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馬凱表示，此輪宏觀調(diào)控著力解決的投資過度膨脹等突出矛盾和問題，正是改革不到位、體制不完善的集中反映
本報(bào)記者 孫榮飛 發(fā)自北京
隨著近期各領(lǐng)域所暴露出來(lái)的問題，專家和政府有關(guān)部門逐漸認(rèn)識(shí)到，比發(fā)展還要
高地重視改革，并把政府改革放在突出位置已是形勢(shì)所需。
兩個(gè)會(huì)議
昨日，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在“中國(guó)改革高層論壇”上透露，中國(guó)將把政府管理體制改革放到更加突出的位置，更加注重其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，使政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過多的局面得到根本改觀。
“對(duì)于政府改革的迫切性，發(fā)改委很早就認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題了。但從沒有像今天這樣如此正視這個(gè)問題。這是戰(zhàn)略上一個(gè)新的考慮。”發(fā)改委國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹聽了馬凱的這番講話如是反應(yīng)。
在9日北京燕京飯店舉行的“中國(guó)改革發(fā)展研究院改革形勢(shì)分析會(huì)”上，專家們就提出，目前國(guó)內(nèi)的形勢(shì)顯示出“發(fā)展”講得比較多，“改革”談得比較少。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)馬凱并沒有參加，與會(huì)的發(fā)改委代表是體改司司長(zhǎng)范恒山。
參與了該會(huì)的丁元竹說(shuō)：“以發(fā)展作為政府推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的主要手段，已到了限制我們發(fā)展的地步了。今后的發(fā)展要更多通過改革來(lái)釋放能量。”
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全昨天也表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)任務(wù)大都與政府轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。金融體制改革和大型國(guó)有企業(yè)改革的滯后，與政府改革不到位有關(guān)。如果政府主導(dǎo)的投融資體制改變，政府的職能沒有根本改變，這些改革就很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱研究發(fā)現(xiàn)，在目前的政府管理中，一方面是市場(chǎng)化在發(fā)展，而另一方面則是某些政府部門的行政化也在加強(qiáng)。一個(gè)突出的表現(xiàn)是，某些國(guó)家公共投資項(xiàng)目、公共財(cái)政資金的使用等，幾乎管理到了事無(wú)巨細(xì)的地步，從而使市場(chǎng)化與行政化的內(nèi)在沖突加劇。
汪玉凱告訴記者，其中一個(gè)突出的事例是，在今年此次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，一些政府機(jī)構(gòu)，運(yùn)用行政手段輕車熟路，過度依賴行政手段進(jìn)行調(diào)控，不善于運(yùn)用其他手段。同時(shí)，在部門之間的協(xié)調(diào)方面，由于部門利益作祟，把相當(dāng)多的精力、時(shí)間都耗費(fèi)在了沒有實(shí)質(zhì)意義的推諉、扯皮方面，導(dǎo)致了嚴(yán)重的低效率。所有這些傾向顯示出，舊體制復(fù)歸的問題值得高度重視。
所以，馬凱表示，“此輪宏觀調(diào)控著力解決的投資過度膨脹等突出矛盾和問題，正是改革不到位、體制不完善的集中反映。”
馬凱判斷，未來(lái)一二十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將處于一個(gè)“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要深化政府管理體制改革，從體制機(jī)制上保障。高尚全也認(rèn)為，“十一五”期間改革的中心和重點(diǎn)應(yīng)是政府轉(zhuǎn)型。
政府機(jī)構(gòu)改革提速
馬凱開出的對(duì)策是，中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)責(zé)，還要充分利用現(xiàn)代化通信發(fā)達(dá)、信息傳導(dǎo)便捷的有利條件，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)管理層級(jí)，擴(kuò)大管理半徑。
對(duì)此，汪玉凱建議政府改革不應(yīng)孤軍深入，要對(duì)政府改革、事業(yè)單位改革以及政府對(duì)民間組織的管理等，進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)。他認(rèn)為至少在1987年以后的政府改革中，政府改革大體上處于某種孤軍深入的局面，“也就是說(shuō)，在推動(dòng)政府改革中，事業(yè)單位的改革基本處于停頓的狀態(tài)。由于政府改革孤軍深入，這樣實(shí)際上也為政府改革與事業(yè)單位之間留下了一個(gè)巨大的中間地帶：機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)，在一些地方變成了行政編制與事業(yè)編制、行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的數(shù)字游戲，而真正體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員的財(cái)政負(fù)擔(dān)，則是越來(lái)越膨脹。”
不過，丁元竹建議，政府改革的當(dāng)務(wù)之急，是改變“五年規(guī)劃無(wú)主體，與政府任期不合拍，無(wú)監(jiān)督難問責(zé)”的現(xiàn)狀。
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