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鐘合
6月，黑龍江省頒布并實施《關于促進民辦教育發展的若干意見》。這是該省響應“振興東北”戰略，在2005年頒布的又一項法規。
不僅黑龍江，包括遼寧、吉林以及國家有關部委局，今年已經頒布了近30項政策及法
規，且吸引投資的優惠政策還將陸續出臺，這一切都預示著2005年將成為繼2003年“振興東北”戰略實施以來政策措施落實力度最大的一年。
2005年6月，國務院發布了《振興東北地區等老工業基地2004年工作總結和2005年工作要點》，在評價“振興東北”戰略實施一年來取得成效的同時，明確指出2005年是全面落實振興東北各項政策的一年，中央將繼續加大對東北地區投資力度。
頻出利好政策
東三省再成投資亮點
為實施東北地區等老工業基地振興戰略，2003年12月，國家決定成立國務院振興東北地區等老工業基地領導小組。2004年3月，領導小組討論并明確了2004年的工作要點。2004年4月，國務院成立了振興東北地區等老工業基地辦公室，全面啟動了振興戰略。
一時之間，東北這片黑土地又熱鬧了起來。國家領導人來了，國務院各部委負責人來了，國內其他發達省份的地方政府代表來了，外商來了，民營企業家來了，或是帶著優惠政策，或是帶著投資項目，或是帶著先進管理方法和科學技術，走進了東北這塊老工業基地。
支持東北老工業基地振興的政策相繼實施。中央率先在黑、吉兩省實行全面免征農業稅政策，擴大東北地區糧食生產補貼范圍和規模，中央財政對東北三省農村稅費改革轉移支付、糧食、良種等直接補貼達53.1億元。繼遼寧之后在黑、吉兩省推開完善城鎮社會保障體系試點工作，中央財政給予補助45.7億元。加大對東北老工業基地國有企業政策性破產的支持力度，率先在東北三省試行了增值稅轉型試點和企業所得稅優惠政策，對東北地區八大重點行業企業購進、租賃固定資產等所含增值稅實行抵扣，降低資源稅稅額標準等。
加大對結構調整和重點建設項目的支持力度。繼2003年第一批100個工業結構調整改造項目實施后，2004年第二批197個項目又相繼實施，總投資達1089億元，截至2004年底，共下達貼息資金8億元。安排東北高技術項目118項。安排了部分國債資金用于東北老工業基地農業、林業、水利建設、農村公路建設和15個采煤沉陷區治理。
在國家實施老工業基地振興戰略的推動下，東北地區經濟增長速度加快，經濟效益明顯提高。2004年，東北三省國內(地區)生產總值15133.9億元，同比增長12.3%，增幅高于全國平均水平2.8個百分點。東北地區規模以上工業企業共完成增加值4869.6億元，比上年增長19.7%，是連續多年來增長速度最快的一年。
在東北三省舉辦的一系列發展研討會、招商引資會的帶動下，三省政府頻頻向國內外企業拋出政策“繡球”的吸引下，東北成為又一片投資熱土，不僅政府投資有所側重，外資、民資。“到東北投資去”，老工業基地成為國內外資金的主要流向地區，不僅吸收外資又攀上高峰，民營經濟也得以迅速壯大。2004年東北三省實際利用外資59.4億美元，雖然總量同沿海省份相比并不算高，但同比增長83.6%，增幅大大高于全國平均水平。三省非國有投資分別比上年同期增長55.8%、41.4%和34.5%，增幅分別高于各省固定資產投資增幅7個以上百分點。
2005年2月，國家發改委又一次下達了2005年東北等老工業基地調整改造和重點行業結構調整專項(第一批)國家預算內專項資金(國債)投資計劃。在63個項目中，東北地區占40項，其中遼寧省19項，吉林省8項，黑龍江省9項，大連市3項，哈爾濱電站設備集團1項。項目總投資規模達68.97億元，國債資金5.8億元，其中東北地區投資規模44.07億元，占總投資的63.9%，安排國債資金4.29億元，占國債資金總額的73.8%。
國債專項資金投向礦山改造、變壓器制造基地建設、電機改造、重型機械、農產品深加工機械等多個領域，遼寧省排山樓金礦、特變電工特大型變壓器建設、吉林琿春紫金礦業、黑龍江哈電設備集團的大型循環流化床鍋爐改造工程、佳木斯煤礦機械高產高效礦井掘進機等都名列其中。
國債投資項目的建設，有效改善了東北老工業基地的產業結構調整和技術水平的提高，推動了東北等老工業基地經濟的發展。
政策引導
投資重點趨向五大領域
如果說，2004年是振興東北戰略的開局之年，那么2005年就是政策全面落實之年。為此，國務院《振興東北地區等老工業基地2004年工作總結和2005年工作要點》提出2005年振興東北八大要務。2005年振興東北將從加強農業、推進產業結構優化升級、體制機制創新、擴大對內對外開放、統籌人與自然和諧發展、實施科教興國與人才強國戰略、解決好關系人民群眾切身利益的問題以及加強協調配合八大方面，落實各項政策。從投資角度看，這些鼓勵政策重點分布在五大領域。
農業。農村基礎設施建設、中低產田改造、農村科技投入仍是政策鼓勵加大投資的重點領域，推廣農業產業化經營，推進先進的農業生產組織形式，發揮農墾系統優勢，大力發展現代農業。在政策上，還將加大對東北農機具購置補貼的支持力度和支持范圍，推進農村稅費改革。
推進產業結構優化升級。以重大裝備國產化為突破口，大力提升產品研發能力，重點發展優勢產品，提高裝備制造工業的成套能力。制定實施支持重大裝備制造業發展的政策措施，組織實施以重大裝備本地化為重點的東北老工業基地調整改造，支持老工業基地的結構調整和產業升級。振興東北老工業基地“十一五”高技術產業發展規劃和實施老工業基地高技術產業發展專項正在制定。年內，哈大客運專線等一批重點項目即將開工建設。
加快體制機制創新。推進國有經濟戰略性調整，加快國有企業股份制改造，發展國有、集體和非公有資本相互參股的混合所有制經濟，鼓勵和扶持民營經濟的成長和壯大。鼓勵非公有資本參與國有企業改制和重組。深化國有企業改革，完善公司法人治理結構，健全企業運行機制。推動鋼鐵、汽車等重點行業重組。加大東北地區不良貸款處置力度。
擴大對內對外開放。積極吸收外資特別是國外戰略投資者參與老工業基地調整改造，擴大金融、保險、旅游等服務業的開放。完善國家鼓勵邊境貿易的稅收優惠政策，擴大與周邊國家的經貿合作。吸引國內各類生產要素進入東北市場，加強東北三省之間相互開放，加強與內蒙古東部四盟(市)的協作和與沿海發達地區的經濟聯系。
城市建設。加快推進資源型城市經濟轉型，建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，有關政策將率先在阜新、雙鴨山等資源型城市試行。選擇大慶、伊春分別作為石油、森工類型的資源型城市擴大試點，推進遼寧循環經濟試點和黑龍江、吉林生態省建設。支持東北地區城市供水管網、污水處理等基礎設施建設，推進城鎮供熱體制改革。加大文化、體育、衛生等社會事業基礎設施建設力度，完善社會綜合服務體系和功能。
國家發改委副主任兼國務院振興東北辦主任張國寶表示，政府鼓勵外商以并購、控股、參股等多形式參與東北地區的國有企業改制，以資金、先進技術和設備、先進管理推動東北產業的優化升級；參與東北地區金融、保險、商貿、旅游等服務領域合作，提高第三產業的發展水平；參與東北三省鐵路電氣化改造、東北東部鐵路、城市和口岸等基礎設施的建設，擴大石油、煤炭、木材、電力等能源領域的合作；參與資源型城市接續產業的發展和東北生態環境的保護，共同實現協調、可持續發展。
投資
是錦上添花，還是雪中送炭
國務院振興東北辦副主任宋曉梧在和外商一起在東北考察時，就曾被問及這一問題。外商認為東北三省的資金過多地集中在大城市了，而廣大的農村地區和一些資源型城市則被忽略了。如果振興東北戰略的事實能為其帶來的大量投資還繼續流向大城市，只能是“錦上添花”，而更需要資金扶持的貧困地區則會更加落后。
這就帶來一個矛盾：在資金有限的情況下，振興東北的投資究竟應該起到錦上添花的作用，還是應該為那些落后產業“雪中送炭”？
振興東北政策的實施實際上是從農業開始的，比如黑龍江、吉林減免農業稅。對于像伊春、阜新、撫順等一些資源型城市，也加大了支持力度。如對煤炭沉陷區治理，總投資120多億元。宋曉梧認為這就是雪中送炭。
解決地區發展不平衡的問題，政府需要對投資結構進行調整。在加快城市電力、交通、供水等基礎設施建設的同時，引導大中城市、大企業集團從大城市向周邊縣鎮延長產業鏈，將那些勞動密集型的產品加工企業向鄉鎮擴散，使社會資本、人才、技術向鄉鎮擴散。政府通過引導投資，實現城鄉經濟良性互動、優勢互補、均衡增長，有利于改變城鄉二元結構。
同樣的問題還表現在新興產業與傳統產業發展上。新興產業由于資金、知識和技術密集程度較高，市場需求大，勞動生產率高，利潤率高，因而發展速度快，競爭力強；傳統產業科技含量相對較低，競爭力較弱。同樣一個省份，生產力發展就不平衡，由于地區間存在區位、科技、信息、交通等資源和環境差別以及產業特點和效益差別，新興產業、支柱產業都集中在已經具備一定經濟基礎的大城市。如果脫離實際，超越科技和生產力水平，盲目上馬那些干不了、也干不好的新興產業項目，搞重復建設，走產業趨同、產品雷同的老路，而輕易丟掉經過改造可以形成優勢的傳統產業項目，在新一輪發展中兩大類產業發展的差距有可能繼續拉大。
因此，不少專家建議，新興產業與傳統產業不是簡單地取代、淘汰關系，通過地區間、產業間的協作和配套服務，二者可以實現優勢互補、共同發展。最好的辦法就是讓市場機制來決定和選擇項目。政府要做的就是遵循市場規律調整投資結構，擇優而投，扶持重點產業、重點企業、重點項目，支持支柱產業和優勢產業快速發展，加大對傳統產業的改造力度，允許產業間局部和暫時的不平衡增長，兩者統籌協調發展，形成新的平衡。
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2005年振興東北的重要政策和規劃
◆ 國家、部委局
2005年東北地區擴大增值稅抵扣范圍的有關問題
國家發改委下達2005年東北等地國債投資計劃
東北地區電力工業中長期發展規劃(2004～2020年)
國務院辦公廳第二批中央企業分離辦社會職能工作有關問題的通知
發改委批復18項振興東北高技術產業化項目
發改委下達吉林省三地采煤沉陷區投資計劃通知
◆ 黑龍江
黑龍江省老工業基地振興總體規劃
黑龍江啟動振興老工業基地教育服務計劃
黑龍江省人民政府關于促進民辦教育發展的若干意見
黑龍江十項措施扶持重點出口企業
黑龍江頒布加大支持經濟發展的信貸新政策
《哈大齊綏地區重度鹽堿地等未利用土地開發利用規劃》
黑龍江社會資本筑路準入門檻提高
2006年底黑龍江省直事業單位全員聘用
◆ 吉林
振興吉林老工業基地規劃綱要
吉林省《關于支持國企改制的若干意見》
吉林省政府下發妥善解決當前農村土地承包糾紛意見
吉林省政府發布進一步支持縣域經濟發展的若干意見
吉林“東北地區外貿發展資金”使用管理暫行辦法
吉林省汽車產業2005～2010年發展規劃
吉林省制訂漁業發展目標 到2020年突破50萬噸
吉林省促進科技企業發展條例
◆ 遼寧
遼寧老工業基地振興規劃
遼寧確定省屬國企改革重點
2005年大連科技目標
遼寧免征農業稅
關于遼寧省2005年對種糧農民直接補貼實施意見
遼寧省擴大社保覆蓋范圍
遼寧打破地區封鎖 為非公經濟發展“清障”
資料來源：振興東北網(www.chinaeast.gov.cn)
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