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中國人民銀行行長 周小川
安全、高效的支付結(jié)算體系對于暢通貨幣政策傳導(dǎo)、密切各金融市場有機(jī)聯(lián)系、加速社會資金周轉(zhuǎn)、提高資源配置效率、防范金融風(fēng)險(xiǎn)具有重要的意義，也有利于推動(dòng)金融工具創(chuàng)新、培育社會信用、改善金融服務(wù)，以及維護(hù)公眾對貨幣流通及其轉(zhuǎn)移機(jī)制的信心。
黨中央、國務(wù)院高度重視我國支付結(jié)算體系的建設(shè)，黨的十六屆三中全會明確提出，要建立和完善統(tǒng)一、高效、安全的支付清算系統(tǒng)。《中國人民銀行法》確立了人民銀行作為支付結(jié)算體系的組織者、管理者、監(jiān)督者的法律地位，賦予人民銀行維護(hù)支付、清算系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的職責(zé)。人民銀行按照依法行政和市場化管理的要求，通過健全法律制度、完善政策環(huán)境、鼓勵(lì)支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新、規(guī)范市場秩序、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力等公共管理職能，引導(dǎo)和推動(dòng)支付結(jié)算體系發(fā)展。目前，我國支付結(jié)算體系的基本框架已經(jīng)初步形成，表現(xiàn)為支付服務(wù)組織日益多元化，支付工具呈多樣化發(fā)展，現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)加快，支付結(jié)算管理體制逐步健全，體系建設(shè)的安全和高效政策目標(biāo)日漸明晰。特別要指出的是，近年來，我國支付結(jié)算體系建設(shè)在立足國情、引入國際公認(rèn)的先進(jìn)支付結(jié)算安排方面取得了較大進(jìn)展。例如，現(xiàn)代化支付系統(tǒng)中引入了RTGS(實(shí)時(shí)全額結(jié)算)機(jī)制和債券交易的DVP(付款交割)機(jī)制；建立了中國的銀行卡支付信息轉(zhuǎn)接網(wǎng)絡(luò)；支票使用由同城擴(kuò)大為區(qū)域并正在開展支票截留、票據(jù)影像技術(shù)等試點(diǎn)工作。
應(yīng)當(dāng)看到，我國支付結(jié)算體系建設(shè)正面臨全新的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境。金融市場化及技術(shù)與金融相融合的趨勢日益加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)金融全球化迅速發(fā)展，中國支付結(jié)算體系已成為國際支付結(jié)算體系的重要組成部分，貨幣政策、金融市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對支付結(jié)算體系建設(shè)提出了更高的要求和期待。為構(gòu)建安全、高效的支付結(jié)算體系，人民銀行要進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段實(shí)施監(jiān)督管理；要積極穩(wěn)妥地引入新技術(shù)、新方法、新手段，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范支付服務(wù)創(chuàng)新及相關(guān)金融創(chuàng)新；要增強(qiáng)中外支付結(jié)算體系之間的交流和合作，集思廣益，充分利用后發(fā)優(yōu)勢縮短與發(fā)達(dá)國家支付結(jié)算體系建設(shè)方面的差距。為適應(yīng)上述要求，人民銀行確立了我國支付結(jié)算體系發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)：建立能體現(xiàn)國情和國際慣例相結(jié)合、現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合、市場競爭和規(guī)范管理相結(jié)合的完善的支付結(jié)算法規(guī)體系；形成以人民銀行和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體，支付清算組織等為補(bǔ)充的支付服務(wù)組織體系；完善以支票、匯票、本票和銀行卡為主體，以電子支付工具為發(fā)展方向，適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居家服務(wù)需要的支付工具體系；建立以中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，各商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，票據(jù)交換系統(tǒng)、卡基支付系統(tǒng)等并存的支付清算體系；建立健全有利于調(diào)動(dòng)支付服務(wù)組織創(chuàng)新積極性、有利于推動(dòng)支付工具多元化發(fā)展、有利于促進(jìn)支付系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行以及有利于防范支付風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)市場秩序的科學(xué)高效的支付結(jié)算管理體制。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要結(jié)合階段性工作重點(diǎn)和全國各地的具體情況，有計(jì)劃、分步驟地穩(wěn)妥實(shí)施。
構(gòu)建安全、高效的支付結(jié)算體系是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、富有挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工程。許多國家在支付結(jié)算體系建設(shè)方面積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)，國際清算銀行、十國集團(tuán)中央銀行支付結(jié)算委員會等國際組織也在積極推動(dòng)該領(lǐng)域的國際合作。我國作為一個(gè)發(fā)展中大國，在認(rèn)真總結(jié)本國支付結(jié)算體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還特別需要立足國情、充分借鑒相關(guān)的國際經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，早在20世紀(jì)90年代初，人民銀行有關(guān)部門已開始將國際支付結(jié)算體系領(lǐng)域的著作介紹到中國，對推動(dòng)中國支付結(jié)算體系的知識教育、研究和建設(shè)發(fā)揮了有益的借鑒作用。人民銀行職能調(diào)整后，強(qiáng)化了宏觀調(diào)控、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)功能，對加強(qiáng)理論研究提出了更高的要求。同時(shí)，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)和改革越來越融入到國際經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，也要求我們在支付結(jié)算體系建設(shè)過程中解放思想，開拓思路，不斷學(xué)習(xí)和借鑒國際上先進(jìn)的做法，特別是對于一些代表著支付結(jié)算體系發(fā)展趨勢、被國際金融界廣泛認(rèn)同的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)認(rèn)真研究，充分挖掘其參考借鑒的價(jià)值。正是在這種背景下，人民銀行精心選擇和編譯了本套支付結(jié)算體系叢書。
根據(jù)編撰計(jì)劃，本套叢書包括了十國集團(tuán)中央銀行支付結(jié)算委員會和一些國際組織非常重要的報(bào)告、支付結(jié)算體系發(fā)展通則等，涉及支付體系和證券結(jié)算系統(tǒng)、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的支付結(jié)算體系、大額支付和零售支付、國內(nèi)支付和國際支付等支付結(jié)算領(lǐng)域的主要內(nèi)容。不僅系統(tǒng)反映了國際支付結(jié)算體系成熟的運(yùn)作規(guī)范，而且融入了支付結(jié)算體系理論方面的最新成果和實(shí)踐方面的最新發(fā)展，是一套具有國際權(quán)威的專業(yè)書籍。其引入有利于我們?nèi)妗⒓小⑾到y(tǒng)地了解國際支付結(jié)算領(lǐng)域的發(fā)展，開拓視野，提高對支付結(jié)算體系重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和研究水平；有利于借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌研究制定我國支付結(jié)算體系的改革發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性；有利于全面有效地行使支付結(jié)算管理職責(zé)，提高管理水平，促進(jìn)支付結(jié)算體系安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。
(本文系周小川為近期出版的“支付結(jié)算體系叢書”所作的總序)
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