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一些國企高管落馬，表象是國有資產流失，實質上是國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束機制出了問題，一些國企經(jīng)營者出現(xiàn)了行為扭曲和短期化行為。
判斷資產是否流失，防止資產流失對于上市公司是難題，對于非上市公司更是難題。國資委成立后的第一步工作是“看守住國有資產”，這一步已經(jīng)基本做到，下一步要解決的問題，正如李榮融主任講的“我們不是說把資產弄得一動不動，那不行，我們說要鼓勵流動
，但是防止流失。”相對于“看守住國有資產”而言，實現(xiàn)國有資產在流動中保值增值，流動而不流失的困難要大的多。如何實現(xiàn)“資產流動而不流失”這個命題，到目前為止還沒有破題。
解決“資產流動而不流失”的問題，必須從企業(yè)內部入手，在完善體制機制上做文章，“牛鼻子”是完善企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束機制，通過重獎重罰，使企業(yè)經(jīng)營者既有“干活”的積極性，又不會有“亂來”的動機。抓住了這個“牛鼻子”才可能實現(xiàn)國有資產流動而不流失。我們看到，2004年《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》頒布實施后，國資監(jiān)管的力度明顯加大。由于企業(yè)家的行為難以觀察，是最難監(jiān)督的人，外部監(jiān)督只能解決不“亂來”的問題，不能解決“偷懶”的問題。“治本”必須從企業(yè)內部入手，核心是完善企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束機制。
首先，企業(yè)家是稀缺資源，具有不可替代性，是企業(yè)發(fā)展壯大的關鍵要素。調動企業(yè)員工的積極性同時也要調動企業(yè)家的積極性，企業(yè)其他生產要素的有效配置和運行必須依靠企業(yè)家。可以說，企業(yè)能否做強做大關鍵是企業(yè)家能不能充分發(fā)揮作用，核心是保護好企業(yè)家的積極性。企業(yè)家的積極性包括兩層含義：一是如何調動積極性，二是如何保持積極性，避免短期化行為。
其次，實事求是地說，目前國有企業(yè)經(jīng)營者激勵不足和約束不嚴的問題同時并存。企業(yè)以及企業(yè)經(jīng)營者之間的薪酬差距不合理，經(jīng)營者收入水平和承擔的責任和風險相脫節(jié)，與經(jīng)營業(yè)績掛鉤不緊，缺乏嚴格的考核獎懲。經(jīng)營者薪酬結構單一，注重短期激勵、缺乏中長期激勵手段，容易導致經(jīng)營行為短期化、創(chuàng)新動力不足等問題。“低工資、高職務消費”的現(xiàn)象相當普遍，職務消費缺乏必要的規(guī)范和標準，基本處于失控狀態(tài)。
第三，調動和保護企業(yè)經(jīng)營者的積極性。
一是誰來選擇企業(yè)經(jīng)營者。選擇者必須承擔錯誤選擇的風險和后果，享有正確選擇的收益。只有這樣選擇者才會有積極性選擇有企業(yè)家才能的人放到經(jīng)營者的崗位上。這是調動和保護企業(yè)家積極性的前提條件。
二是盡快形成和完善職業(yè)經(jīng)理人市場，把有企業(yè)家才能的人識別出來。只有成熟完善的市場能夠提供及時、真實和充分的信息，把優(yōu)質商品和一般商品區(qū)分開來。
三是“一流價格吸引一流人才，二流價格吸引二流人才”。如果收入水平過低，就難以吸引優(yōu)秀人才。
四是完善激勵和約束機制，激勵和約束相匹配，激勵有效、約束嚴明。把企業(yè)經(jīng)營者收入和經(jīng)營業(yè)績、承擔的責任和風險掛鉤。在提高經(jīng)營者收入水平的同時也加大“偷懶”或者“亂來”的風險和成本，使經(jīng)營者自我約束。崗位績效工資等多種方式相結合，工資收入和福利待遇相結合，短期激勵和中長期激勵相結合，物質激勵和精神激勵相結合。
五是將企業(yè)經(jīng)營者收入和一般員工收入相分離。
六是要完善對國有企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督機制。擴大國有獨資企業(yè)董事會試點，建立合理分工、有效制衡、決策科學、執(zhí)行有力的新體制。繼續(xù)發(fā)揮外派監(jiān)事會的作用。由國資機構而不是經(jīng)營者委托中介機構對企業(yè)進行審計，保證財務數(shù)據(jù)的真實可靠。
我們高興地看到，在建立權利義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制以后，“誰來選擇企業(yè)經(jīng)營者”的問題得到初步解決，即調動和保護企業(yè)家積極性的前提條件已經(jīng)存在。加上國資委公布實施的《中央企業(yè)負責人業(yè)績考核暫行辦法》和《中央企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》，在中央企業(yè)全面實行經(jīng)營者業(yè)績與收入掛鉤的配套改革，使經(jīng)營者承擔的責任、風險與薪酬回報相匹配。在規(guī)范管理的基礎上，逐步推進股票期權、年金等中長期激勵辦法、規(guī)范兼職取酬與職務消費，為建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的，在管理體制、激勵方式和激勵水平與市場機制全面接軌的企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制邁出了可喜的一步。（作者：宋云中，來源：經(jīng)濟日報）
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