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本報記者 謝若閑 通訊員 黃慧誠 王振武
泛珠合作一周年系列報道·十日談
去年的7月13日對中國環保領域來說，是一個值得紀念的日子。“9＋2”地區各政府部門環保負責人齊聚廣州，出席泛珠三角區域環境保護第一次聯席會議，共同審議通過了全國
第一個跨地區的大型環保協作協議———《泛珠三角環境保護合作協議》。據此，“9＋2”地區在生態環境保護、污染防治、環境管理、環境科技與環保產業方面的合作得以全方位開展。時隔一年，泛珠三角區域環保合作進展如何？協作過程中存在哪些矛盾和阻力，是怎樣解決的？未來將圍繞哪些重點環保問題協同聯動？帶著這些問題，記者采訪了廣東省環保局《泛珠三角環境保護合作協議》的起草集體。
七項任務跨省排污權交易納入日程
問：國家環保總局副局長祝光耀曾指出：“區域環保合作不是行政轄區內環保工作的簡單遞加，也不是環保工作的常規推進，必須圍繞區域重點環境問題有效開展。”那么，在未來五年，哪些環境重點任務將被擺上泛珠環保合作的日程？答：我們初步列出七項主要任務，泛珠三角區域內各地區可根據具體情況和實際需要，參與七項任務的全部或部分。這七項主要任務是：生態環境保護合作、循環經濟合作、水環境保護合作、大氣污染防治合作、環境保護監測合作、環境宣傳教育合作，以及環境保護科技和產業合作。其中，在循環經濟方面，我們將借鑒廣西貴港國家級生態工業園區的成功經驗，在工業園區層面上積極推動泛珠三角區域循環經濟建設。問：水環境保護合作與大氣污染防治合作應該說是泛珠環保合作的重中之重，在這兩個領域的合作前景將有什么具體規劃？答：在水環境保護合作方面，我們將制定并實施《珠江流域水污染防治“十一五”規劃》，并建立跨省級行政區河流和海洋跨界污染聯防聯治機制，開展建立流域生態環境利益共享機制方面的合作。其中一個重點工作是，考慮建立流域生態環境利益共享機制，對流域生態環境利益共享、生態補償等的可行性進行研討，并提出方案設想。在大氣污染防治合作方面，各省區將協調削減二氧化硫等大氣污染物排放量，并探討試行二氧化硫排污權交易，召開泛珠三角區域二氧化硫排污權交易研討會，討論將排污許可證轉變成排污交易權及交易的原則，提出二氧化硫排污權交易操作草案。
利益協調污染企業內遷相互通報
問：“9＋2”各地區的環境基礎不一樣，而環境保護又是一件需要聯動互動的工作。請問在協調各地區步伐，針對需要聯動治理的問題制定針對性戰略上有怎樣的確保機制？答：我們將在每年召開的泛珠三角區域環境保護合作聯席會議上，有重點地審議《工作計劃》中各主要任務的進展情況，使《工作計劃》更具彈性，且更能配合實際需要，以增減合作的內容和方向。我們有一系列的工作小組協調各省區特定領域相關任務的開展。包括環境監測合作工作小組、環境宣教合作工作小組、環保產業合作委員會，組建水環境保護合作工作小組、生態環境保護合作工作小組、環境科技合作工作小組等。同時，我們還將開展區域環境保護合作機制研究，保障有關區域環保合作規劃的科學編制和順利實施。污染企業轉移通報制度的建立也在我們規劃之內。今后，污染企業轉出省區，待環保部門掌握有關情況后，除了及時向污染企業可能轉入的省區環保部門通報外，還應向泛珠三角區域環境保護合作聯席會議常設秘書處通報。
多邊融資爭取民資加入環保基金
問：泛珠三角區域環保合作的資金來源如何保證？目前投入狀況如何？答：探討建立泛珠環保合作基金的途徑也在我們的日程之內。必要的資金保證，是扎實推進區域環境保護合作的基本條件和物質基礎，各方應積極爭取中央財政資金、地方財政資金、排污收費分成資金，企業資金和社會其他資金包括國際多邊、雙邊合作資金的支持，用于建立區域環境保護合作基金。通過努力集中部分資金，解決流域、區域的一些重大生態環境問題。問：“泛珠三角區域環境保護合作聯席會議”被看作是泛珠環保合作的開端，能否介紹一下首次聯席會議的舉辦背景和具體情況？答：2004年7月13日至15日，由“9+2”政府環保部門共同舉辦的泛珠三角區域環境保護合作聯席會議第一次會議在廣州召開。此次會議得到了國家環保總局的高度重視和大力支持，祝光耀副局長受解振華局長委托，闡述了“9+2”政府開展區域環境保護合作的奮斗目標和努力方向，充分肯定了泛珠三角區域環保合作的重大意義和作用。廣東省許德立副省長在會上明確表示，廣東省委、省政府全力支持泛珠三角區域環保合作，并承擔相應的責任和義務。“9＋2”政府環保部門負責人，紛紛表示要充分發揮自身優勢和特色，共同推進泛珠三角區域環境保護合作。大會認真審議并通過了《泛珠三角區域環境保護合作協議》。問：《泛珠三角區域環境保護合作協議》的簽訂使泛珠環保合作有了制度保證，使“9＋2”區域環保合作及運行機制得以基本建立。作為《合作協議》的起草集體，能否談談這份綱領性協議的起草始末？答：根據國務院港澳事務辦公室2004年12月10日的批復和國家環保總局辦公廳的意見，我們對《泛珠三角區域環境保護合作協議》（報批稿）作了進一步修改，并征得各方的一致同意。2005年1月，“9+2”政府環保部門負責人共同簽署了《泛珠三角區域環境保護合作協議》（以下簡稱《合作協議》），為泛珠三角區域環境保護合作提供了制度保障。為有效推進區域環保合作，《合作協議》確定了泛珠三角區域環境保護合作聯席會議制度、專題工作小組、環境保護工作交流和情況通報制度等，這些重要機制的建立，是我國區域環境保護合作模式的重要創新。問：泛珠環保合作目前還處于起步階段，但在某些重點問題上已取得了初步成效，比如珠江流域水污染防治的規劃編制工作。請具體談談這些工作的進展？答：2004年9月中旬，泛珠三角區域環保合作聯席會議秘書處在貴陽市召開了珠江流域水污染防治規劃研討會。廣東、廣西、貴州、云南等四省（區）環境保護部門的14名代表出席了會議。會議由廣東省環境保護局陳光榮副局長和貴州省環境保護局賀士成副局長共同主持。會議審議了《〈珠江流域水污染防治規劃〉工作方案(草案)》，討論了開展珠江流域水污染防治規劃的工作安排,并決定委托廣東省環保局和廣東省發改委向國家環保總局和國家發改委領導匯報有關省（區）對開展《珠江流域水污染防治規劃》的設想和方案，爭取國家環保總局和國家發改委將珠江流域水污染防治納入國家重要江河流域水污染防治計劃。2005年1月12日-13日，第二屆泛珠三角區域合作與發展論壇暨泛珠三角區域經貿合作洽談會第一次政府秘書長暨發改委主任聯席會議在四川省峨眉山市召開。會議通過了《〈珠江流域水污染防治規劃〉工作方案》，擬請國家環保總局和國家發改委牽頭，珠江流域各省區參與成立規劃協調工作領導小組及其辦公室共同編制，2005年2月份正式啟動編制工作。2005年3月1日，國家環保總局向“9+2”政府環保部下達了編制《珠江流域水污染防治“十一五”規劃》的通知，并同意納入全國重點流域水污染防治規劃編制范圍，要求珠江流域有關省（自治區）環保部門按照總局下發的《重點流域水污染防治“十一五”規劃編制工作方案》和《重點流域水污染防治“十一五”規劃編制技術大綱》的規定，按時保質完成規劃編制任務。2005年3月12日，國家環保總局在北京主持召開《珠江流域水污染防治“十一五”規劃》（以下簡稱《珠江規劃》）編制工作會議。會議指出，《珠江規劃》的編制范圍以廣東、廣西、貴州、云南、湖南、江西六省(自治區)為主,福建、海南、四川三省有關水環境保護要求可在長遠規劃和《泛珠三角區域環境保護合作協議》中加以考慮。會議要求，各省(自治區)環保部門在今年4月底前完成本轄區規劃初稿,其內容重點放在水質目標和排污總量控制指標的確定、資金需求以及保障措施等方面；5月份完成對全流域有關情況的初步匯總并上報總局；6月底前對各省(自治區)規劃初稿進行技術審核，提出具體修改意見；8月底前各省(自治區)完成本轄區規劃修改稿；12月底前廣東省環保局會同總局環境規劃院完成《珠江規劃》（送審稿），上報總局。2005年5月26~27日，在廣西桂林市召開了《珠江流域水污染防治“十一五”規劃》編制協調領導小組第一次會議，會議確認了規劃編制工作領導小組及辦公室成員名單。
合作監測粵港嚴密監控珠三角空氣
問：全國首個區域性空氣監控網-———粵港珠江三角洲空氣監控網是在泛珠環保合作的背景下建立的，泛珠三角區域環境監測合作是泛珠環保合作的先行領域。請問除此之外，在環境檢測合作上，還有哪些進展？答：在泛珠環保合作的背景下，泛珠三角區域環境監測合作進一步加快。2004年11月11日-12日，泛珠三角區域環境監測專題工作小組首次會議在廣州召開，泛珠三角區域內地九個省（自治區）環境監測部門的27名代表出席了會議，中國環境監測總站領導到會指導，會議審議并通過了《泛珠三角區域水環境監測網絡規劃工作大綱》和《泛珠三角區域水環境監測網絡信息平臺建設方案》，建立起泛珠三角區域環境監測專題工作小組工作機制和監測信息通報機制，為泛珠三角環境監測合作打下了良好基礎。經泛珠三角區域各省（自治區）的共同努力，在以下工作上取得了進展：一是《泛珠三角區域水環境監測網絡規劃》編制大綱的編寫工作得以啟動；二是制訂了珠江流域環境監測網工作制度，完善和建立了珠江流域環境監測網運行機制和環境監測報告制度，使其與《泛珠三角環境監測合作工作制度》有機結合起來；三是積極開展以《“珠江流域水污染防治‘十一五’規劃”水環境監測計劃》為核心的《泛珠三角區域水環境監測網絡規劃》編寫工作。2005年4月18-20日召開了珠江流域廣東、廣西、湖南、云南、江西、貴州等6省區水環境監測計劃編制工作暨珠江流域環境監測網工作會議，討論了《“珠江流域水污染防治‘十一五’規劃”水環境監測計劃》編制工作大綱及《水環境監測計劃編寫大綱》，并確定在5月底前各省區完成初稿；四是加快了泛珠三角區域環境監測網絡信息平臺建設工作。印發了珠江流域環境監測網絡環境監測信息平臺建設要求；五是啟動了泛珠三角環境監測網絡監測信息報告制度。印發了《珠江流域環境監測網絡環境監測報告制度》，要求從2005年起珠江流域各省區按《珠江流域環境監測網絡環境監測報告制度》系統的監測數據和監測報告，下一步將擴大到整個泛珠三角區域。
產業商機9省推廣節電50%燈管
問：泛珠三角區域的科技和產業合作是企業較為關心的話題，請問在這方面的合作情況如何？在未來五年的規劃中，將具體在哪些方面進行合作？答：2004年11月18日，泛珠三角區域環保產業合作會議在香港召開，會議簽訂了《泛珠三角區域環保產業合作協議書》，并決定：一、成立泛珠三角區域環保產業合作委員會；二、制定中、長期區域合作計劃，切實推動本區域環保產業合作與交流；三、2005年8月31日~9月3日在廣州舉辦泛珠三角區域環保產業合作展覽會暨第六屆廣州國際環保展覽會；四、在各省區推廣由香港華富達環保集團、廣東華富達節能環保工程技術有限公司經銷的可節電50%的節能照明燈管。在泛珠三角區域全面推廣后，其節能相當于新建一座220Mw發電機組，減少SO2排放量4000多噸，成為泛珠三角區域環保產業合作的第一個合作項目。會后，在2005年3月24日，福建、江西、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南省（自治區）環保產業協會秘書長在北京召開座談會，通過了泛珠三角區域環保產業合作2005年度工作計劃，并就共同辦好泛珠三角區域環保展覽會達成共識，現湖南省環保產業協會已報5個企業、10個展位；澳門環保產業協會已預訂90平方米展位，其他各省協會也在積極組團參展；與美國、英國、荷蘭、法國、澳大利亞、加拿大、丹麥、韓國、日本、新加坡、波蘭等國駐穗領事館的商務官員就招展事宜進行聯絡，有關領事館已明確表示支持泛珠三角區域環保產業合作展覽會，著力聯絡本國環保企業到廣州參展以加強交流與合作。瑞典斯堪的納維亞可持續發展商務中心已預訂72平方米展位。廣州國際環保展覽會暨泛珠三角環境保護合作展覽會、泛珠三角區域環境保護技術及產品項目洽談會、泛珠三角區域水環境保護高級論壇，都將是科技和產業合作的交流平臺。未來五年，我們計劃有重點地篩選并確定1~2個關系泛珠三角區域環境質量的重大科研項目方向。在科研資金的保證上，我們將探討設立重大科技項目研究經費的可能性，來源是協調泛珠三角區域各省區共同出資。此外，“9＋2”地區還將聯合推薦一些環保產業優秀技術、產品、示范工程，每年推薦一批。
（金陵／編制）（來源：金羊網）
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