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“十五”以來(lái)，遼寧省認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面振興東北老工業(yè)基地的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和嶄新活力，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又上新臺(tái)階。
一、
“十五”以來(lái)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)斐然
1.主要指標(biāo)較好完成計(jì)劃目標(biāo)
2004年，遼寧省完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到773.2億元（不含農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)），比2000年增長(zhǎng)34.2%，年均增長(zhǎng)7.6%，提前一年實(shí)現(xiàn)680億元和年均增長(zhǎng)6%的計(jì)劃目標(biāo)；到2004年，遼寧省農(nóng)民人均純收入達(dá)到3307元，與計(jì)劃目標(biāo)相差193元，如果2005年沒有較大自然災(zāi)害，可以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)；“十五”前四年，在三年遭受較重自然災(zāi)害和積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的情況下，遼寧省糧食年均產(chǎn)量保持了1500萬(wàn)噸以上，2004年達(dá)到1720萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了正常年景1600萬(wàn)噸生產(chǎn)能力的計(jì)劃目標(biāo)；2004年，遼寧省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值比調(diào)整為41.5：2.8:37.2:18.5，與計(jì)劃目標(biāo)40:2.5:40:17.5基本接近。
2.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)
2004年，遼寧省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1510.5億元，在全國(guó)的位次由2000年的12位躍居為第10位；按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)7.5%，比同期全國(guó)增長(zhǎng)5.1%的速度高2.4個(gè)百分點(diǎn)。2004年，遼寧省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額達(dá)399億元，在全國(guó)的位次由2000年的11位前移到第8位，比2000年增長(zhǎng)99%，年均增長(zhǎng)18.8%，比同期全國(guó)增長(zhǎng)14.4%高個(gè)4.4個(gè)百分點(diǎn)。2004年遼寧省農(nóng)村消費(fèi)品零售額（縣及縣以下）為419.3億元，比2000年的317.7億元增長(zhǎng)32.0%，年均增長(zhǎng)7.2%。2004年，遼寧省農(nóng)民人均純收入達(dá)到3307元，在全國(guó)的位次由2000年的第10位前移到第9位，年均增長(zhǎng)8.8%，比同期全國(guó)平均增長(zhǎng)6.8%的速度高2.0個(gè)百分點(diǎn)。
3.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整
第一，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升。據(jù)測(cè)算，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比由2000年的14.2：85.8調(diào)整到2004年的13.3:86.7；農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比由2000年的67.4：32.6調(diào)整為63.3：36.7。第二，在農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)比重下降，林牧漁業(yè)比重上升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與林牧漁業(yè)產(chǎn)值比由2000年的46.1：53.9調(diào)整到2004年的41.5:58.5。第三，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧食比重下降，非糧食比重上升。在農(nóng)作物種植面積中，糧食與非糧食比由2000年的78.9：21.1調(diào)整到2004年的78.1:21.9。
4.農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)第一，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)全面增長(zhǎng)。“十五”前四年，遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到611.3億元，可比價(jià)年均增長(zhǎng)6.6%；遼寧省林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40.7億元，年均增長(zhǎng)13.5%；遼寧省牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到548.3億元，年均增長(zhǎng)8.4%；遼寧省漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到272.2億元，年均增長(zhǎng)6.2%。第二，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持了較高水平增長(zhǎng)。“十五”前四年，遼寧省糧食產(chǎn)量達(dá)1720萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)10.9%，產(chǎn)量在全國(guó)的位次由2000年的18位前移到11位；蔬菜產(chǎn)量2035萬(wàn)噸（含西甜瓜），年平均增長(zhǎng)3.7%，產(chǎn)量在全國(guó)的位次由10位前移到第9位；肉類產(chǎn)量316.5萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)7.6%，比全國(guó)同期增長(zhǎng)4.3%高3.3個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)量在全國(guó)的位次由11位前移到第9位；禽蛋產(chǎn)量192.4萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)8.2%，比全國(guó)同期增長(zhǎng)5.0%高3.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)量在全國(guó)的位次由5位前移到第4位；水產(chǎn)品產(chǎn)量402.5萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)4.4%，在全國(guó)的位次保持前5位不變。
5.農(nóng)村固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民收入呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)
“十五”前四年，在振興老工業(yè)基地的良好環(huán)境下，通過招商引資、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)。2000年，遼寧省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額為200.6億元，位居全國(guó)第11位。到2004年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達(dá)到399億元，躍居全國(guó)第8位。四年間遼寧省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資平均增長(zhǎng)18.8%，高于全國(guó)同期4.4個(gè)百分點(diǎn)。
“十五”以來(lái)，由于積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)施“稅費(fèi)改革”和“三補(bǔ)兩免”等惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入增長(zhǎng)扭轉(zhuǎn)了“九五”時(shí)期起伏、徘徊的局面，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、較快增長(zhǎng)。2000年，遼寧省農(nóng)民人均純收入為2356元，到2004年增加到3307元，平均每年增加238元，年均增長(zhǎng)8.8%，比全國(guó)同期增幅6.8%高2.0個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入在全國(guó)的位次由2000年的10位上升到第9位。
“十五”時(shí)期，遼寧省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、質(zhì)量提高、位次前移，總體實(shí)力增強(qiáng)。但與先進(jìn)地區(qū)比較，仍然存在較大差距。
1.縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，地區(qū)間發(fā)展不平衡。一是總體實(shí)力不強(qiáng)。2003年，遼寧省44縣、（市）中地方財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到2億元的只有7個(gè)，而江蘇58個(gè)、山東30個(gè)、浙江25個(gè)、廣東10個(gè)、福建7個(gè)。2003年遼寧省44個(gè)縣（市）中農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元的只有2個(gè)，而江蘇40個(gè)、浙江26個(gè)、廣東24個(gè)、福建8個(gè)。2003年，在全國(guó)100名發(fā)達(dá)縣測(cè)評(píng)中，遼寧只有海城和長(zhǎng)海2個(gè)，且位次后移，而同期浙江增加到30個(gè)，江蘇和山東分別增加到16個(gè)，廣東增加到10個(gè)。二是地區(qū)不平衡性突出。據(jù)對(duì)2003年縣域發(fā)展測(cè)評(píng)，遼寧省44個(gè)縣（市）中，前10名綜合發(fā)展指數(shù)平均值為46.4，而后10名綜合發(fā)展指數(shù)平均值只有23.9，綜合發(fā)展水平的差距高達(dá)50%。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。“十五”以來(lái)，遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然有了一定發(fā)展，但明顯滯后。突出表現(xiàn)是：第一，加工工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品附加值率較低。2004年，遼寧省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1511億元，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值只有636億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重只有42%。第二，集團(tuán)企業(yè)和名牌企業(yè)少，市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，2004年，遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上龍頭企業(yè)137戶，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，均與山東、江蘇、浙江、廣東等先進(jìn)省存在較大差距。第三，外向型農(nóng)業(yè)牽動(dòng)力不強(qiáng)，2004年，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯為15.5億美元，不足山東（83億美元）的五分之一，與浙江、江蘇、廣東等先進(jìn)地區(qū)比較差距較大。第四，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后。一些先進(jìn)省已經(jīng)建立了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，而遼寧省則剛剛起步。
3.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難加大、速度放慢。“十五”以來(lái)，受多種復(fù)雜因素影響，出現(xiàn)了種植業(yè)勞動(dòng)力回流現(xiàn)象，加之農(nóng)村勞動(dòng)力資源的增加，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難加大，速度放慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”前四年，遼寧省從業(yè)人員由2000年的2052萬(wàn)人增加到2097.3萬(wàn)人，共增加45.3萬(wàn)人，其中，鄉(xiāng)村由966萬(wàn)人增加到1083.8萬(wàn)人，增加117.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)由1086萬(wàn)人減少到1013.5萬(wàn)人，減少了72.5萬(wàn)人。呈現(xiàn)了鄉(xiāng)村大幅度增加、城鎮(zhèn)大幅度減少的趨勢(shì)，使本來(lái)富余勞動(dòng)力就多的農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)難問題更加突出。目前，遼寧省有300多萬(wàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，要在15年內(nèi)將其轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，每年要轉(zhuǎn)移20萬(wàn)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)成本測(cè)算，新增一個(gè)就業(yè)崗位需新增投資2萬(wàn)元，每年需增加40億元的投資才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，可見農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力非常大。
4.糧食綜合生產(chǎn)能力不夠穩(wěn)定。一是耕地面積銳減一定程度上制約了糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。“十五”前四年，受結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林和開發(fā)區(qū)建設(shè)等多因素影響，遼寧省耕地面積凈減少367.7千公頃，減少8.8%，其規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)阜新地區(qū)，一定程度上抑制了糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)定提高。二是科技突破難，糧食單產(chǎn)水平增長(zhǎng)緩慢。四年間糧食畝產(chǎn)最低為337公斤，僅為上個(gè)世紀(jì)90年代平均水平，最高的2004年為394.5公斤，盡管有所突破，尚未達(dá)到上個(gè)世紀(jì)90年代的最高水平。三是水利設(shè)施老化，有效灌溉面積增加較少，抗御災(zāi)害能力較弱。四年間有效灌溉面積僅增38千公頃，增長(zhǎng)2.6%，加之水利建設(shè)投入有限，歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，難以抵御大的自然災(zāi)害，使綜合生產(chǎn)能力受到很大影響。
二、“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望
“十一五”是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、邁向現(xiàn)代化、推進(jìn)建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。解決三農(nóng)問題將是這一時(shí)期最為艱巨的任務(wù)和難點(diǎn)所在。由于黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注三農(nóng)問題，實(shí)施了一系列重大舉措，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，機(jī)遇難得，條件難得，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的新時(shí)期。綜合分析“十一五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面有利因素和不利因素，預(yù)計(jì)2010年，遼寧省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值可達(dá)到1100億元，年均增長(zhǎng)7.0%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4900元，年均增長(zhǎng)7.0%，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1600萬(wàn)噸，糧食與非糧食作物種植面積比調(diào)整為70：30，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比調(diào)整為38：2.8：39.2：20。為保證“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)、較快發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，建議做好以下幾個(gè)方面的工作。
1.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣域?qū)嵙ΑＲ皇菈汛竺駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)，突出民營(yíng)市場(chǎng)主體地位。要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡是允許外國(guó)資本進(jìn)入的領(lǐng)域，都要允許民間資本進(jìn)入，要積極鼓勵(lì)農(nóng)村有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人興辦各種類型的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和組織，要徹底打破所有制界限，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行多種形式的所有制改造；要興辦中小企業(yè)銀行和股份制銀行，為中小民營(yíng)企業(yè)提供暢通的融資渠道，建立企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)融資提供支持；要制定促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律，建立健全各種保障機(jī)制，使民營(yíng)企業(yè)在平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中更快發(fā)展；要積極為民營(yíng)企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共技術(shù)支持，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，實(shí)施全方位招商引資，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要大力開發(fā)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和外資，加強(qiáng)多種形式合作，推進(jìn)生產(chǎn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，縣域利用外資力爭(zhēng)五年要增加一倍，縣域出口額力爭(zhēng)五年增長(zhǎng)50%。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。要依托中心城市，聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃的建設(shè)一批明星小城鎮(zhèn)。要通過整合資源，積極調(diào)整小城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入總體規(guī)劃，把積極的財(cái)政政策和積極的就業(yè)政策結(jié)合起來(lái)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。四是大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。建議調(diào)整扶貧資金的使用方向，增加對(duì)遼西北地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的支出比重，爭(zhēng)取高中教育，并調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教育支出比重。重構(gòu)農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改水、改電、改廁，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)新發(fā)展。一是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過程監(jiān)測(cè)，為提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造有利條件。二是著力抓好龍頭建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)輻射力和帶動(dòng)力，通過政策傾斜、招商引資、兼并聯(lián)合、改造轉(zhuǎn)化等多種形式做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高專業(yè)化水平，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，全面覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。三是大力發(fā)展加工工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率。要建設(shè)一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、對(duì)地區(qū)有牽動(dòng)作用的大型農(nóng)產(chǎn)品加工聯(lián)盟企業(yè)或聯(lián)盟集團(tuán)；要大力發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、整合資源，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值和多次增值，增加農(nóng)民收入。四是抓好農(nóng)村合作組織建設(shè)，充分發(fā)揮合作組織上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)千家萬(wàn)戶的橋梁紐帶作用，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力。
3.切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。首先，要切實(shí)增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金支出，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資額占全社會(huì)基本建設(shè)投資額比例應(yīng)由現(xiàn)在的2.3%提高到3.5%左右，恢復(fù)到“六五”時(shí)期水平；財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比重應(yīng)由現(xiàn)在的7.8%提高到13%左右，使之這一比例與農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額，即農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比例（2004年為13%）基本一致。第二，建立多元化投資體系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入的積極性，建立土地使用補(bǔ)償制度，積極鼓勵(lì)和支持城市工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)。積極培育農(nóng)業(yè)金融商品，如農(nóng)業(yè)企業(yè)債券、股票和基金，募集社會(huì)資金，開辟投資農(nóng)業(yè)新渠道。第三，完善農(nóng)產(chǎn)品直補(bǔ)政策。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品直補(bǔ)范圍，由主要糧食作物擴(kuò)大到油料、蔬菜、水果；提高農(nóng)產(chǎn)品直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按財(cái)政每年收入增長(zhǎng)情況適當(dāng)調(diào)高直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
4.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村總體效益水平有一個(gè)較大提高。力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值率由“十五”的52.5%提高到“十一五”的54.5%，上升2.0個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)使農(nóng)產(chǎn)品科技含量增加到60%。首先，一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)值比重由現(xiàn)在的13.3%降到10%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重由現(xiàn)在63.3%降到58%。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高林牧漁業(yè)比重，力爭(zhēng)“十一五”林牧漁業(yè)產(chǎn)值比重由“十五”的58.5%提高到64%，進(jìn)而通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，拉動(dòng)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)達(dá)到3%。三是穩(wěn)步推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，使糧食作物與非糧食作物種植面積比由現(xiàn)在的78.1：21.9調(diào)整到的70：30。
5.穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。一是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和整體效益，向農(nóng)業(yè)的深度要收入，保持農(nóng)民從農(nóng)業(yè)得到的收入持續(xù)增長(zhǎng)。二是以農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工為動(dòng)力，積極組織跨省和跨國(guó)勞務(wù)輸出，向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)要收入。2004年，遼寧省農(nóng)民收入中，外出勞務(wù)收入僅占9%%，比全國(guó)13.7%低4.7個(gè)百分點(diǎn)，其發(fā)展空間和潛力很大。據(jù)測(cè)算，外出勞務(wù)人員每增加20萬(wàn)人，就可使遼寧省農(nóng)民人均純收入增加50元，如果“十一五”時(shí)期外出勞務(wù)人員由現(xiàn)在的萬(wàn)增加到萬(wàn)人，那么遼寧省農(nóng)民人均純收入就可增加100元。三提高城鎮(zhèn)化水平，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要收入。據(jù)測(cè)算，在其他因素不變的的情況下，城鎮(zhèn)人口比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入就增加一個(gè)百分點(diǎn)，如果“十一五”時(shí)期能將城鎮(zhèn)人口比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，那么就可以拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)5%。四是在完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村金融、公共財(cái)政、流通體制、土地流轉(zhuǎn)等制度建設(shè)為主要內(nèi)容的改革，向制度創(chuàng)新要收入。
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