審計報告直指重點高校亂收費 體育總局屢犯屢審

　　本報見習記者 許峰

　　6月28日下午，人民大會堂二層全國人大常委會會議廳，審計署審計長李金華走向前臺，向全國人大常委會組成人員鞠躬，然后以沉穩(wěn)的語調報告2004年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，滿臉嚴峻。“和去年的報告一樣，不畏部門利益，直接點名。”全國人大常委鄭功成形容審計報告是對“被點名部委的沉甸甸警示”。

　　與往年相比，今年的審計工作報告全文對社會公布，沒有另做新聞稿。“除了一些涉密的問題外，可以說做到了透明。”審計署新聞處官員肯定地答復記者，重大問題都已經完整披露。

　　“高校問題”

　　報告中，李金華詳細開列了2004年組織的對教育部直屬18家高校專項審計的問題清單。

　　報告指出，2003年這18所高校收取未經批準的進修費、MBA學費等64427萬元，國家明令禁止的費用6010萬元，自行設立輔修費、旁聽費等7351萬元，超標準、超范圍收費的學費、住宿費等5219萬元，強制收取服務性、代辦性收費3284萬元，重修費、專升本學費等554萬元，共計8.68億元，比上年增長32%，占當年全部收費的14.5%。

　　“隨著教育產業(yè)化的推行，學校擴招，一些大學城陸續(xù)興建，大量舉債，都是以學費收入作為抵押，這些債務勢必會有相當部分轉換到收費上，導致高收費和亂收費。”中國人民大學毛壽龍教授對于審計署開列的“高校問題”絲毫不覺奇怪。

　　而在中國社會科學院的《2005年：中國社會形勢分析與預測》報告中，也已經意識到教育收費問題的嚴重。“連續(xù)數年，多項關于城鄉(xiāng)居民儲蓄的調查中，子女教育費用均被排在第一位，超過養(yǎng)老與住房，這并不是正常之事。”這份報告認為大學學費比1990年代初增加了20多倍，而城鎮(zhèn)居民人均收入實際只增長2.3倍。

　　北京市統(tǒng)計局城調隊一項社會調查顯示：有64%的家庭認為高校學費太高；33%認為一家供養(yǎng)一個大學生很困難，37%認為勉強供得起，只有30%的家庭認為毫無困難。而北京的人均收入在全國名列前茅。

　　在國家發(fā)改委2003年以來價格舉報的熱點中，教育亂收費問題始終位列其中。

　　其實，教育部對于審計署這次“點出高校存在的問題”應該是心知肚明的。此前的3月28日至30日，教育部專門在北京召開直屬高校領導干部財務管理研討會，74所部屬高校100多人參加了會議。

　　審計署駐教育部審計局李建新局長在會上就國家審計署對全國18所高校審計的基本情況、目前高校財務管理、收費和貸款投資方面存在的問題進行了通報。

　　“積重難返，現(xiàn)在不是一朝一夕能解決的，”在接受記者采訪時，教育部高教司一位官員則認為這個問題走入一個死胡同，“大家都知道這里面問題嚴重，也認識到教育的重要性，但是從哪里下手一直沒有找到好的突破口。”

　　這位官員認為，現(xiàn)在高校面臨兩難境地，一方面要面對教育部的驗收，要擴大辦學規(guī)模，不得不舉債，另一方面，教育經費一直偏低，財政撥款只能維持教師低水平的工資，高校和教師都有創(chuàng)收沖動，在高等教育領域，各高校有很大自由度，“這也是各類培訓班、進修班熱的原因。不是簡單的規(guī)章制度就能解決問題的。”

　　教育部很明顯也擔憂事態(tài)的惡化，2004年12月開始，就對部屬高校的發(fā)展規(guī)模和建設投入情況予以調查。“這個調查結果預計今年10月可以完成，這才是真正‘摸家底’，”這位官員認為，“審計署檢查的都是重點名校，他們的情況應該還好些。”

　　屢犯屢審

　　除教育系統(tǒng)外，體育總局成為今年審計報告中的重點部委。

　　報告指出體育總局動用中國奧委會專項資金蓋宿舍樓的問題尚未整改，今年審計又發(fā)現(xiàn)體育總局在發(fā)行體育彩票中出現(xiàn)的問題。

　　審計報告指出，中體彩科技有限公司(簡稱)和中體彩印務公司(簡稱)分別承擔體育彩票的發(fā)行和印制，但體育總局支付的發(fā)行費用遠超實際需要，在扣除全部成本后，兩公司獲利高達5.58億元。

　　對于外界對國家體育總局的質詢，該局一直緘默。只是一再強調“作為國家部委，會配合整改”。

　　體育總局挪用資金蓋宿舍樓后，這批職工早已入住，該局的一位官員認為，“只能有兩條路，一是拆借其他資金填補，但這么大的資金挪移在部門內解決，還要合理合法，肯定有難度，另一個辦法，就是拖著。”

　　對此審計署該怎么辦？審計長李金華在接受中央電視臺采訪中也流露出無奈的苦笑，只是表示會“屢犯屢審”。

　　在連續(xù)幾年的審計報告中，國家體育總局、水利部都是被連續(xù)點名的單位。審計署對教育的關注，從1998年始，當年查出違規(guī)資金49億元，2003年審計了“大學城”違規(guī)等相關問題。

　　審計署行政事業(yè)審計司一位官員認為，這已經凸顯出目前審計制度的“軟肋”。

　　另外的問題是審計力量的明顯不足，審計署一位官員透露，目前每年實際審計的單位不到3000個，審計覆蓋面只有10%左右，有不少中央單位自審計署成立以來還從未接受過審計。

　　以中央預算執(zhí)行審計為例，一級預算單位有100多個，每年只能審計50%左右，二三級預算單位的審計面只有20%；縣以上國稅局有3000多個，每年審計不足5%；海關系統(tǒng)有250個分關，每年只能審計20%。

　　隨著連續(xù)幾年掀起的審計“風暴”，對審計體制的改革也呼聲日高，北京大學法學院湛中樂教授認為，“目前的法律實際上沒有明確審計監(jiān)督在國家預算管理中負有的職責，更沒有確定審計機關在國家預算管理中的重要作用。”

　　“國家審計體制應該從行政型向立法型轉變，但改革的步伐十分緩慢，”一位審計專家透露，“早在2004年7月，審計部門就將內部達成廣泛共識的審計法修訂征求意見稿提交給有關方面，但是一直沒下文。”