廣西常務副主席：WTO后中國最為重要的外貿舉措

　　本報記者 劉 偉 羅文勝 廣西、北海報道

　　中國和東盟國家7445種產品的“革命性通關”已經進入倒計時。根據《中國-東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》，自7月20日起，7445種原產于中國和東盟的產品將相互給予優惠關稅待遇，以自由貿易區的稅率實現彼此貨物的通關。

　　7月3日-5日，來自東盟10國、中日韓、美國及烏克蘭等地的商會和企業領袖，在廣西北海舉行的第一屆中國-東盟工商領袖論壇上尋找新的機遇。廣西壯族自治區常務副主席郭聲琨表示，“《貨物貿易協議》標志著中國和東盟的合作終于到了‘由虛轉實’的階段，可以說是中國-東盟自貿區的歷史性開局。它是繼WTO之后中國最為重要的對外貿易舉措，對廣西來說，更是千載難逢的機遇。”

　　7月4日，郭聲琨副主席接受了《21世紀經濟報道》專訪，詳談廣西如何利用《貨物貿易協議》帶來的戰略機遇。

　　丟了麻雀，得了鳳凰

　　《21世紀》：您如何看待《貨物貿易協議》對東盟國家的影響？

　　郭聲琨：我國的東盟政策是“睦鄰、安鄰、富鄰”，這是一切東盟協議的立足點，如果放任純市場經濟競爭原則，鄰國貧困不安，又如何達成“睦鄰”目標？只要細研《貨物貿易協議》23個條款及三個附件，不難看出我國作為一個負責任大國的泱泱之風。

　　比如對較落后的東盟新成員國，《協議》允許推遲五年執行，并將商品區分為“常規貿易商品”和“敏感性商品”，各國可根據本國實際情況，援引《爭端解決機制協議》“補償和終止減讓或讓利”條款，啟動本國敏感類稅目關稅削減／取消模式。

　　《21世紀》：對廣西的邊境貿易是否會有很大沖擊？

　　郭聲琨：通觀《貨物貿易協議》具體條款，給人一個突出印象，就是中國和東盟的合作終于到了“由虛轉實”的階段，可以說是中國-東盟自貿區的歷史性開局。它是繼WTO之后中國最為重要的對外貿易舉措，對廣西來說，更是千載難逢的機遇。

　　國家取消了廣西邊境減半征稅優惠政策，對邊貿來說是個沖擊。但廣西是丟了一只麻雀，得了一個鳳凰。廣西過去的邊境貿易，肩挑背扛，摩托車、小拖拉機，非常小打小鬧的限量交易，是一種原始的邊民經濟狀態。《貨物貿易協議》出來后邊貿逐步讓位于國貿，拓寬雙方的合作領域，真正實現規模貿易，對促進廣西與東盟間形成大通道、大市場、大開放，意義非常深遠。

　　《21世紀》：廣西作為與東盟國家惟一陸海相連、國境線最長的省(區)份，如何維持“橋頭堡”的功用？

　　郭聲琨：廣西是中國惟一與東盟國家陸海相連的省(區)份，東盟物流無論走陸路還是海路，都經過廣西；而且，對東盟貿易而言，陸路海路并不是一個簡單的取代問題，而是齊頭并進，各有其用。

　　比如說陸路，貨運門對門，基礎設施簡便，運輸速度快，而且能夠帶動沿邊旅游，這都是海運無法比擬的優勢，廣西在構建中國-東盟大通道上下了很大功夫，包括在陸路通道上的巨大投入，比如南寧到友誼關這條標志性生態公路，今年下半年就可開通。

　　當然，“早期收獲”對東盟物流的影響，也讓我們對中國東盟貿易協議之后南部中國經濟生態的變化有了全新理解。過去我們談到廣西，都說“八山一水一分田”，現在看來，還要加上“一片海”，要做好“海”這篇文章。

　　就我看來，廣西經濟發展就區位優勢而言，潛力在沿海，后勁在沿海，希望也在沿海。過去的邊貿主要依靠陸路，現在必須不斷加大港口和內陸河運的建設，最終著眼于出海，逐步形成一個立體的貿易運輸網絡。

　　東靠西聯，南向發展

　　《21世紀》：目前與廣西相關的區域政策已經包括CEPA、“9＋2”和中國-東盟自由貿易區建設，您如何看待其中的關系？廣西如何利用好這些區域戰略？

　　郭聲琨：中國-東盟自由貿易區的概念是2000年提出來的。之后，中央政府又分別與香港、澳門特區政府商談建立更緊密經貿關系安排(即CEPA)，CEPA與中國-東盟自由貿易區實質內容都是自由貿易協定，只是名稱不同而已。去年1月1日CEPA開始實施，這對于中國-東盟自由貿易區建設能提供先期性探索經驗，是有益的；而CEPA的提出和執行，又導致了“9＋2”泛珠三角的推進，“9＋2”重點體現的是橫向經濟合作和產業互補。

　　中國-東盟自由貿易區重點體現的是中國與東盟間相互開放市場。《貨物貿易協議》加大了東盟物流向海上航向轉移，是CEPA、“9＋2”和中國-東盟自由貿易區政策效應疊加的結果，機遇之間也有互補性和相關性，多一個機遇總比少一個機遇好。應對新形勢下南中國經濟生態的變局，廣西的策略是“東靠西聯、南向發展”。

　　《21世紀》：“東靠西聯、南向發展”具體指的是什么？

　　郭聲琨：東靠，就是加快與粵港澳的合作；西聯，就是通過大通道，把西南聯系得更加密切；南向發展，是說把市場向東盟靠近，求共同發展之效。實施“東靠西聯，南向發展”總體構想，就是要通過發揮廣西在國際國內區域合作中的雙重戰略作用，在不斷擴大國內外區域合作互動中謀求跨越式發展。

　　以前我們強調兩廣合作，現在的“東靠”加了港澳兩地，是中國-東盟自由貿易區大形勢下的邏輯發展，并不是要搶占廣東的地盤。這里面有兩重含義：一個是在西南大通道基礎上銜接廣東，另一個把粵港澳的項目、資金、技術、管理引進來，承接好。

　　我們決心很大，今年8月份，廣西將再一次組成最高規格的黨政代表團，促成兩廣互訪，全面落實去年初與廣東簽訂的各項兩廣合作項目。廣西在此次會作出更進一步的承諾，還是“不求所有，只求所在”這句老話，廣西最好的項目，包括港口、鐵路、公路等基礎設施和工業項目，省外資本合資、控股、獨資都行，由存量資產變資金、資金變股本，逐層放大，只要在廣西地頭就行。

　　《21世紀》：“南向發展”呢？具體有些什么措施？

　　郭聲琨：目前東盟相當一部分物流加大海上通道、繞開廣西與別省直接對接的形勢表明，廣西必須提升自己的經濟層次，與周邊東盟國家拉開距離，才能成為合格的交易對手，鄰近東盟的地理優勢才有機會發揮，才有本錢“南向發展”，而產業層次的提升，只能依靠和我們已經形成梯級差距的粵港澳。

　　把“東靠西聯、南向發展”統在一起的手段，就是正在運作的“兩廊一圈”。“兩廊”是指“南寧-諒山-河內-海防-廣寧”、“昆明-老街-河內-海防-廣寧”兩個“經濟走廊”；“一圈”就是“環北部灣經濟圈”，包括廣西、廣東、海南三省區及越南北部12個省市。

　　“兩廊一圈”既是中國與東盟的結合部，又是“9＋2”區域和中國-東盟自由貿易區交匯點，還是我國西南地區最便捷的出海口及參與國際區域合作的一個前沿地帶，構建“環北部灣經濟合作圈”，對于我國發展與越南等東盟國家的睦鄰友好關系，加快推進中國-東盟自由貿易區建設，深入實施西部大開發戰略，進一步深化國際國內區域合作，擴大對外經貿合作具有重要意義。目前“兩廊一圈”建設是中越兩國聯手推進，對廣西而言，是一次很好的發展機遇。