物權法草案公布 社會各界意見可直送全國人大

　　社會各界意見可直接寄送全國人大常委會法工委

　　本報訊 (記者 廖衛華) 昨日，全國人大常委會將物權法草案全文向社會公布，征求各界群眾意見。據全國人大常委會法制工作委員會有關人士介紹，這是繼1954年憲法、合同法、婚姻法等之后，我國第12部向社會公布征求意見的法律草案。

　　《物權法》草案專家組成員、中國社會科學院法學所研究員陳華彬指出，本次公布的草案由三審時的269條減少到268條，共5編20章。草案明確了物權法的調整范圍和原則，并對國家所有權、集體所有權進行了詳細列舉，對用益物權、擔保物權作了詳細規定，同時還對統一登記制度、物權的保護、相鄰關系、共有、善意取得、拾得遺失物、發現埋藏物、占有等作了規定。

　　按照安排，各省、自治區、直轄市人大常委會負責收集本地區全國人大代表和有關部門、法學教學研究等單位的意見，于8月20日前將意見匯總報送法工委。各地群眾可將意見分別寄送所在地省級人大常委會，也可直接寄送全國人大常委會法工委(郵編100805)，或通過中國人大網站(www.npc.gov.cn)提出意見。

　　同時，全國人大法律委員會和全國人大常委會法工委將通過座談、研討等形式，進一步征求有關部門和各方面人士的意見。全國人大也請中央和省級報刊、廣播電臺、電視臺等媒體組織刊播討論物權法草案的文章，并報道討論情況和意見。

　　全國人大常委會辦公廳和中國民主法制出版社將同時出版《物權法(草案)》單行本和由全國人大常委會法工委編著的《物權法(草案)參考》。

　　草案新亮點

　　1 業主概念寫入草案

　　《物權法》專家建議稿起草小組成員、中國社科院法學所民法室研究員陳華彬表示，公布的物權法草案和三審稿相比有些變化。原三審稿專章規定了建筑物區分所有權，但沒有“業主”這一群眾熟悉的概念。

　　陳華彬指出，原三審稿用的建筑物區分所有權人實際上就是老百姓常說的“業主”。

　　全國人大常委會法工委民法室主任姚紅曾表示，業主不僅是建筑物的所有權人，產業所有權人都可以叫業主。

　　對于這一修改，陳華彬認為，立法機關是考慮群眾學法用法的方便，“引入業主的表述，更符合群眾的認知和社會現狀。”

　　2 詳細列舉國家所有權

　　公布的草案對國家所有權和集體所有權進行了詳細列舉。

　　陳華彬指出，草案專門新增一條款，國家維護公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。

　　草案詳細列出礦藏、水流、海域和城市的土地等屬國家所有。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬國家所有，但法律規定屬于集體所有的除外。道路、電力、通訊、天然氣等公共設施，依照法律規定為國家所有的，屬于國家所有。農村和城市郊區的土地、野生動植物資源等，法律規定的屬國家所有。

　　本次草案還特別授權，對礦藏、水流、海域和國家所有的土地、草原等自然資源，由國務院代表國家行使所有權。

　　3 草案刪除“添附”規定

　　民法通則中的一項重要制度“添附”在本次草案中被刪除了。房屋的裝修就是一種添附行為。所謂添附，是指兩個或者兩個以上物因附合、混合或者加工而產生的結合。學界認為，添附的法律后果應由物權法規定。

　　陳華彬指出，添附在實踐中處于無法可依的狀況，物權法審議稿對此進行了原則性規定。在理論和實踐中，對于添附行為的定性一直存在爭議。7月3日，姚紅在參加全國民商法實務論壇時也曾表示，添附制度是否需要物權法規定是個值得研究的問題。

　　4 土地使用權可申請續期

　　在我國，土地屬于國家所有，但人們可以在一定期限內有償使用。比如，一般人所擁有的住房的土地使用期限就是70年。那么，70年后，房子怎么辦？一段時間以來，這個問題已成為社會關注的焦點。

　　針對這一問題，物權法草案規定，建設用地使用權的期間屆滿，建設用地使用權消滅。建設用地使用權消滅的，出讓人應當及時辦理注銷登記。登記機構應當回收建設用地使用權證書。建設用地使用權的期間屆滿，建設用地使用權人需要繼續使用土地的，應當在期間屆滿前一年申請續期。

　　參與這部法律草案起草、修改工作的法律專家表示，這只是一個原則性的規定。至于具體如何操作，有待今后進一步明確。

　　名詞解釋

　　物權

　　指自然人、法人直接支配不動產或者動產的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。

　　物權是一種重要的財產權，與債權、知識產權等其他財產權不同，物權的客體主要是動產和不動產。不動產指土地以及建筑物等土地附著物；動產指不動產以外的物，包括能夠為人力所控制的電、氣、光波、磁波等物。