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采礦權的價款通過中立機構評估，確認收費標準和金額，縣財政和省市級財政對半分成
本報記者 王婷婷 發自北京
今后的6年，將是山西煤礦投資者為采礦權埋單的6年。
山西省政府最新出臺的《關于推進煤炭企業資源整合有償使用的意見》(下稱《意見》)表明，山西省將分6年對正在使用的省內煤礦資源征收費用，新獲批的煤礦資源將全部實行有償使用。參與《意見》起草的山西省國土資源廳礦管處處長朱景學告訴《第一財經日報》記者，這在國內尚屬首次，“作為試點，山西省在資源體制方面的改革走在了全國的前面。”
《意見》顯示，過去通過行政審批無償取得的國有煤礦采礦權，其資源價款將轉為國有資本金，成為國有股份而非現金。《意見》的意圖很明顯，“資源有償使用款”的征收將集中于非國有煤礦。
這正是《意見》出臺前，山西省各相關部門對此爭論最激烈的地方。參與爭論的知情人士透露，經過幾次激烈討論，最后達成的一致意見是，是否將規模較大的非國有煤礦的資源價款轉為國有資本金，是否讓政府控股或參股這些非國有煤礦，需要政府與采礦權人、投資者進行“充分協商”，即充分尊重投資者權益和意見；規模和資源量較少的煤礦則采取“資源一次劃定、分期分段出讓、價款隨行就市”的辦法出讓。
上述人士還告訴記者，他本人并不贊同采礦權轉化為股份。他指出，這種做法失去了試點的意義——《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》中強調的“礦業權有償取得制度”的確立和完善。
事實上，此次山西出臺《意見》，正是首家呼應國務院“煤炭新政”做出的大膽舉措。朱景學告訴記者，山西是煤炭工業可持續發展的試點省，煤炭資源的有償使用正是試點工作的重點。這份《意見》經過了半年的調研和臨汾等地的充分試點，省政府才決定全省推行。
按照《意見》規定，采礦權的價款通過中立評估機構對煤礦現存資源量進行全面評估，確認收費標準和金額，縣財政和省市級財政對半分成。《意見》稱，市、縣的價款收入將重點用于煤礦開采所涉及鄉(鎮)、村的生態環境治理、發展公益事業和維護農村原有的辦礦利益以及對合法礦井的關閉補償等。
422座煤礦和8.36億元財政收入，是山西省臨汾市煤礦資源收費試點一年的結果。雖然對試點過程中發生的“統一定價出售產權”等簡單化行為沒有預料到，朱景學還是認為，試點工作達到了預期的目的。
“過去，由于煤炭資源無償使用，采礦權由政府部門劃撥給投資者，資源浪費嚴重，回采率徘徊在20%~30%。而臨汾市通過煤炭資源收費，回采率提高到60%~70%，遏制了游資對煤礦的掠奪性開采，使投資者對煤礦的技術和安全加大投入，這正是我們希望達到的目的。”朱景學向記者表示。
事實上，除臨汾之外，山西的一些地方城市早在《意見》出臺之前也跟隨臨汾的腳步，自行開始試點。顯然，財政和產業升級的雙向驅動令“煤炭資源有償使用”成為一塊甜美誘人的蛋糕。
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