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本報記者 楊興云 廣州 清遠 深圳報道
廣東省清遠市距廣州50公里。這個因為山清水秀而被稱作“廣州后花園”的城市，如今正在變成一個珠三角工業(yè)鏈條上高速運轉(zhuǎn)的齒輪。
清遠正試圖成功復制廣東的增長模式——根據(jù)廣東省政府今年3月份下發(fā)的一份文件，
廣東省兩翼和山區(qū)的14個市被看作珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先地區(qū)。
在廣州和深圳這兩個廣東經(jīng)濟的發(fā)動機越來越顯露出疲態(tài)之時，這也是廣東尋找新的經(jīng)濟增長空間的努力的一部分。
清遠之變
離陶瓷工業(yè)城還有一段距離，但是已經(jīng)能夠看到不斷升騰的大片煙霧，接近廠區(qū)的時候，空氣中多了一種工業(yè)異味。
7月4日，在前往陶瓷工業(yè)城所在地的源潭鎮(zhèn)的中巴車上，說到污染問題，司機抱怨說：“空氣不用說了，就連水的顏色都變了，吃水都是到山里去取”。
“陶瓷工業(yè)不可能沒有污染，光煙汽就是一個世界性的難題，”落戶陶瓷工業(yè)城的皇馬陶瓷有限公司總經(jīng)理吳龍華表示。該公司正是著名陶瓷品牌“蒙娜麗莎”的生產(chǎn)者。
吳龍華說，也正是由于存在污染，公司總部所在地的佛山西樵鎮(zhèn)不允許擴大產(chǎn)能，才到清遠來。在清遠，企業(yè)享受每條生產(chǎn)線每年交定額稅100萬元的優(yōu)惠。
6月8日，清遠市副市長何炳華曾召集相關(guān)負責人專門在陶瓷工業(yè)城召開現(xiàn)場辦公會，要求對存在嚴重污染的問題從嚴整治。
清遠市委新聞秘書華海表示，清遠在招商引資過程中十分重視環(huán)境保護，他說：“環(huán)境對污染具有相當程度的凈化能力”，但也承認“搞工業(yè)不可能沒有一點污染”。
“清遠確實山清水秀，但清遠人民也不能總守著青山綠水受窮，”清遠市環(huán)保局副局長蔡永明這樣說。
對清遠來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正是一個機會。
華海說，清遠在招商引資方面存在的最大難題是土地政策過于嚴厲，“總不能當我們等來發(fā)展機遇的時候，就實行特別嚴格的土地政策了吧。”
皇馬陶瓷公司的用地轉(zhuǎn)讓金早已交納，土地使用證卻遲遲辦不下來，而沒有土地使用證就無法與銀行建立關(guān)系，貸款及資金的使用便成了一個大問題，“如果不進一步做大，形成規(guī)模，成本就會居高不下，肯定就要虧本。”吳龍華說。
在清遠，你經(jīng)常可以看到這樣的標語：“門檻一降再降，成本一減再減，空間一讓再讓，服務一優(yōu)再優(yōu)”。
根據(jù)廣東省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，今年1到5月份，清遠市工業(yè)同比增長39.5%，高于全省平均水平22.6個百分點。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之憂
廣東21個地級市，珠三角7個，山區(qū)7個，東西兩翼7個。
2004年，廣東完成地區(qū)生產(chǎn)總值16040億元，居全國第一，人均GDP達到2380美元，其中珠三角人均5206美元，但東西兩翼是1250美元，山區(qū)只有973美元。從人均GDP來看，山區(qū)和東西兩翼只相當于全省平均水平的44%和60%。
今年3月7日，廣東省政府出臺了《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠三角聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行)》。
負責廣東工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)劃的主管部門——廣東省發(fā)改委工業(yè)處林喜南處長在接受記者采訪時表示，原來的設想只是把珠三角在資源上缺乏競爭力的那部分產(chǎn)業(yè)，在擴大產(chǎn)能時，以市場化的方式轉(zhuǎn)移到本省山區(qū)和兩翼。
“《意見》的出臺主要的目的是為了調(diào)整省內(nèi)參與方的利益分配機制，”廣東省政府政策研究中心副主任李惠武說，另外一個考慮是“如何充分將珠江三角洲，例如深圳、東莞等地區(qū)的招商引資能力與廣東山區(qū)及東西兩翼欠發(fā)達地區(qū)的土地、水電和其它資源優(yōu)勢結(jié)合起來，解決發(fā)展不平衡的問題”。
“這在很大程度上反映了廣東省政府對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的復雜心態(tài)，”廣東省社科院宏觀經(jīng)濟研究所副所長成建三認為，“廣東領導心里著急。”
據(jù)知情人士介紹，《意見》出臺之前，廣東省長黃華華曾親率省政府有關(guān)部門負責人多次前往韶關(guān)、清遠等山區(qū)進行詳細的調(diào)研。
在廣東，很多產(chǎn)業(yè)直接繞過粵東、粵北轉(zhuǎn)移到了周邊的湖南和江西等省區(qū)，在江西省引進的國內(nèi)資本中，來自廣東的資金占20%左右。而隨著廣東與湖南之間的高速公路建成，過去兩年在湖南郴州就有170多家從廣東遷過去的企業(yè)。
也正因為如此，“廣東方面試圖以行政手段對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行調(diào)控，讓珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本上定向留在廣東省內(nèi)，‘肥水不流外人田’，從而實現(xiàn)把總量做大的目的，保住老大地位。”成建三說。
根據(jù)廣東省的規(guī)劃，地處粵北的清遠正是陶瓷工業(yè)從珠三角地區(qū)向外轉(zhuǎn)移的目標地之一。清遠同時還是規(guī)劃中的水泥生產(chǎn)基地之一。
成建三說，大規(guī)模向山區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，從正面效應來看無非是經(jīng)濟迅速增長、工業(yè)產(chǎn)值增加、財政收入增多、GDP上升等等，負面效應則是“遺患無窮。”
他說，那種認為山區(qū)適宜發(fā)展勞動密集型工業(yè)的想法是不符合實際的，根據(jù)他在河源實際調(diào)查的結(jié)果，擁有戶籍人口330萬人的河源市，其中110萬以青壯年為主的人口在外地學習、經(jīng)商或打工，留在當?shù)氐膶嶋H居住人口只有220萬，這些人口中，除老弱病殘之外，大多為年齡偏大又沒有文化的農(nóng)村婦女。
從東莞轉(zhuǎn)移到河源、龍川的鞋廠，準備在當?shù)卣泄浊耍谡泄r就遇到了很大困難。
成建三表示，過去山區(qū)的定位是“生態(tài)屏障，糧食產(chǎn)區(qū)”，自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱，平衡極易被打破。
因此，大規(guī)模向山區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“我個人的觀點是要十分慎重，”成建三表示，轉(zhuǎn)移應該是有條件的，這個條件就是不能超出當?shù)氐沫h(huán)境容量，要符合國家相關(guān)的環(huán)保要求。
“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還應該是有選擇性的，重化工、污染大的產(chǎn)業(yè)絕對不能轉(zhuǎn)移到山區(qū)。”
陶瓷在佛山就已經(jīng)被列為限制發(fā)展的工業(yè)，如果沒有先進的技術(shù)設備和環(huán)保治理，一般一兩年就足以將一個地區(qū)污染，最終將“不再適宜居住”。
“此外，一些山區(qū)政府通過銀行貸款大搞工業(yè)園區(qū)建設，負債累累，許多地方在尚未辦理完畢、取得土地使用許可合法手續(xù)的情況下就將土地批租出去，導致工廠無法辦理土地使用許可證。”成建三表示，“這些傾向都應引起有關(guān)部門足夠重視。”
在珠三角地區(qū)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分布上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中于珠江東岸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則聚集在珠江西岸。廣東省社科院著名區(qū)域經(jīng)濟學家丁力教授認為，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的角度看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后如果沒有更高層次的經(jīng)濟形式來補充，很可能使珠三角產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。
對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后的選擇，廣東省發(fā)改委工業(yè)處林喜南處長說，原來只是說要發(fā)展技術(shù)密集型和資金密集型的產(chǎn)業(yè)，但具體怎么樣，現(xiàn)在也沒有一個明確的方向。
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