王建倫委員建議深化收入分配制度改革基本思路

　　要在繼續堅持效率優先、兼顧公平，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配原則基礎上，加緊研究收入分配應遵循的基本原則，包括管理、技術在內的勞動參與收入分配的實現方式，妥善處理按勞分配與按資分配的關系，力求在理論和實踐中實現新的突破。進一步規范收入分配秩序，完善宏觀調控體系，加大政府對收入分配差距的調節力度，創建公開、公正、公平的收入分配外部環境。

　　一、理順收入分配關系，全面實施“保低、擴中、調節過高收入”的戰略　　

    1.統籌安排城鄉社會保障體系建設，加大財政支持力度，逐步提高社會保障水平，不斷提高最低生活保障標準，切實保障城鄉低收入人群的基本生活，使之共享社會進步、經濟改革的成果。同時通過加強培訓、提高基礎教育水平、促進就業等措施，不斷提高低收入人群的就業能力。

　　2.切實采取措施，制定相關政策，要提高個人所得稅的起征點，保護和激勵合法收入，擴大和提高中等收入人群的范圍和水平。

　　3.打破行業壟斷，調整壟斷行業的過高收入。

　　4.完善個人所得稅制度。“十一五”期間國家應完成對個人所得稅法的修訂和調整，實現制度性的根本轉變。此外，對遺產稅、贈與稅、消費稅等稅種應加緊研究并適時出臺。

　　5.國家出臺相關政策，鼓勵和引導先富起來的群體以各種形式回報社會，用政策引導他們建立起社會責任。

　　二、規范收入分配秩序，推進機關事業單位收入分配制度改革

　　1.從清理整頓公務員工資外收入入手，“外轉內、暗轉明”，將其公開化、透明化，并逐漸納入工資制度管理范圍之內。要抓住我國《公務員法》出臺的有利時機，建立與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應、與社會相應人員平均工資大體持平的公務員工資水平決定機制和工資正常增長機制，進一步完善地區附加津貼和艱苦邊遠地區津貼制度。

　　2.全面改革現行事業單位體制，盡快實現事業單位的體制改革。實行分類管理，與公務員工資制度實現真正分離，建立符合事業單位工作特點和各類專業人才成長規律、有利于事業單位改革與發展的工資分配制度。

　　3.規范工資支付行為，增加收入分配的透明度。要引導各地適時提高最低工資水平，保障勞動者合法權益；加大監督力度，嚴肅查處并盡力杜絕拖欠、克扣農民工等弱勢群體工資的行為；推進企業職工工資集體協商制度，建立科學合理的企業工資增長機制。嚴厲打擊和取締非法收入。

　　三、明確政府收入分配職責，完善收入分配宏觀調控體系

　　1.規范政府分配行為，加快行政管理體制改革，減少對資源配置的行政干預。

　　2.完善法律法規體系，加快收入分配立法進程。實現政府對收入分配的有效宏觀調控。

　　3.強化政府再分配調節功能，建立健全公共財政預算體系。

　　4.堅持綜合配套改革，加快現代企業制度建設，推進財稅制度改革，加強技術管理手段的支持力度，要加快收入工資化、工資貨幣化的進程，逐步建立與個人身份證號碼相關聯的個人收入監控體系，充分發揮銀行、財務、審計、稅收等部門的監督調控職能。