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基層監(jiān)管機構(gòu)、經(jīng)費和人員的缺失，使廣大農(nóng)民強烈要求的村集體征地補償費專項財務(wù)審計工作不能順利進行
本報記者 邵芳卿 發(fā)自福建
“實際上困難重重，現(xiàn)在僅是部門行為，雖然農(nóng)民很歡迎我們審計，但我們沒有強
有力的支持，不比李金華。”5日，談到本月起聯(lián)合福建省委組織部、省監(jiān)察廳在全省大力推進的村集體征地補償費專項財務(wù)審計工作，福建省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)官員憂心忡忡。
然而，福建省2003年在村級干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計中的成績?nèi)珖劽簩徲嬃苏既】偞鍞?shù)95%的14270個村的收入，查出違紀(jì)金額1.33億元，處理了232名腐敗村官，移送法辦45人。
不到兩年時間，究竟是什么讓審計部門為難？福州市鼓樓區(qū)的信訪難題
福州市鼓樓區(qū)至今還是福州市、福建省信訪部門和農(nóng)業(yè)、國土部門的頭疼之地，這在該省總體征地拆遷上訪量逐步減少的背景下顯得尤為突出。
“有的村補償不到位，天天在鬧，今天我調(diào)解完，明天還去。”5日，鼓樓區(qū)信訪局負(fù)責(zé)人告訴記者，近年隨著該省征地拆遷政策的不斷完善，該區(qū)的拆遷工作趨于規(guī)范，上訪高潮已經(jīng)過去，但一些歷史遺留問題造成村民重復(fù)上訪。
記者獲悉，該區(qū)華大、保福、梅鋒等四村村民因歷史拆遷補償費問題經(jīng)常上訪。
至今，福州市信訪局每天在福建省信訪局派駐一人，而農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門人員則隨時候命做解釋工作。
“這樣不是辦法，關(guān)鍵是鼓樓區(qū)村財管理審計主體部門一度缺失。”福建省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)官員一語中的。
據(jù)了解，該區(qū)自2003年撤銷農(nóng)辦后，村財審計職能一度缺失，福州市農(nóng)業(yè)局兩次以呈閱件形式向市政府建議成立區(qū)級農(nóng)村經(jīng)濟管理站，隸屬貿(mào)發(fā)局，承擔(dān)村財管理指導(dǎo)和監(jiān)督職能。但幾經(jīng)開會協(xié)商，終無結(jié)果。
福州市鼓樓區(qū)貿(mào)發(fā)局局長任良棟告訴記者，該區(qū)下一步準(zhǔn)備建設(shè)集體經(jīng)濟組織性質(zhì)的經(jīng)濟合作社，而村改居工作將覆蓋全區(qū)，村財管理將移交給居委會；至于農(nóng)村經(jīng)管站，囿于機構(gòu)編制和人財物的限制，無法設(shè)立。審計的困因
此次審計的內(nèi)容無疑是村民們所熱望的，然而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門犯愁了。
“根據(jù)《福建省村集體財務(wù)管理條例》，審計經(jīng)費列入農(nóng)業(yè)部門行政管理經(jīng)費，由同級財政安排，但是就福州市來看，今年僅福清和長樂兩地獲批2萬元經(jīng)費，其余的縣市區(qū)只能從農(nóng)業(yè)局經(jīng)費中擠出一些。”福州市農(nóng)業(yè)局一位官員說。
據(jù)其估算，一般一個村以3位審計員審計3天計，所有審計經(jīng)費應(yīng)在1000元左右。
“福州市2469個村，大約一半都涉及拆遷。”這位官員抱怨說，“如果加上人員緊張，全部審計的話，即使一天一村，也需7年！”
而實際上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，福建省許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站已經(jīng)撤并，僅靠縣市區(qū)一級審計人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。“福州有個區(qū)農(nóng)業(yè)局除了局長就剩一位經(jīng)辦。”
此外，一些經(jīng)管站撤并后劃歸民政，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)部門的條塊隔閡，審計工作開展難度很大。
福州市國土局有關(guān)官員昨日表示，雖然福建省要求各市、縣(區(qū))在申請征地前預(yù)先將一半以上的征地補償費存入該部門的財政征地專項資金賬戶，并在征地補償方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，但目前該費尚無法真正直接發(fā)放至農(nóng)民手中，均需經(jīng)過村委會中轉(zhuǎn)發(fā)放，致使該局承擔(dān)較大風(fēng)險。
這位官員認(rèn)為，城中村改造(村改居)速度太快、在配套政策滯后時“一鍋端”也是拆遷補償費問題集中暴露的主要原因。
農(nóng)業(yè)系統(tǒng)官員認(rèn)為，這也給目前正在進行的審計帶來一種可能，即去年底已經(jīng)基本撥付到位的拆遷補償款，是否完全發(fā)到了農(nóng)民手中，審計中將暴露這一問題。
這次審計“必要時根據(jù)實際情況可追溯和延伸涉及1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施以來村集體對征地補償費使用和管理的情況”，似乎印證了這些問題。
面對上述困難，福建省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)官員昨日表示，審計將因地制宜，無法全面覆蓋。
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