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本報記者 陳晶晶
“在實現對增值稅專用發票的全面監控后，犯罪分子轉向利用海關代征增值稅完稅憑證、運輸發票、廢舊物資收購發票、農產品收購憑證(俗稱‘四小票’)騙抵稅款，造成國家稅款流失。”國家稅務總局有關負責人近日接受記者采訪時表示，“在金稅工程二期開通運行以后，這類案件呈明顯上升趨勢”。
不久前，江蘇省南京市中級人民法院審結的一起案件就很有代表性。2003年12月，蔡松鶴、陳紀斌和黃俠榮合謀成立南京君輝商貿有限公司后，3人分工協作，蔡松鶴和陳紀斌聯系買主，利用郵政快遞對外虛開發票，每份收取2800元手續費；黃俠榮則負責以每份3500元的價格買進虛假的海關代征增值稅完稅憑證。
在不足3個月的時間里，3人以君輝公司名義對外虛開增值稅專用發票價稅合計761萬元，這些發票都已經被受票單位用來向稅務機關抵扣稅款，致使國家稅款損失111萬元；3人還利用購買來的虛假海關增值稅完稅憑證騙抵了國家105萬元的稅款。
據介紹，目前我國所有征收機關已實現統一使用防偽稅控認證系統，只有經過認證的增值稅發票才能用來抵扣，犯罪分子再用假發票或者大頭小尾發票騙抵稅款就很難蒙混過關。以今年3月統計數據為例，全國共認證增值稅專用發票2881萬份，其中發現涉嫌違規發票1219份，僅占全部認證發票的0.004%。
“2003年7月底金稅工程二期既定目標全部實現后，大大降低了發生虛開增值稅專用發票大要案的可能性，也提高了打擊這類案件的能力。”國稅總局有關負責人說。
但在我國的現行稅制中，除專用發票外，增值稅還有其他一些抵扣憑證，即俗稱的“四小票”。由于這些抵扣憑證還沒有完全納入金稅工程，沒有實現防偽和稽核比對，因此給犯罪分子留下了可乘之機。
國家稅務總局有關負責人說，雖然“四小票”抵扣稅款的總額不到增值稅專用發票的十分之一，但每年也有3000億元以上。
今年4月，國家稅務總局稽查局局長劉太明向社會通報的10大涉稅違法案件中，就有5起涉及到利用“四小票”抵扣稅款。
目前，國家稅務總局主要借鑒金稅工程經驗，以比對為切入點來規范“四小票”抵扣，但由于“四小票”信息仍有部分依賴手工采集，技術性錯誤難免，比對相符率也比較低。
有關負責人表示，只有完全實現電子采集排除技術性錯誤，發現比對不符的“四小票”才是犯罪疑點和稅務機關的重點稽查對象；廢舊物資發票和農產品收購憑證等在稅收政策上還有需要改革的地方；國稅和地稅之間、稅務與銀行、海關、工商等相關部門之間還需要更多的協調配合。
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