|
本報記者 冉學東 發自北京
“現在看來，央行是要下大力解決這個‘老大難問題’了。”7月12日，中國社會科學院金融研究所金融市場室主任、副研究員曹紅輝博士接受本報記者采訪時說。
他指的是日前中國人民銀行行長周小川的一番談話，在這番談話中，周小川勾畫了
央行關于建立現代化支付清算體系的發展規劃和建設目標。
周小川說，為構建安全、高效的支付結算體系，人民銀行將進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，鼓勵、支持和規范支付服務創新及相關金融創新。
他說，人民銀行確立了我國支付結算體系發展規劃和建設目標：建立能體現國情和國際慣例相結合、市場競爭和規范管理相結合的完善的支付結算法規體系。
形成以人民銀行和銀行業金融機構為主體，支付清算組織等為補充的支付服務組織體系。
長期致力于此項研究的曹紅輝說：“從上世紀80年代開始，建立現代化的支付清算體系就成了建立我國社會主義市場經濟體制的一個重要組成部分，但是由于種種原因，這項工作進展緩慢，幾乎沒有什么建樹。”
進展緩慢的原因是，這項工作的推進要統一多方的思想認識，直接涉及到相關各方的利益重新分配，因此此項工作在推進過程中遇到了相當大的阻力。
上世紀90年代，世界銀行提供兩千萬美元資金支持我國建立這個工作，但是進展不大。今年6月10日，央行發布《支付清算組織設立辦法(征求意見稿)》，開始明確允許社會機構設立支付清算系統，并允許外資參股。
曹紅輝透露，有關部門在內部多次提出要建立一個清算銀行，其中一個最主要的成果就是將央行的資金清算備份中心搬遷到上海，打算在上海成立一個清算中心，今后發展為一個清算銀行，把商業銀行的清算業務都放到上海。
我國現有支付清算系統的結構的第一個層次是商業銀行的每家分支機構在所在地人民銀行分支機構開設三種賬戶：儲備金賬戶、備付金賬戶及貸款賬戶；第二個層次是以票據、信用卡為主體，以電子支付工具為發展方向支付清算工具體系；第三個層次是各方相對獨立的分系統：包括中國人民銀行管理的2000多家同城票據交換清算所、四大國有商業銀行內部的全國電子資金匯兌系統等。
曹紅輝認為，這樣的一個支付清算體系構架效率低下，安全性差，具有獨立分散、功能分割的諸多缺陷。
而央行目前確定的這個目標正是為了克服以上缺陷，而需要做的工作包括：將商業銀行等機構的清算賬戶予以合并、集中；降低過高的儲備金比率，規范賬戶管理：健立統一、兼容的支付清算系統：各金融監管部門對支付結算管理體系的職責劃分與中央銀行的作用。
曹紅輝說，事實上作為一個替代的產物，第三方支付清算系統正在蓬勃發展，盡管規模還很小，如E銀聯、VISA、萬事達BAY等具有能夠在網上進行支付清算組織也有十幾家。“這些都是未來重點發展的領域。”他說。
| 
