西部經濟發展變化與陜西經濟增長模式分析

我國西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個省、自治區、直轄市，面積685萬平方公里，占全國的71.4%。2003年人口3.69億人，占28.6%，國內生產總值22954.66億元，占全國的19.6%。少數民族55個，少數民族人口占全國少數民族人口的71.5%（根據2000年全國五普資料計算），全國5個民族省區全部分布在西部。西部地區區域戰略位置重要，資源豐富，市場潛力大，但由于自然、歷史、社會等原因，經濟發展相對落后，人均國內生產總值6216元，相當于東部人均水平的38%，迫切 需要加快改革開放和現代化建設步伐。1999年6月，江澤民同志在古城西安提出了西部大開發的戰略思想，2000年1月黨中央對實施西部大開發戰略提出了明確要求，國務院成立了西部地區開發領導小組，實施西部大開發戰略拉開了序幕。五年來，國務院頒布了《實施西部大開發若干政策措施》、《關于進一步做好退耕還林、還草試點工作的若干意見》、《關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》。中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《西部地區人才開發十年規劃》。國務院辦公廳轉發了國務院西部開發辦《關于西部大開發若干政策措施實施意見》。國家計委、國務院西部開發辦印發了《“十五”西部開發總體規劃》。這些文件和決定為西部大開發提供了政策保證，確定了工作方向，實施五年來西部及陜西在經濟建設方面取得的成效是顯著的。本文根據1999年-2003年的五年統計資料對西部經濟的發展變化和陜西經濟的增長模式進行分析研究。   一、陜西及西部在大開發中的投資分析   1999年-2003年的五年間，西部共完成固定資產投資總額38019.65億元，東部為113280.50億元，中部為42293.50億元，分別占全國同期固定資產投資總額的19.1%、56.8%和21.2%，增長速度分別由1999年的7.12%、5.77%、3.55%增長到2003年的27.34%、32.90%和24.47%，除2003年外，其余年份西部均高于全國平均增長速度，但由于經濟實力不足，西部投資規模只相當于東部的1/3強。在投資規模構成中，東中西部用于基本建設投資的比重雖有不同，但相對穩定，為加快改善基礎設施條件提供了保證。統計顯示：1999年至2003年間全國基本建設投資規模占固定資產投資規模的比重一直保持在40%-41%之間，東部在32%-36%之間，中部在45%左右，西部在48%-51%之間。投資比例東部雖低西部15個百分點左右，但基本建設投資規模仍是東部優勢顯現。統計表明，1999年至2003年間東部基本建設投資規模累計占全國同期基本建設投資規模累計的比重為五成弱（45.4%），中西部實力相當，各占二成三（中部22.7%，西部22.8%）（見表1），東部在此期間投資基礎建設的規模遠遠多于中西部。但西部在基礎設施建設和生態環境建設中充分利用了國家的政策傾斜，加大對能源、交通運輸、郵電通訊等基礎設施建設領域內的投資力度，改善硬投資環境，在此期間的投資比例處在合理的快速趨穩的初級階段，我國東部及發達國家都曾走過這條道路。在交通運輸方面，尤其加大了對省會城市、沿海、沿江、沿境等城市的改造和擴建力度，并以這些城市為中心，向外幅射，建成了快速出入境的高速公路、繞城公路、專用公路、旅游專線公路等，使城市的對外開放功能更加完善，從而在吸收、吸引國內、國際資金，加大開發力度等方面更具有了競爭優勢，同時東部也從西部大開發中受益。期間國家在西部投資興建的重點工程建設勝利。據統計，截止2003年底，國家在西部新開工的重點重大工程包括青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理、水利樞紐、公路干線等50項，投資總規模7000多億元。其中一些重點工程已經完成，比如，西氣東輸東段工程全面完成，已向華東四省一市商業供氣，西電東送新開工項目總裝機容量2800萬千瓦，建設輸變電線路9800公里，青藏鐵路新線鋪軌317公里等，工程建設順利；基礎設施重點項目完成投資2000多億元，西部基礎設施建設邁出實質性步伐。   陜西在西部大開發的號召下，1999年至2003年間的固定資產投資規模累計達4469.12億元，占西部同期固定資產投資規模累計的11.75%（八分之一強），在西部12省市區中處于領先地位；基本建設投資規模占西部的比重為12.6%（八分之一弱），同樣在西部12省市區中處于領先地位。陜西與全國相比，基本建設投資規模占全國固定資產投資規模的比重一直在1%到1.24%之間，達不到全國平均水平，但在西部處于較高水平。   表1 東、中、西部基本建設投資規模占全國固定資產投資規模的比重（單位：%）   1999年 2000年 20001年 2002年 2003年 合計 全國 41.72 40.79 39.82 40.61 41.22 40.83 東部 36.32 34.35 32.61 33.20 28.99 32.56 中部 43.00 42.73 42.75 45.65 43.39 43.57 西部 48.96 48.83 47.38 45.48 51.69 48.64 陜西 1.03 1.04 1.19 1.18 1.24 1.17 資料來源：根據《中國投資統計》資料計算   二、陜西GDP增長速度及在西部的位置情況   實施西部大開發以來，在投資的拉動下，陜西及西部經濟持續穩定增長，GDP保持了較好的增長勢頭，成為推動全國經濟增長的重要因素。2001至2003年，陜西GDP總量由1844.3億元增加到2398.58億元，位次在西部12省市區中由第五位躍居第四；GDP增長幅度由9.1%到10.9%，增長速度列第六的位置沒有變化；人均GDP由5024元增加到6480元列第六的位置沒有變化。可見西部省區在大開發中利用各方面優勢，競爭相當激烈，前進位次非常困難。從東中西部GDP增長速度的情況來看，西部連續三年超過全國平均水平，2001年GDP高出全國0.8個百分點，2002年高出全國2.43個百分點，2003年高出全國2.33個百分點，GDP總量由1999年的1.5萬億元增加到2003年的2.3萬億元，西部經濟充滿活力（見表2），成為全國經濟發展的重要組成力量，但規模與東部相比較還不足四成(38%)，西部GDP的規模還遠遠算不上驚人。然而，發展表明，要保持陜西及西部初級階段的經濟持續快速增長，就必需依賴持續較高投資，消費的變動相對陜西及不發達的西部來說拉動經濟要穩定和緩一些，投資則是活躍的，變動相對劇烈一些。因而，投資是拉動西部及陜西初級階段經濟增長的主要力量，也是陜西提高位次的重要因素，主要原因是：   首先，從推動西部經濟實現快速增長的主要因素來看，投資起著決定性作用。根據統計資料計算，投資對西部GDP的貢獻率強勁，超過50%。2000年西部全社會固定資產投資總額為6110.72億元，實現國內生產總值16654.62億元。其中投資對GDP的貢獻率為55%，拉動GDP8.47個百分點；2003年西部全社會固定資產投資進一步擴大，投資總額為10843.51億元，是1999年的2倍還多，拉動GDP12.14個百分點。固定資產投資占國內生產總值的比重逐年增長，2000年為37%，2003年為47%，上升了10個百分點。表明投資在西部經濟增長中的地位和作用非常重要，它對西部GDP增長產生了較大的正面作用（見表3）。就陜西情況看，投資是陜西經濟增長的重要支撐力量。2000年和2003年陜西投資對GDP的貢獻高于東中西部的平均水平，固定資產投資占國內生產總值的比重分別是45%和53%，高于西部和全國平均水平。可見，陜西固定資產投資占國內生產總值的比重是相當高的。這種狀況表明，陜西的經濟增長騰飛模式缺乏效率，主要靠投資支撐。投資對GDP的高貢獻率和拉動GDP增長的幅度也說明了這一點。比如2003年，投資對陜西GDP的貢獻率和拉動GDP增長幅度為全國最高水平。這表明西部的發展對國家的投資有很大的依賴性，國家投資多一點，西部經濟發展就快一點，這就是如今西部趕超東部的經濟增長速度往往快于西部大開發前的經濟增長速度的主要原因，經濟增長仍屬于投資拉動型。   其次，從實現區域經濟協調發展的要求來看，改善西部基礎設施條件體現了國家經濟發展規律。東西部之間經濟發展差距拉大，既有觀念因素也有政策因素，改革開放以來，在黨中央沿海發展戰略的指引下，東部地區經濟快速發展，一些地區已經開始向全面小康社會邁進，西部在發展中拉開了與東部的距離。期間我國的財力也有了很大增長，具備了開發西部的財力和環境支持。統計調查，1999年至2004年一季度，全國擴、改、遷、建的4285個項目中，西部地區實施項目982個，東部地區實施項目2171個，中部地區1132個。項目已確定來源的8951.99億元固定資產投資資金中（見表4），來源于國家預算內的資金東中西部平分秋色，基本各占三分之一，但西部略占上風（西部占37.8%，中部占31.5%，東部占30.7%），從陜西來看，來源于國家預算內的資金只占陜西固定資產投資來源（1999年至2003年）的12.1%，低于西部固定資產投資資金來源于國家預算內的比例；來源于銀行的2605.61億元貸款中，東部占一半還強（55.9%），西部占不到五分之一（18.2%），中部占四分之一強（25.9%），陜西來源于銀行貸款的占26%，卻高于西部固定資產投資資金來源于銀行貸款的比例；來自于債券支持的30.13億元中，東部占47%，中部占9.4%，西部占43.5%；來自于外債支持的1065.04億元資金中，東部占八成強（85.8%），中部占一成略強（10.7%），西部只占3%；來源于自籌資金支持的4593.68億元中，東部占一半強（51.7%），中部占五分之一強（27%），西部占四分之一強（21.3%），陜西來自于自籌資金的資金卻占到42%（可能包含來自于債券部分）；來源于外資的支持中，陜西只占2.2%；來源于其他的539.08億元資金中，東部占七成（70%），中部占15.7%，西部占14.4%。在自籌資金和其他資金來源中，仍有一部分資金間接來自于國內貸款，如果按5%計算，則固定資產投資的資金來源中，三分之一來自于銀行貸款的支持，銀行對西部投資貸款的支持力度要大于東部，這與西部經濟基礎薄弱有很大的關系，但陜西從銀行獲得貸款的支持相對較少，這與陜西投資環境的改善程度有很大的關系。   第三，西部大開發，實施項目帶動是再造西部優勢的決定性步驟。西部雖然有豐富的資源、廉價的勞動力，但因基礎條件差，自然環境惡劣在招商引資中失去了很多機會，因而，實施項目帶動基礎建設是發展西部經濟的先導，也是經濟欠發達地區經濟騰飛之路。在西部大開發的號召下，全國掀起了固定資產投資熱潮，各省、市、區逐年擴大投資規模，用于基礎建設，投資拉動著全國GDP的增長。統計調查表明，在1999年至2003年實施的西部大開發中，全國固定資產投資由2000年增長10.26%上升到2003年的27.74%，增長速度提高了一倍還多，投資規模由1999年的29854.71億元增長到2003年的55566.61億元，增長了25711.9億元；1999年至2004年，東部地區投資項目的個數達2171個，中部地區1132個，西部地區982個，陜西93個，通過實施項目建設，拉動著GDP的增長。從而也將農村大量廉價剩余勞動力從生產率低下的農業部門安全轉移到投資生產部門，有力地維護了社會安定。從陜西的情況來看，以不同途徑轉移的   農村廉價剩余勞動力達120多萬，從事著簡單勞動。   以上分析表明，國家在確定西部大開發的首要步驟中，全國的經濟都有了很大增長，綜合國力明顯提高。西部在大開發、東部在大發展、中部在大崛起，東西部差距還在擴大。然而，按照保持經濟持續快速增長必須依賴高投資的理論實踐基礎，縮小與東部的差距，西部實施基礎設施建設的投資力度本應該更大，之所以未能實現這一目標，是因為投資缺乏效率。衡量投資效率的一個簡單指標是“資本－－產出增長比率”即投入產出的比率。該比率越低，投入資金的效率就越小。據調查分析，1999年至2004年期間項目投資效率達到設計生產能力90%以上的東部占21.61%、中、西部不足一成（中部為9.8%，西部為8.19%），東部投資效率是西部投資效率的2.64倍。西部高投資項目可能在數年后才會見效。從陜西的情況來看已投產項目的效益要好于西部平均水平。調查顯示，37.6%的固定資產項目已全部投產，20.4%的項目實現了部分投產。投產項目效益較好的占近57.8%，項目效益一般或較差的占42.2%。在如此眾多原因中，“市場因素”占63.4%，居首位，“原材料因素”占22.7%，居第二位，“能源因素”占13.6%。總的來看，投資拉動經濟增長模式效率較低，還表現在：一是國有企業改制緩慢，生產效能不高，負債水平偏高。企業資產負債率是國際公認的衡量企業負責償還能力和經營風險的重要指標，國際上一般公認60%較好。據對2003年全國大型企業集團統計（企業集團大部分是以企業的優良資產為核心組建的代表了中國企業的發展方向），資產負債率已達60.19%，陜西為63.38%，在西部列第三位，2004年陜西國有及控股企業資產負債率為69.4%，高負債率也將造成銀行系統呆壞帳增加，企業的借貸融資空間相對壓縮。二是吸收引進外資效率不高。1999年至2003年間外商投資中國的項目比例是：東部占88%，中部占（含東北）占7%，西部占4%，累計吸收引進外資占全國累計吸收引進外資也呈相近的比例，西部為3.7%，中部為9.1%，東部高達83%。雖然全國及西部在大開發中做了很多工作和努力，也出臺了一些政策，但外商還是看好東部市場。這表明西部投資改善軟硬環境的程度與外商投資西部的要求還有很大的差距。因此，西部應進一步完善開發規劃，加大薄弱領域的投資力度，在保持投資總量快速增長的基礎上，更應注重調整投資結構，增強投資的有效性。一方面要以培育近西部地區優勢產業的發展和遠西部地區（包括青海、新疆、西藏等省份）的能源基礎建設，形成優勢產業群和以能源礦產資源優勢為依托的戰略產業群體，帶動或促進西部地區工業經濟的增長和發展，并將能源礦產資源優勢轉化為戰略產業群體，進而轉化為經濟優勢，形成新的經濟增長點；另一方面在經濟存量調整中，特別是企業結構與產品結構的調整優化中，按照黨的十六大和十六屆三中全會精神，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，進一步推動國有資本更多的流向關系國民經濟安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，實現整個經濟結構的優化。   表2  GDP增長速度（單位：%）     2000年 2001年 2002年 2003年 全國 8.0 7.5 8.0 9.3 東部 12.25 10.24 10.85 16.5 中部 10 9.08 7.98 13.69 西部 8.47 9.57 10.5 13.81 陜西 9.0 9.1 9.7 10.9   注：東中西部GDP增長速度未扣除價格因素   表3 投資對GDP的貢獻及拉動作用（單位：%）     投資貢獻率 拉動GDP增長 2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 2003 全國 41.39 54.75 80 99.89 3.42 4.41 5.98 10.29 東部 23.4 37.2 49.67 70.87 2.55 3.46 4.86 10.04 中部 35.86 45.38 58.97 56.96 3.28 3.78 4.36 6.86 西部 55.31 65.76 70.65 83.56 4.32 3.86 6.73 10.14 陜西 73.03 57.16 64.67 83.86 7.62 5.68 6.09 12.68 資料來源：根據《中國統計年鑒》資料計算   表4 固定資產投資的資金來源（單位：萬元）   國家預算內 國內貸款 債券 外資 自籌資金 其他資金 全國 1184552 26056092 301279 10650370 45936864 5390761 東部 363760 14552469 141820 9143222 23742623 3766674 中部 373602 6760174 28316 1142292 12418513 846933 西部 447190 4743449 131143 364856 9775728 777154 陜西 475.03 1025   86.7 1655.12   資料來源：國家統計局企調總隊2004年10月份組織的專項調查資料。   三、陜西經濟增長模式中存在的問題   盡管陜西經濟在西部大開中已經取得了較好的增長速度，但陜西的投資環境和過分依賴固定資產投資的問題仍然比較突出。國有企業改制緩慢競爭力不強，工業產品市場占有率較低等形勢十分嚴峻。截止目前陜西還沒有培育出一批具有較強競爭力的國內、國際企業，在全國重點支持的520戶國有大中型企業中，陜西只進入4戶，占0.8%。他門是:長嶺(集團)股份有限公司、西安電力機械制造公司、韓城礦務局、陜西新黃工機械有限責任公司；重組為集團公司的原512戶國家重點企業陜西只有4戶。他們是:西安飛機工業(集團)有限責任公司、金堆城鉬業公司、慶安集團有限公司、長慶石油勘探局。兩者加起來只有8戶。陜西企業或公司絕大多數規模偏小而散、專業化水平低，管理落后、資金匱乏，生產過剩和效率低下削弱了陜西在一些工業領域的競爭力。統計資料顯示，1999年全國工業總產值比上年增長11.5%，工業增長速度高于全國平均水平的大多是中部和東部的省市，它們是浙江(16.23%)、北京(15.68%)、山東(15.42%)、天津(15.18%)、吉林(14.71%))、廣東(14.68%)、江蘇(14.16%)、福建(12.55%)、河北(13.95%)以及重慶(14.99%)。陜西為10.5%，工業總量排全國第21位。2003年陜西工業增長速度為24.83%，仍低于全國工業平均增長速度(28.43%)，工業總量在全國排19位；從產品銷售收入的增長速度來看，2003年全國工業產品銷售收入增長30.77%，陜西工業產品銷售收入增長22.62%，低于全國平均水平近8個百分點，工業產品銷售總量在全國排19位。工業產品市場占有率也低，根據統計資料計算，1998年陜西工業產品市場占有率為1.36%，在全國排21位，2003年陜西工業產品市場占有率為1.32%，在全國排19位，均低于全國平均水平。分行業來看，陜西制造行業較1998年相比全面下降，其中，化學纖維制造業、家具制造業、通信計算機及其他電子設備制造業、金屬制品業、儀器儀表業及文化辦公用品機械制造業、文教體育用品制造業、紡織服裝鞋帽制造業等行業市場占有率下降幅度在95%――90%之間。同樣個體經濟、私營經濟等非公有制經濟發展滯后的問題也比較突出。統計資料顯示，在1999年工業企業總產值構成中，國有、集體、股份、外商港澳、其他企業的比例，東部分別為39.2%、18.53%、6.28%、17.59%和18.4%；西部分別為75.37%、9.04%、10.02%、4.58%和0.99%；全國分別為49%、17%、7%、14%和13%，而陜西國有為56%、集體為27%、其他為18%，股份制經濟成份和外商港澳投資比例很低，陜西國有工業所占比例明顯高于全國、東部和西部平均水平。2003年，全國國有經濟所占比重已下降到38%，股份制經濟和外商投資比例明顯增加，分別為13%和19%，而在陜西國有企業仍是工業經濟成份中最活躍的因素，國有經濟所占比重仍維持在56%的水平上，其他經濟成份只上升了4個百分點（見表5）。陜西經濟增長模式存在的問題，主要是不變的工業增長模式造成的。原因是：（1）工業投資不足。統計數字顯示，1999年陜西工業固定資產投資規模占固定資本投資規模的比重為25.4%，全國為31%；2003年陜西為27.6%，全國為36.8%。很明顯，陜西工業固定資產投資所占比重遠遠低于全國平均水平，增長速度也比全國慢（見表6）。（2）制造業投資不足，工業缺乏后勁。陜西是全國重要的制造業基地之一。一般來說，隨著國內基礎建設投資規模的擴大，反過來會增加對本地工業產品的巨大需求，從而推動制造業的發展。但陜西的情況卻恰恰相反，表現在：一是制造業產品市場占有率較低。2003年制造業產品市場占有率較1998年相比有23個制造業行業在下降，占工業行業數的64%，工業增長行業主要集中在以石油、煤炭開采與加工為主的資源型行業上，石油天然氣開采業、煤炭開采業和洗選業、石油加工及煉焦業三大行業產值占全省工業增加值的32%。二是投資不足。1999年制造業固定資產投資規模占工業固定資產投資規模的比重，陜西為37.1%、全國為57.4%；2003年陜西為43.4%、全國為71.9%，投資差距是明顯的(見表6)。(3)工業中建筑業固定資產投資較多，高于全國平均水平。表6顯示，1999年陜西工業投資中，建筑業固定資產投資規模占工業固定資產投資規模的比重為40%，全國為6.9%；2003年隨著對工業基礎建設領域的整頓和投資減少，陜西用于工業基礎建設的投資快速下降為13.7%，下降幅度達66%，全國下降為4.5%，下降幅度為35%。   表5 全國工業總產值結構比重（單位：%） 經濟類型 1999年 2003年 全國 東部 中部 西部 陜西 全國 東部 中部 西部 陜西 國有 49 39 67 75 56 38 29 60 63 56 集體 17 19 17 9 27 7 7 8 4 22 股份 7 6 9 10   13 10 18 21   外商 14 18 5 4   19 23 9 6   其他 13 18 2 2 17 23 31 5 6 22 表6 工業固定資產投資規模占固定資產投資規模的比重（單位：%）   1999年 2003年 全國 31（57.4）[6.9] 36.8（71.9）[4.5] 陜西 25.4（37.1）[40] 27.6（43.4）[13.7] 注：（）內數字為制造業固定資產投資規模占工業固定資產投資規模的比重；   []內數字為工業投資中建筑業固定資產投資規模占工業固定資產投資規模的比重。   通過上述分析，可以看出，西部大開發實施的5年中，陜西經濟的持續增長，主要靠投資拉動。國有企業成份下降很慢，非公有制經濟的發展還遠遠達不到填補國有工業下降的份額，這在表5中表現得非常明顯。   四、陜西及西部財政收入增長情況分析   西部大開發五年來，市場經濟意識已開始在西部人的心目中逐漸生根發芽，西部經濟在連續兩年高速增長的基礎上又連續三年實現了兩位數的增長，財政狀況逐年好轉，財政收入是一年一個新臺階。據統計，1999年至2003年間，西部財政收入平均每年增加155億元，2003年財政收入達到1649.5億元，財政收入增長速度明顯高于中部，2002年高于東部。除2002年外，西部其余年均增長速度明顯高于GDP的增長速度，財政收入占GDP的比重高于中部地區，與東部地區相差近1個百分點，且呈逐年提高趨勢，但在市場機制作用下，利潤動機仍不斷拉大東、中、西部之間財政收入方面的差距，從而不斷加大地區之間經濟發展差距（見表7）。2000年東部財政收入是西部財政收入的3.5倍，2003年東部財政收入是西部財政收入的3.85倍，收入差距進一步拉大；在GDP方面，2000年東部是西部的3.34倍，到2003年擴大到3.45倍。另外西部財政收入占GDP的比重也比較低，不足8%，遠遠低于國家財政收入占GDP的比重，這一比例在發達國家占40%以上。如果西部能把財政收入占GDP的比重提高到全國2003年的水平，那么就可多增加財政收入2601.7億元，比西部2000年和2001年的財政收入之和還多。由此可見，在以GDP為核心的經濟指標的拉動下，西部地區經濟呈現出增長速度快，發展慢的顯著特征。其結果是GDP質量較“輕”，導致西部仍與東中部地區有較大差距，且呈逐年拉大趨勢，經濟發展越來越不平衡的這一現實，應引起黨中央、國務院的高度重視。主要是因為：（1）中央政府在西部開發中起著十分重要的作用。當中央政府重視西部開發，并能在西部開發中發揮作用時，西部開發就會有較大的進展；當中央政府不重視西部開發，不能在西部開發中發揮主導作用時，西部就會陷入無序的狀態，歷史經驗說明了這一點。（2）西部地區幅員遼闊，各地經濟社會發展存在著較大的差異。西部地區也是少數民族聚居的地方。現在，生活在西部的少數民族達55個之多，西部少數民族人口占全國少數民族人口中的比重已達71.5%，全國5個民族省區全部分布在西部地區。由于歷史、地理原因和文化傳統影響，西部地區各民族的發展程度也不同，生產、生活狀況存在顯著的差異。但無論哪個民族都在西部大開發中扮演著重要角色，這就客觀上要求中央政府協調各地之間的關系，聚集更大的財力通過轉移、支付等手段向西部傾斜，支持西部經濟、社會的全面發展。（3）西部地區財政狀況在逐年改觀，但與西部經濟建設的要求相比，稅源不強、不穩，財政支持有限，仍很困難。財政好轉主要得益于國家實行“分稅制”的財政體制，該體制激活了地方各級政府強化收入征管的積極性，大規模的財源建設為財政收入快速增長提供了豐裕的稅源，為財政狀況的好轉創造了條件，反過來財政狀況的好轉也有利地支持了經濟的高速發展。但受西部稅源結構和國家免征農業稅政策的影響，減少部分稅源，加之西部國有企業普遍困難和非公有制企業發展緩慢，培育新稅種將非常困難，因此，西部財政狀況很難大幅度改變，西部開發仍需要中央財政和政策的支持。   表7 2000年-2003年GDP與財政收入相關情況   2000 2001 2002 2003   GDP（億元） 全國 89468.1 97314.8 105172.3 117251.9 東部 55689.58 61393.17 68055.78 79283.40 中部 24865.17 27124.65 29290.50 33301.08 西部 16654.62 18248.44 20168.55 22954.66 陜西 1660．92 1844．27 2101．6 2398．58 GDP增長幅度（%） 全國 8．0 7．5 8．0 9．3 東部 12.25 10.24 10.85 16.50 中部 10 9.08 7.98 13.69 西部 8.47 9.57 10.50 13.81 陜西 9．0 9．1 9．7 10．9 財政收入（億元） 全國 6406.1 7803.3 8515.0 9841.6 東部 3947 5005.80 5458.28 6356.17 中部 1331.77 1496.76 1626.27 1844.3 西部 1127.29 1300.74 1430.45 1649.51 陜西 115.0 135.81 150.29 177.33 財政收入增長（%） 全國 14 22 9 16 東部 18.83 26.83 9 16.45 中部 7 12.39 8.65 13.41 西部 9.56 15.39 9.97 15.31 陜西 8.1 18.1 10.7 18 財政收入/GDP之比 全國 7.16 8.02 8.10 8.39 東部 7.09 8.15 8.02 8 中部 5.36 5.52 5.55 5.54 西部 6.77 7.13 7.09 7.19 陜西 6.92 7.36 7.38 7.39 資料來源：《中國統計年鑒2004》（中國統計出版社）；財政收入為地方財政收入   注：東中西部GDP增長速度未扣除價格因素。   分析表明，現階段，西部及陜西采用投資拉動經濟增長的模式是必需的，但更加重要的是，在國家實施穩健的財政政策和宏觀調控政策作用下，投資規模將會得到有效調控，有關房地產開發，基礎建設等項目的審批會更加嚴格，投資占GDP的比率在西部及陜西經濟增長中將下降。東西部經濟結構不同，東部將被私營部門、非公有制經濟部門投資的增加所彌補，而西部及陜西將會失去這一輪投資機遇期，進一步拉大于東部的差距。利用1999年的統計資料計算，東部人均GDP為1293美元，中部人均GDP為739美元，西部只有518美元，如果按照1999年至2003年西部人均GDP凈增加額來計算，西部要趕上東部1999年的人均水平，至少需要10年的時間。西部追趕東部的距離還很大，困難也很多，但追趕的機會也很巨大，陜西也是如此。

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