經貿問題處尖峰時刻 中美商貿聯委會攻守平衡術

　　首次高規格會議

　　7月11日上午8點40分，參與第十六屆中美商貿聯委會的雙方代表相繼進入人民大會堂。

　　美方代表為布什政府的“三大天王”：商務部長古鐵雷斯、貿易談判代表波特曼和農

業部長約翰斯；而中方代表同樣陣容龐大：國務院副總理吳儀帶隊，商務部部長薄熙來、國家質檢總局局長李長江、國家發改委副主任張國寶及信息產業部、海關等18個部委局高層悉數出席。

　　這次會議是中美雙方最高層次的雙邊經貿磋商機制。中美商貿聯委會議建立于1983年，已有20多年的歷史。2003年底，中國國務院總理溫家寶訪美時，兩國領導人商定提高中美商貿聯委會議的級別，由吳儀副總理擔任中方主席。由于美方不設副總理職位，所以美方主席由商務部長和貿易代表共同擔任。此次第十六屆聯委會，則是雙方提高規格后首次舉行，恰值中美雙邊經貿問題處于尖峰時刻。

　　會談之前，外界分析中美雙方談論的焦點在于：美國關注知識產權保護、人民幣升值、對華貿易逆差、農產品市場開放、服務貿易市場開放等。而中方關注的話題除紡織品貿易糾紛外，重點是中國的市場經濟地位以及美國近年來濫用反傾銷手段等問題。

　　上午9點，聯委會首先舉行了一個小范圍的會談，會談原定進行45分鐘，后來延長到一個小時，10點整，吳儀副總理宣布會議正式開始。

　　整個會議，除了中午便餐外，商談了共約4個小時，下午3點左右結束。但是，會議結束后，雙方并沒有立即出來，雙方相熟的官員進行了短暫接觸。大約在下午4點半左右，本報記者才看到中美雙方人員陸續步出人民大會堂南門，古鐵雷斯等美方高官直到接近5點分才走出。

　　一位參與此次高峰會議會務工作的商務部處級官員當晚對本報記者回憶說，時間安排得很緊湊，商談主要議題之前都作了溝通，準備工作非常充分，會談時雙方都開誠布公。至于效果，則需要多次協商，“我認為會談是積極的”。當天晚上11點，他還在辦公室整理相關資料，把這一天的感受記錄日記。

　　晚上6點15分，美方代表商務部長古鐵雷斯、貿易談判代表波特曼和農業部長約翰斯在北京東方君悅酒店地下一層，召開新聞發布會。稍晚，他們又趕到中南海紫光閣接受了國務院總理溫家寶的會見。

　　據稱，吳儀副總理在會談中對美向中國低附加值的紡織品設限表示了強烈不滿，要求美國能夠從中美貿易大局出發，充分考慮中國的關切所在。

　　有觀察人士指出，此次中美商貿聯委會并沒有像去年第十五屆那樣，創下在4個半小時內，簽下8個合作協議和備忘錄的記錄。

　　不過，在當晚舉行的晚宴上，中國副總理吳儀表示，中美雙方“達成了一些共識”。

　　美三高官滿載而歸？

　　不過，中方強烈關注的紡織品問題，尚無實質性突破。

　　本報記者獲得的準確消息稱，此次會議上，中美雙方同意建立跨境知識產權侵犯犯罪執法合作機制、電影版權保護合作機制、證券監管機構對話機制；雙方宣布在商貿聯委會機制下建立旅游合作組織；通過協商、雙方在農產品貿易、中國市場經濟地位、分銷服務、貿易投資促進等議題上也取得了積極進展。雙方還就政府采購、放寬出口管制、汽車零部件關稅等議題廣泛、深入、坦誠地交換了意見。

　　在當天晚上美方舉行的新聞發布會上，上任后第一次來到中國的美國農業部長約翰斯心情相對輕松，他在用“非常成功”來形容和中方的談判時露出了微笑。

　　約翰斯的興奮有十足的理由：去年美國向中國出口了價值60億美元的農產品，中國已經成為美國第五大出口市場；在當天的協議中，中國已經批準了進口代號為“NK603”的轉基因玉米(美孟山都公司開發)；約翰斯還和中國政府簽署了一系列協議，包括和國家質檢總局局長李長江簽署的關于在動、植物健康和食品安全領域加強雙邊合作的諒解備忘錄；美國千方百計要獲得突破的牛肉對華出口，也已經確立了時間表(今年7月1日，中國宣布繼續禁止從美國進口牛及牛肉等瘋牛病高風險動物產品)。

　　另一位部長古鐵雷斯同樣心情不錯。他稱與中方達成的政府軟件協議，是這次會議上美方“最關鍵的勝利”。中方已同意，將重新制定政府辦公室只能購買中國制造軟件的規則，從而這一市場將可能對外國軟件制造商開放。據美方估計，中國的政府軟件市場約在80億美元，這對美國公司來說“至關重要”。

　　而對知識產權問題表示“極度關注”的美國貿易代表波特曼，則獲得了“突破性進展”：根據此次會議上達成的協議，中美在知識產權保護方面取得的進展多達11項，其中包括中方將在駐美使館專門設立知識產權辦公室；建立跨境知識產權侵權犯罪刑事執法合作機制、電影版權保護合作機制；中國國務院將在2006年6月30日之前向全國人大提交關于中國加入世界知識產權組織互聯網條約的相關文件等等。

　　波特曼說，“我們的目標是制造假貨的人與制造假鈔的人應該被判相同量度的罪。”

　　除此之外，會上美方還就中國已經提交國務院審議的《直銷管理條例》提出了自己的意見，因為其中涉及到美國直銷企業在華利益。中方承諾最后出臺的條例會遵守WTO的有關條款。

　　在會上，美方還推動了中國方面關于進一步開放保險和電信市場的承諾，包括在中美雙方將在2005年底展開“中美保險對話”和商貿聯委會下新辟一個關于信息技術的工作小組。

　　波特曼會后表示，雖然中美商貿聯委會取得了很多進展，但是接下來還將向中國政府提出廣泛的事項要求，尤其是在市場準入方面，將努力要求中國政府繼續對美國企業開放市場。

　　中國堅守底牌

　　從美方公布的消息看，似乎滿意而歸。由于中方對于雙邊協議及進展情況沒有公布，外界無從獲知。但是一些信息透露出，中方實際在堅守自己的底牌。

　　中方當下最關注的是紡織品貿易問題。根據商務部和海關總署發布的數據，截至6月23日，在美國設限的7種紡織品中已有4種使用了8成以上的臨時配額。7月8日，中美雙方技術級官員就美對華設限的7種紡織品舉行了第二輪磋商，但沒有達成協議。因此，業界一度把紡織品問題解決寄希望于此次中美商貿聯委會上。

　　不過，此次會議，雙方并沒有達成實質性協議。美方表示將慎重使用紡織品特別限制措施。商務部研究院趙玉敏表示，美方表態慎用特保措施，為今后對其他類紡織品爭端會產生積極影響，“這個表態很重要”。

　　有意思的是，上周，美國收購專家威爾伯·羅斯斥資1億美元在嘉興市投資建設一家紡織廠，該工廠的產品將出口美國和其他國家。他對當前的中美紡織品貿易爭端的解決信心十足，他樂觀地對媒體表示，“我永遠不會把業務建立在配額或保護性措施上。”

　　磋商的道路并未堵死。在新聞發布會上，美國商務部長古鐵雷斯也表示，“中美紡織品問題是一個長期的問題，未來雙方還將繼續討論。”

　　商務部研究院另一位專家表示，紡織品只是中美貿易中的一個問題，應該進行綜合平衡之后進行談判，不能因紡織品問題而犧牲其它領域的利益。同時，該人士認為，應當盡快提高出口產品的附加值，優化出口產品的結構。

　　即使在知識產權問題上，看似中國滿足了美方的要求，但中方也趁機對美方提出了要求。例如，中方首次向美方提出了包括中醫藥、傳統知識、遺傳資源的知識產權保護等問題。

　　以中醫藥來說，目前中藥配方在世界范圍內幾乎都是“免費大餐”，日本只有210個來自中國的漢方藥制劑，但在國際市場的覆蓋率卻達到80%。目前包括美國在內的跨國公司，為了搶灘中國市場，在中國搶先申請的中草藥專利已經有1000件。

　　他們的知識產權戰略是：一方面利用合作、收購、兼并來獲得中國的中藥知識產權；另一方面則搶先在中國申請專利，禁止中國企業生產和銷售，然后再通過侵權賠償來打垮中國企業。比如，江蘇地道的中藥材薄荷，目前已有8項專利落在美國人手里，主要用于口香糖等高利潤市場，美國箭牌糖類公司獨攬4項專利。

　　而傳統知識和遺傳資源保護是發展中國家用以對抗在現有的知識產權制度中占明顯優勢的發達國家所提出的主張。因此，中國在涉及國家的重大利益方面，對美方提出了如此主張，可謂針鋒相對。據悉，中國已經將遺傳資源、傳統知識保護列入了知識產權戰略，還在國家知識產權局條法司中增設了專門的處(條法三處)來負責對這一問題的跟蹤和研究。

　　另外，中美達成協議，美國將提供300萬美元的資金，用于中國在農業、生物科技、銀行業、民用航空項目和石油化工等領域的培訓項目，其中140萬美元將用于中國開放市場后的金融培訓。

　　當然，正如吳儀在聯委會上說，“中美經貿互利性和互補性體現在多個方面，是用簡單的貿易統計數據所無法衡量的。”因此，古鐵雷斯臨走之前，留給中國一句頗意味深長的話：雙方真誠、坦率的交流反映了兩國“不斷增長和加強的伙伴關系”。雙方通過對話和善意縮小分歧的做法可以成為全世界的模式。

　　7月12日，WTO非正式小型部長會議在大連召開，薄熙來部長和香港工商科技局曾俊華局長共同主持會議，在持續一天半時間，將主要圍繞包括國內支持、市場準入和出口補貼三個方面農業談判問題和非農產品市場準入和發展問題進行討論，美方代表將再次出現在此次會議上。也許，此次會議可能再次創造中美雙方商談的可能。