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進一步提高銀行業監管工作能力和水平
中國銀監會2005年年中工作會議7月12日在京召開。會議主要分析當前經濟金融形勢，總結上半年工作，安排下半年工作，研究落實加強隊伍建設和內部管理的各項措施。會議期間，中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊同與會代表座談并作重要講話。銀監會主席劉明康在會上做工作報告。他指出，今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，銀監會系統
廣大干部職工以科學發展觀為指導，求真務實，開拓創新，認真落實年初工作會議確定的各項任務，扎實開展先進性教育活動，實現了教育活動與各項工作兩手抓、兩促進。下半年要按照黨委提出的未來三年五大工作目標，進一步加強和改進監管工作。劉明康從七個方面總結了上半年的工作。第一，銀行業監管工作取得新進展。今年以來，銀監會重點加大對信用風險、市場風險、操作風險監管力度，通過重點監測偏離度和遷徙率建立了不良貸款監管新模式，提高了現場檢查的計劃性、針對性和有效性，加強了非現場監管。上半年，不良貸款余額和比例繼續下降，主要銀行業金融機構6月末不良貸款余額15927億元，比年初減少5542.6億元（含工商銀行政策性剝離因素）；不良貸款比率為10.15%，比年初下降3.95個百分點。促進銀行業金融機構透明度建設取得新進展，4家國有商業銀行、12家股份制商業銀行，70家城市商業銀行向社會公眾披露了年報，并首次在信托業推行信息披露制度。第二，案件專項治理取得初步成效。制定專項治理方案，督促法人清理、完善和落實有關規章制度，認真查處基層違法犯罪案件，同時，著力建設案件防范長效機制。據有關方面統計，1－5月，共立案查處銀行業金融機構案件2171件，較去年同期減少495件，涉案金額40.2億元，比去年同期減少7.2億元，案件總數和涉案金額分別下降18.6%和15.2%。專項治理以來，4家國有商業銀行成功堵截案件114起，堵截率47%，涉及金額達6億元；12家股份制商業銀行成功堵截案件56起，堵截率71％，涉及金額1.2億元；全國農村信用社共成功堵截案件9起，堵截率37％，挽回經濟損失7300多萬元。第三，穩步推進銀行業各項改革。督促中國銀行、建設銀行制定改革分解細化工作方案，促進總行與分支行改革同步推進，公司治理改革不斷深入。交通銀行已完成股份制改造，并于6月份在香港成功上市。積極推進農村信用社深化改革，基本完成第二批擴大試點省份改革方案的審批，農村信用社產權制度和管理體制改革取得重大進展。第四，積極推動金融制度和業務創新。引導有關銀行加快面向小企業的金融產品和服務創新，研究擬定了《銀行開展小企業貸款業務指導意見》。批準了工商銀行、建設銀行和交通銀行試辦基金管理公司。引進貨幣經紀制度，出臺了《貨幣經紀公司試點管理辦法》。與有關部門聯合發布了《信貸資產證券化業務試點管理辦法》，為銀行試行信貸資產證券化業務奠定了初步的法制基礎。籌建了銀行創新業務監管協作辦公室，召開了商業銀行業務創新工作座談會，加大了在防范風險前提下對銀行業金融機構業務創新的支持力度。第五，進一步擴大銀行業對外開放與監管合作。積極組織在華外資銀行赴東北考察投資環境，引導外資金融機構積極參與改善我國金融服務的薄弱環節。成功召開了銀監會國際咨詢委員會第三次會議。與波蘭、法國、澳大利亞等3個國家監管當局簽署了雙邊銀行監管諒解合作備忘錄。第六，加強監管法制建設和內部管理。發布了《商業銀行市場風險管理指引》、《商業銀行外部營銷業務指導意見》和《外資銀行法人機構公司治理指引》等一批市場急需的監管規章；會同有關部委開展了對監管規章、規范性文件的第二批清理工作。加大人事制度改革和干部培訓力度，干部隊伍建設成效逐步顯現。第七，認真開展了會機關先進性教育活動，黨建工作得到全面加強。在談到下半年工作時，劉明康強調，銀監會系統廣大干部職工要認真分析當前的經濟金融形勢，進一步增強工作緊迫感和使命感，著重做好五個方面的工作。一是切實加強和改進監管基礎工作，不斷推進監管制度、方式和手段創新。進一步加強和改進監管法制建設，加強立法規劃，增強立法工作的前瞻性和時效性。繼續改進和推行貸款五級分類制度，督促商業銀行根據銀監會要求，結合本行實際，改進貸款質量五級分類的細化標準，堅決糾正審慎經營原則從屬利潤或所謂政績目標的錯誤做法。全面推進銀監會信息系統建設。進一步完善對銀行業金融機構的風險評價和預警體系。二是以降低不良資產為重點，加強對各類銀行業金融機構的分類監管。對中國銀行和建設銀行的董事會運行質量及各類董事盡職情況進行考察評價，促進改革上下聯動。督促工商銀行完善公司治理結構，做好財務重組工作，加強對改革進度的監測與考核，組織對其不良資產剝離情況進行檢查，嚴肅追究有關責任人的責任。研究制定銀行公司治理改革的標桿。進一步促進股份制商業銀行和城市商業銀行提升風險管理能力。積極支持條件成熟的中小商業銀行上市募集股本，引導城市商業銀行規范增資擴股工作，實現風險控制與管理體制再造。認真落實農村信用社改革和監管要求。切實加強對資產管理公司和政策性銀行的監管。加大對中小金融機構風險處置力度。三是繼續深入開展案件專項治理，抓好長效機制建設各項措施的落實。積極推動有關法律法規修訂工作。實行重大案件責任追究制度。督促加強內部審計。銀監會將出臺《銀行業金融機構內部審計指引》，幫助和督促商業銀行解決內部審計獨立性權威性不夠、人員配備少、人員素質低、內部審計不力等問題。四是繼續研究論證WTO后過渡期銀行業開放應對策略，抓緊確定今年對外開放的具體措施。認真履行我國加入世貿組織承諾，穩步推進整體開放進程，同時，銀行業開放適當向我國中、西部和東北地區傾斜。適時修訂相關法規，全面系統梳理外資銀行相關政策和法規的適用性，統一中、外資銀行監管法規和要求，使開放和監管有法可依。五是進一步推動小企業貸款制度創新，改進銀行對中小企業的融資服務。劉明康指出，要始終把加強隊伍建設和內部管理作為監管能力建設的首要任務，進一步從整體上提高銀監會工作效率和水平。要進一步完善和落實監管職責。研究改進對國有商業銀行、股份制商業銀行的監管組織方式，抓緊實施內部監管部門職能調整與資源整合方案。從整體上推進人事制度改革和干部培訓工作。大力推行公開、平等、競爭、擇優的選人用人改革，從根本上擴大識人選人視野，破除用人上的門第觀念，真正引進高素質的專業人才，不斷改善現有干部隊伍結構。最近，銀監會機關拿出6個局、處級職位，面向海內外公開招聘，進行一次運用市場手段和人才測評方法來選拔專業人才的嘗試。劉明康最后要求各派出機構以及銀監會黨委管理的九家金融機構總部及其各級分支機構按照黨中央的要求和部署，認真組織開展好銀監會系統第二批保持共產黨員先進性教育活動，結合各自特點和實際，加強組織領導，把先進性教育活動各項工作落到實處。銀監會副主席史紀良主持會議，副主席李偉、唐雙寧，紀委書記胡懷邦，主席助理車迎新、郭利根、王兆星出席了會議。銀行業金融機構監事會主席、各銀監局和銀監會機關部門主要負責人出席了會議。
作者：cbrc
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