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隨著國務(wù)院關(guān)于《鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》的發(fā)布和實施，吉林省也加快了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的步伐。過去幾年，吉林省非公有制經(jīng)濟發(fā)展趨勢很好，特別是私營企業(yè)得到了較快發(fā)展，其結(jié)構(gòu)正在向各個領(lǐng)域延伸，促進了吉林省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善。然而，從吉林省非公有制經(jīng)濟近年來的發(fā)展情況看，還存在許多制約因素，需要盡快加以改變。為此，提出一些對策性建議，僅供參考。
一、非公有制經(jīng)濟現(xiàn)狀
近幾年來，吉林省非公有制經(jīng)濟有了比較快的發(fā)展。同時，伴隨著經(jīng)濟趨勢的變化，非公有制經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在隨之發(fā)生著改變。既個體經(jīng)濟在縮小，而私營經(jīng)濟在不斷壯大。
個體、私營經(jīng)濟情況
戶 數(shù)（萬戶） 從業(yè)人數(shù)（萬人） 注冊資金（億元）1998年 2004年 1998年 2004年 1998年2004年個體工商戶119.4 42.4 184.4 80.1 92.6 78.7私營企業(yè) 2.5 5.1 30.1 90.448.5 684.1
注：數(shù)據(jù)來源于省工商管理局年報資料。
如表所示，1998年到2004年的七年間，從吉林省個體和私營經(jīng)濟發(fā)展變化的現(xiàn)實中，可以明顯的看出：
�。ㄒ唬┧綘I經(jīng)濟發(fā)展強于個體經(jīng)濟
1998年末，吉林省有個體工商戶119.4萬戶，而到了2004年末卻已減至42.4萬戶了，減少了77萬戶；而注冊的私營企業(yè)卻由1998年末的2.5萬戶，增加到2004年末的5.1萬戶，翻了一番還多。
�。ǘ└嗟馁Y金投向了私營企業(yè)
1998年末，吉林省個體工商戶的注冊資金總額為92.6億元，而到了2004年末，個體工商戶的注冊資金已減至78.73億元，減少了近14億元。而這其間，私營企業(yè)的注冊資金，已從1998年末的48.5億元，大幅度的增加到684.1億元，增長了近14倍。
�。ㄈ﹤�體從業(yè)人員劇減，私營企業(yè)用工激增
1998年末，吉林省個體工商戶的從業(yè)人員多達184.4萬人，而到了2004年末，其從業(yè)人員已減至80.1萬人；而此間私營企業(yè)的從業(yè)人員，已從1998年末的30.1萬人增加到90.4萬人，增長了兩倍。
�。ㄋ模┘质∷綘I企業(yè)戶數(shù)落后于全國平均水平
從2004年全國統(tǒng)計資料看，2003年末全國共有私營企業(yè)243.5萬戶，平均每個省、區(qū)、市有7.85萬戶。而2004年末吉林省私營企業(yè)只有5.1萬戶（省工商管理局年報資料），在東北三省中只相當(dāng)于遼寧省的三分之一、相當(dāng)于黑龍江省的四分之三，與南方經(jīng)濟發(fā)達省份更是無法相比。吉林省私營企業(yè)戶數(shù)只相當(dāng)于廣東省的13%、江蘇省的11%、上海市的14%。
�。ㄎ澹┘质∷綘I企業(yè)規(guī)模小，且從業(yè)人員少
吉林省私營企業(yè)的從業(yè)人數(shù)，只占全國私營企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的1%。全國每個私營企業(yè)的平均從業(yè)人數(shù)是14人，而吉林省只有10.3人，低于遼寧省19人、黑龍江省14.9人的水平。由于吉林省私營企業(yè)從業(yè)人員相對較少，其戶均從業(yè)人員數(shù)在全國各省、區(qū)、市中居于最后一位。
二、制約吉林省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
�。ㄒ唬┻�沒有真正形成“全民創(chuàng)業(yè)”的思想氛圍
推動吉林省非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，最根本的就是要在整個社會上真正形成“全民創(chuàng)業(yè)”的濃厚思想氛圍。然而，從吉林省的現(xiàn)實情況看，這一氛圍顯然還沒有真正形成。其最突出的表現(xiàn)，就在于相當(dāng)一部分人的擇業(yè)觀念還沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展變化的形勢而發(fā)生改變，仍舊帶有計劃經(jīng)濟體制下的思維殘余。比如說，我們中的相當(dāng)一批人在選擇就業(yè)方面喜“公”不喜“私”，更缺乏自主創(chuàng)業(yè)的膽識和勇氣。可以想見，當(dāng)前在吉林省經(jīng)濟成分中，民營經(jīng)濟比重低、發(fā)展慢，在許多工作崗位上，特別是在大量的社會性服務(wù)工作崗位上，其從業(yè)人員大多來自于江、浙和四川，很少有當(dāng)?shù)厝松孀闫漕I(lǐng)域，就是吉林省尚沒有有效形成“全民創(chuàng)業(yè)”的思想氛圍的集中表現(xiàn)，這對加快吉林經(jīng)濟發(fā)展極為不利。
（二）政策實施不徹底，執(zhí)行難到位
近些年來，雖然吉林省圍繞著發(fā)展非公有制經(jīng)濟進行了大膽的改革，但在具體政策的落實中，還存在著許多不盡如人意的地方。許多新的改革政策理論性強，但可操作性較差。所以，在執(zhí)行過程中，存在著許多意想不到的偏差，部門行為、行業(yè)行為、地方行為、個人行為都或多或少地滲透到改革政策執(zhí)行的過程中。使許多原本簡單的程序，人為地變得復(fù)雜化。無形地增加了投資人的許多負擔(dān)。使許多投資人都面臨著創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營更難的局面。同時又給一些不法商人提供了機會，使不法企業(yè)越假越大，守法企業(yè)越守越小。
（三）管理部門的管理和支持“看得見、摸不著”，缺少宏觀指導(dǎo)
吉林省的私營企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，如“家族式”“親朋式”等。由于私營企業(yè)缺少理論上和科學(xué)上的宏觀指導(dǎo)，所以在吉林省私營企業(yè)中，上檔次、上規(guī)模的少，產(chǎn)品科技含量高的也偏少。私營企業(yè)的投資人大都缺乏長遠規(guī)劃和科學(xué)的指導(dǎo)思想，在他們想要做事的時候，就會有許多部門來管，而在他們真的要做什么的時候，卻不知找誰來幫助。這就是投資人們通常所說的政府是“看得見、摸不著”。有些私營企業(yè)投資人說：政府給一個好觀念，比給50萬都強。在我國西北地區(qū)，那里省份借助于國家西北大開發(fā)的政策機遇，大力吸引投資，政策上的寬松環(huán)境和扶持力度，質(zhì)量上的高標準。使那里的私營企業(yè)建立基礎(chǔ)要比吉林省做得好。雖然其私營企業(yè)的數(shù)量不如吉林省多，但其平均從業(yè)人員卻大大地超過吉林省。如：青海省每個私營企業(yè)平均就業(yè)的人數(shù)是21.8人；而吉林省少了一半還多。
（四）專家學(xué)者、科研機構(gòu)與私營企業(yè)之間缺少交流、溝通的平臺
吉林省有眾多的科研機構(gòu)和大專院校，各方面的專家學(xué)者都有。而私營企業(yè)的投資者與專家學(xué)者和科研機構(gòu)、大專院校的交流、資詢、溝通的機會卻很少。既使有交流也多是個人行為、以朋友、親屬介紹相識等方式相接觸。而真正意義上的技術(shù)交流、科技懇談、相互合作等的平等溝通很少。這樣的接觸使雙方相互之間缺少誠信，何談了解。
�。ㄎ澹┥贁�(shù)投資者和管理者社會責(zé)任感的缺乏，制約非國有經(jīng)濟的發(fā)展
投資者投資的目的為了賺錢，而某些地方領(lǐng)導(dǎo)要求的則是政績。這種缺乏社會責(zé)任感的目的和要求，使這樣的企業(yè)從成立之初就予示著短命的開始。他們可以違規(guī)操作、不用規(guī)劃、亂用資源、浪費能源、環(huán)境污染、偷稅漏稅等等；以及職工工資、職工的合法權(quán)益得不到保障；對國家的責(zé)任、對社會的義務(wù)更無從談起。而某些領(lǐng)導(dǎo)對這些企業(yè)又加以坦護，助長了不正當(dāng)行為的泛濫。
（六）不完善的社會化服務(wù)體系，制約著處于弱勢地位的非國有經(jīng)濟
在我們尚不成熟的市場經(jīng)濟體系中，存在著許多管理方面的漏洞。各方面的管理機構(gòu)和管理人員，對各種情況的處理，習(xí)慣于規(guī)則外的暗箱操作。這就無形中形成了一種“不找人，不好使”的局面。這使處于弱勢地位的非國有經(jīng)濟企業(yè)，站在了一個不平等的競爭平臺上，同時，使國家機構(gòu)也很容易產(chǎn)生腐敗分子。然而在我國經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，很多部門是只認事不認人，只要符合條件，不論是辦證或批文，在規(guī)定時間內(nèi)很快就會辦完。這與我們形成了鮮明的對照。
三、建議
隨著國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策的實施，一些國有的中小企業(yè)都將不復(fù)存在。隨之而來的是在轉(zhuǎn)制過程中，這些企業(yè)也變成了新的私營企業(yè)。這樣一來，吉林省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將會發(fā)生重大變化。所以，新的政策措施的推出，將對吉林省經(jīng)濟發(fā)展起到重大作用。
�。ㄒ唬┰鰪娬姆⻊�(wù)能力
政府，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度的重要組成部分。對經(jīng)濟社會發(fā)展起著引導(dǎo)、維護和保障的作用。雖然改革以來取得了巨大成就，但是與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相比，其步伐仍顯緩慢。管理中常出現(xiàn)“越位”“錯位”和“缺位”現(xiàn)象，導(dǎo)致該管的不管、不該管的亂管�！岸帻堉嗡睙o人負責(zé)。這種現(xiàn)象對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展將是治命的危害。所以，加強政府的服務(wù)能力，服務(wù)于經(jīng)濟則是第一位的。
（二）構(gòu)筑溝通平臺，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展鋪平道路
據(jù)不完全統(tǒng)計，在私營企業(yè)中，有40%的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段就倒閉或者腰折。其原因，有內(nèi)在的和外在的因素。如管理水平低、人才缺乏、技術(shù)開發(fā)能力弱、產(chǎn)品質(zhì)量不高等；而外在因素則是各種支持系統(tǒng)不足。如：經(jīng)營資本和技術(shù)后勁不足、信息資源和人才資源以及技術(shù)資源嚴重短缺、制約了其持續(xù)發(fā)展。所以，為私營企業(yè)提供完善的社會化服務(wù)平臺，顯得相當(dāng)迫切。
�。ㄈ┘訌姾暧^指導(dǎo)、增強各種信息的透明度
私營企業(yè)由于其性質(zhì)的局限性和資本、規(guī)模、人才等的制約，不能象國有企業(yè)那樣，以國家作為強大的后盾給以支持。他們只能靠自己去尋找支持和各種信息。如果政府的宏觀指導(dǎo)能力和宏觀調(diào)控能力，對私營企業(yè)的服務(wù)得以加強。以及各種高科學(xué)技術(shù)、市場預(yù)測、產(chǎn)品前景、產(chǎn)品更新?lián)Q代等信息能夠及時提供給私營企業(yè)的投資者，那么吉林省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展就會產(chǎn)生飛躍。
（四）提倡為企業(yè)服務(wù)的公益性政府綜合服務(wù)機制
政府為企業(yè)服務(wù)，是管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型政府的必然之路。政府的效率直接影響企業(yè)的效率和競爭力。政府的工作效率、行為方式等軟件條件，構(gòu)成了企業(yè)的所謂政府成本，既企業(yè)所付出的與政府部門打交道的人力、物力、財力等。成本高一分，競爭力就會少一分。如果做得好，這也能成為吉林省企業(yè)與外省企業(yè)競爭的一種資本。
綜上所述，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的好壞，決定著吉林省經(jīng)濟是否能加快增長的重要因素。雖然，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟的過程中，還存在許多問題，但也同時說明，吉林省非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在著巨大的潛力。隨著國有企業(yè)體制改革的步伐加快，眾多中小企業(yè)的職工都將變成私營企業(yè)職工。所以，它又決定著眾多人們的生存狀況，關(guān)系到社會的和諧發(fā)展。抓好非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策和環(huán)境的落實，要成為吉林省當(dāng)前經(jīng)濟工作中的一件大事。
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