紀80年代的深圳、90年代的浦東還是有所不同。”皮黔生介紹說，“一是條件不同，25年的經(jīng)驗讓我們對改革開放的認識非常深刻；二是物質(zhì)基礎(chǔ)不同，濱海新區(qū)已經(jīng)有了12年開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗，20年的開發(fā)區(qū)歷史、15年的保稅區(qū)歷史和600多年天津的城市歷史作為基礎(chǔ)，與一窮二白的深圳和浦東有所不同；三是要求不同，怎樣建設(shè)濱海新區(qū)，更高水平地開發(fā)和開放濱海，是我們正在認真研究的一個課題。”

　　很明顯，在皮黔生看來，他面對的即將成為環(huán)渤海經(jīng)濟圈熱點的濱海新區(qū)，是一個全新的“新區(qū)”。

　　皮黔生坦承“體制改革的問題很敏感”，他告訴記者：“我們目前正在做改革制度的設(shè)計，重點改革的方向就是政府管理體制。如何將政府的工作效率進一步提高，革除弊端，將政府職能和設(shè)置的改革進一步推向深入，建立公平誠信、充滿自由度的市場，甚至是變二元結(jié)構(gòu)為城鄉(xiāng)一體化，都在改革計劃之列。”

　　對于眾所關(guān)注的濱海新區(qū)管委會是否升級為行政機構(gòu)的問題，管委會助理巡視員趙順利告訴本報記者，目濱海新區(qū)管委會認為現(xiàn)行的松散管理體制能夠符合改革的需要，但是國務(wù)院認為缺乏權(quán)威的現(xiàn)行管理體制有改革的必要。對此擁有決策權(quán)的天津市正在討論此問題，預(yù)計月底召開會議得出結(jié)論。

　　期待復(fù)興引爆時點

　　把濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，這是一個重大的戰(zhàn)略決策，也是天津人多年的期盼。

　　10年之前，濱海新區(qū)還是天津市人大常委會一項普通的會議決議：用十年左右的時間，基本建成濱海新區(qū)。

　　從1994年的112億元到2004年的1250億元，這個包括天津開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、天津港、塘沽、漢沽、大港三個區(qū)和東麗、津南區(qū)部分區(qū)域的濱海新區(qū)，其GDP依舊以27%的速度飛漲。2004年濱海新區(qū)的GDP占天津市42.6%，稅收占天津市的65%。然而，直到現(xiàn)在，濱海新區(qū)都沒有任何試點權(quán)——“我們需要國家的支持，也希望得到國家的支持。”皮黔生坦言，“名義上或者道義上的支持，一個‘國家級新區(qū)’的帽子，就是國家對我們的承認。”

　　2003年，天津籍全國人大代表以代表團名義向全國人大十屆一次會議提交議案，建議加大對濱海新區(qū)的支持力度；2004年，全體天津籍全國人大代表再次聯(lián)名，建議將濱海新區(qū)建設(shè)納入國家規(guī)劃；今年，面對“進一步加大對濱海新區(qū)的支持力度”的要求，溫家寶回應(yīng)稱，應(yīng)認真研究濱海新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，以促進天津和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　據(jù)當?shù)孛襟w報道，早在去年11月，全國政協(xié)就向國務(wù)院建議盡快規(guī)劃和建設(shè)天津濱海新區(qū)，就此，溫家寶要求國家發(fā)改委結(jié)合制定經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”和長遠規(guī)劃予以統(tǒng)籌研究。

　　今年5月，國家發(fā)改委主任馬凱，副主任劉江、張國寶帶領(lǐng)國家發(fā)改委有關(guān)官員赴天津濱海新區(qū)調(diào)研；6月，建設(shè)部部長汪光燾率官員赴津調(diào)研；而溫家寶總理6月底在津考察時發(fā)表的重要講話，正在被濱海新區(qū)各級官員逐字逐句地學習。其主要意見，就是濱海新區(qū)應(yīng)當將立足點提高到整個環(huán)渤海灣區(qū)域，應(yīng)當從國家戰(zhàn)略的高度繼續(xù)規(guī)劃其未來發(fā)展。

　　溫家寶總理視察和發(fā)表講話后，天津市政府為此持續(xù)兩個星期不間斷召開市長辦公會，從各個方面重新審視濱海新區(qū)，并且準備對整個《天津濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》進行再調(diào)整。

　　“我們一直在完善濱海新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在我們正按照戴相龍市長的要求，經(jīng)過專家進一步討論，對此進行完善。預(yù)計8月中旬完成。”濱海新區(qū)管委會副書記王二林告訴記者。

　　目前，濱海新區(qū)乃至整個天津正在加快改革創(chuàng)新的步伐。可以想見，在國務(wù)院正式批準濱海新區(qū)為國家級綜合改革試驗區(qū)之時，天津，這個擁有諸多輝煌與夢想的600年老城，必將爆發(fā)新的無限生機。