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收入是民生之根本。有了收入才有消費(fèi)和支出，才有人民生活。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加人民收入是歷代統(tǒng)治者都必須解決好的首要問題。收入比如有差距，收入差距是受到全社會(huì)普遍關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問題。黨的十六大提出“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，“要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，滿足人們多樣化的物質(zhì)文化需求。”十六屆三中全會(huì)《關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》提出“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過分?jǐn)U大問題
”，對(duì)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。本文試圖通過對(duì)四川居民收入狀況、差距、成因的深入分析，提出縮小差距的對(duì)策，探索四川通過社會(huì)全面發(fā)展的全面建設(shè)小康社會(huì)的途徑。
透過歷史看四川居民收入的狀況
由于歷史資料不全，我們未能對(duì)1980年前四川居民的收入演變情況進(jìn)行分析。考慮到當(dāng)時(shí)的政治歷史背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，居民收入是很低的，且變化不大，四川居民的收入主要是從十九世紀(jì)八十年代開始變化的。黨的十一屆三中全會(huì)拉開了我國改革開放的序幕，隨著改革開放的深入和分配體格局的多元化，四川城鄉(xiāng)居民人均收入不斷提高，1980年四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為412.3元，農(nóng)民純收入為187.9元，1990年分別增加到1490.1元和557.8元，2004年分別提高到7709.9元和2580.3元，四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民純收入分別比1980年、1990年提高了17.7倍、4.2倍和13.7倍、3.6倍，24年來城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民人均收入年均增長速度分別為13.0%、11.8%。從絕對(duì)數(shù)來看，四川城鄉(xiāng)居民人均收入自1990年以來呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)。但24年來四川并不是一直呈直線上升，而是波浪式上升，主要可分為四個(gè)階段：
第一階段是1980-1986年，四川城鄉(xiāng)居民收入第一個(gè)大幅增長期。在物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的情況下，四川城鄉(xiāng)居民人均收入恢復(fù)性高速增長。6年間四川城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民人均收入增長速度分別達(dá)到了13.8%和25.2%，尤其值得一提的是，農(nóng)村居民人均收入增幅首次超過城市，而此時(shí)物價(jià)指數(shù)一直在101.8-102.7（以上年為100，下同）之間。之所以出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的大幅度增長期，是因?yàn)?979年黨的十一屆三中全會(huì)后，在農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，徹底沖跨了集體所有制“大鍋飯”陳舊的生產(chǎn)模式對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的禁錮，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在城市實(shí)行計(jì)件工資和開始發(fā)放獎(jiǎng)金，特別是1985年的工資改革打破了平均主義的分配格局，極大地激發(fā)了廣大職工的生產(chǎn)、工作積極性，從而是鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民的收入水平實(shí)現(xiàn)了低水平條件下的恢復(fù)性高速增長。
第二階段是1987-1989年，四川城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)大幅增長，同時(shí)物價(jià)飛漲，居民的實(shí)際收入增幅迅速下降，乃至為負(fù)增長。這3年間四川城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民人均收入每年增幅為11.5%、19.3%、19.4%和9.3%、21.1%、10.1%，物價(jià)指數(shù)則為107.6、119.9、119.8，扣除物價(jià)影響因素城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民實(shí)際收入增幅分別為3.9%、-0.6%、-0.4%和1.7%、1.2%、-9.7%。但是城市經(jīng)濟(jì)由封閉走向開放，城鎮(zhèn)居民收入渠道增加，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到國家優(yōu)惠政策的有力支持而迅速崛起，但由于國家正在試行物價(jià)改革，將原來的統(tǒng)一定價(jià)改為一部分商品實(shí)行指導(dǎo)價(jià)，加之生產(chǎn)力水平不高，商品總量上供不應(yīng)求，結(jié)構(gòu)上失衡，導(dǎo)致通貨膨脹的出現(xiàn)，從而使城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增幅迅速下降，但城鎮(zhèn)居民增幅仍高于農(nóng)村居民。
第三階段是1990-1996年，四川城鄉(xiāng)居民收入、物價(jià)均在高位大幅震蕩，但城鄉(xiāng)居民收入增長速度始終快于物價(jià)增長。這6年間四川城鄉(xiāng)居民收入增長幅度分別在107.7-37.0%和5.8-35.5%之間大幅震蕩，物價(jià)指數(shù)在103.0-124.6之間波動(dòng)。但是國家開始實(shí)施宏觀調(diào)控，緊縮銀根，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度較大，同時(shí)國家繼續(xù)推行物價(jià)體系的改革，結(jié)果物價(jià)指數(shù)繼續(xù)大幅增長，與之適應(yīng)但是國家?guī)状屋^大范圍地調(diào)整了職工工資，各單位逐年增加獎(jiǎng)金，以及這一時(shí)期因物價(jià)上漲增發(fā)的各種補(bǔ)貼，從而使城鄉(xiāng)居民收入與物價(jià)一起快速增長的同時(shí)，保證了收入增長速度高于物價(jià)漲幅。
第四階段是1997年至今，四川城鄉(xiāng)居民收入、物價(jià)指數(shù)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)。1997年以來四川城鄉(xiāng)居民收入增長幅度分別穩(wěn)定在6.5-9.0%和3.0-6.5%之間，物價(jià)指數(shù)則在98.5-102.1之間。這是由于1996年后國家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)加大宏觀調(diào)控力度，經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，運(yùn)行在一個(gè)穩(wěn)定、適度、快速的增長軌道上，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加，期間四川物價(jià)指數(shù)逐月回落，并出現(xiàn)負(fù)增長，呈現(xiàn)通貨膨脹態(tài)勢(shì)。為此2000年國家實(shí)現(xiàn)積極的財(cái)政政策，同時(shí)調(diào)整一部分政府管制價(jià)格，如房租、學(xué)費(fèi)等，加之國際市場原油價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲，但略低于城鄉(xiāng)居民收入增幅。
（二）四川居民收入總體水平偏低
雖然四川居民收入始終處于持續(xù)增長，但長期以來總體水平偏低的情況卻沒有得到大的該變。2004年四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國排名第19位，比全國平均少1430.3元，僅為全國最高的上海的47.36%，即使在西南片區(qū)的也僅比貴州高。
居民收入差距的拉大已成為四川全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的瓶頸
1980年以來，四川居民收入在原來業(yè)已存在一定差距的基礎(chǔ)上，分配差距日益拉大、貧富分化不斷加劇：
1、與東部地區(qū)居民收入差距拉大
四川與東部地區(qū)收入差距本身就存在。1980年四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為412.26元，農(nóng)民純收入為187.9元，在全國分別排第18位和25位，與東部最高的上海之比分別為1：1.15和1：3.06；1990年四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1490.11元，農(nóng)民純收入為557.76元，在全國分別排第19位和24位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與東部最高的廣東省之比為1：1.46，農(nóng)民純收入與上海之比為1：3.42；2003年四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7041.87元，農(nóng)民純收入為2229.86元，在全國均排在第19位，與東部最高的上海之比分別為1：2.17和1：2.98，城鎮(zhèn)居民收入差距呈現(xiàn)繼續(xù)拉大的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村居民收入差距保持在高水平上，這也意味著與全國其他地方比較，四川城鄉(xiāng)居民人均收入相對(duì)降低。
2、四川居民內(nèi)部收入差距拉大
（1）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大
新中國成立起，由于國家對(duì)加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性政策扶持，四川城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平始終高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城鎮(zhèn)居民的收入水平和增長幅度也都大大高于農(nóng)村，使城鄉(xiāng)居民人均收入形成巨大的反差，時(shí)稱“工農(nóng)剪刀差”。1980年四川城鄉(xiāng)居民人均收入分別為391.21元和187.29元，差距為203.31元；1978年實(shí)行改革開放，農(nóng)村率先實(shí)行包產(chǎn)到戶政策，農(nóng)民的人均收入有了較大提高，到了1983-1985年，四川城鄉(xiāng)居民之間收入增幅差距短暫縮小。其后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革重心轉(zhuǎn)入城市，國家改變城市職工工資長期不變的政策后，城市居民的收入逐步提高，城鄉(xiāng)居民收入之間差距又逐步拉大。到1990年后，由于城市居民收入來源多元化，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)急劇拉大的趨勢(shì)（見圖3）。雖然期間國家多次召開農(nóng)業(yè)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，注意解決“三農(nóng)問題”，到1990年和1997年四川城鄉(xiāng)居民之間收入增幅差距也曾一度縮小，但效果始終不明顯，總體趨勢(shì)依舊。1990年城鄉(xiāng)居民收入之比為1：2.67，1995年為1：3.45，收入差距達(dá)到最大，之后緩慢縮小，2000年為1：3.09，但是2003年又?jǐn)U大到1：3.15，城鄉(xiāng)居民收入差距又現(xiàn)繼續(xù)拉大的端倪。
（2）城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入總體性差距不斷拉大
如果把居民按照收入的多少劃分為高（20%）、中（60%）、低（20%）三類，則城鄉(xiāng)居民高、中、低收入人群的收入差距不斷拉大，呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，表現(xiàn)為：一是1990年以來四川城鄉(xiāng)居民高、中、低收入戶人均收入差距不斷拉大，1990年城鄉(xiāng)居民高、中、低收入戶的收入之比分別為1：1.84：2.64和1：1.76：3.25，2003年分別擴(kuò)大到1：2.59：6.13和1：1.97：4.19，必須重視四川居民內(nèi)部收入差距急劇拉大的趨勢(shì)。二是四川居民財(cái)產(chǎn)的集中度越來越強(qiáng)，居民家庭財(cái)產(chǎn)的差距越來越大。據(jù)2003年四川城鎮(zhèn)居民的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，20％的高收入家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的62.2％，17.5％的低收入家庭其財(cái)產(chǎn)總額僅占全部居民財(cái)產(chǎn)的2.8％，另外62.5％的家庭占有財(cái)產(chǎn)總額的35.0％，其中10%的富裕家庭占全部財(cái)產(chǎn)的49.5%。與此同時(shí)，城市居民金融資產(chǎn)出現(xiàn)了向高收入家庭集中的趨勢(shì)，戶均金融資產(chǎn)最多的12％家庭擁有城市居民家庭金融資產(chǎn)總值的比例目前約為61.3％，其中金融資產(chǎn)最多的不足5%的家庭擁有金融資產(chǎn)總值的45.0%。
另據(jù)推算，近10年來四川居民儲(chǔ)蓄額增長了17倍，不足10％的人口擁有50％的儲(chǔ)蓄和現(xiàn)金，高低收入戶收入相差甚大。1990年城鎮(zhèn)最高收入戶與最低收入困難戶人均年收入的相對(duì)差距為1.51倍，到2003年擴(kuò)大為5.12倍，13年間前者增加了12835.04元，后者僅增加了1603.2元，前者為后者的8倍。
（3）城鄉(xiāng)居民收入地區(qū)間差距擴(kuò)大
城鄉(xiāng)居民人均收入由于新中國成立以來就存在地區(qū)類別差異，之后隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不同，城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度也各有差異，地區(qū)間差距也逐步拉大。以城鎮(zhèn)職工年工資收入為例，1990年四川城鎮(zhèn)職工人均工資最低的達(dá)州市是最高的成都市的0.77，二者差距為529元；2003年最低的廣元市是最高的成都市的0.56，二者差距達(dá)到6636元，四川城鄉(xiāng)居民收入地區(qū)間差距不斷擴(kuò)大。
（4）行業(yè)間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大
20世紀(jì)80年代中期，行業(yè)間收入差距開始顯現(xiàn)，90年代行業(yè)間收入差距逐步拉大，1990年四川人均收入最低的行業(yè)是餐飲業(yè)，人均收入為1282元，與最高的行業(yè)交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)（人均收入為2749元）之比為1：2.14；2000年四川人均收入最低的行業(yè)是建筑業(yè)7723元，與最高的行業(yè)金融業(yè)（人均收入13141元）之比為1：1.7，行業(yè)間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；到2003年四川最低的行業(yè)建筑業(yè)和住宿和餐飲業(yè)人均收入9202元，與最高的行業(yè)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)（人均收入22057元）之比為1：2.39，四川行業(yè)間的收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。
（5）不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位職工收入總體差距越來越大
長期以來，不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位職工收入一直存在差距，1990年后其總體差距越來越大，主要表現(xiàn)為：一是國有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資與集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資差距不斷擴(kuò)大，1990年二者的平均工資差距為1：0.79，2000年擴(kuò)大到1：1.33，2003年又上升到1：1.58。二是企、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位職工的收入差距不斷擴(kuò)大，由1990年三者之比為1：0.95：0.98，其中企業(yè)職工收入是最高的，到2003年三者之比為1：1.15：1.23，企業(yè)職工收入變?yōu)樽畹汀Ｈ窃谄渌兄茊挝恢袃?nèi)資企業(yè)與港澳臺(tái)投資企業(yè)以及外商投資企業(yè)職工收入差距拉大，1995年內(nèi)資企業(yè)與外商投資企業(yè)職工收入相當(dāng)，港澳臺(tái)投資企業(yè)職工收入僅為他們的70%，到2003年外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)職工收入分別比內(nèi)資企業(yè)高了48%、33%。
（6）社會(huì)內(nèi)部各階層之間收入差距的擴(kuò)大速度明顯加快
20世紀(jì)90年代以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變革，在社會(huì)職業(yè)分層顯性化的同時(shí)，以勞動(dòng)者職業(yè)結(jié)構(gòu)變化為特征的社會(huì)內(nèi)部各階層之間收入差距快速拉大，在城市高收入群體主要集中在企業(yè)主、企業(yè)高級(jí)主管和律師、設(shè)計(jì)師等自由職業(yè)者，在農(nóng)村則集中在開廠辦店等進(jìn)行投資的人群，而低收入群體在城市則集中在失業(yè)者、和部分退休較早人員，農(nóng)村則是缺乏勞動(dòng)力并單一從事種植業(yè)的人群。高收入群體的收入增長大大超過了低收入群體的收入增長速度，2003年20％的高收入者的收入占總收入的45％，20％的低收入者的收入占總收入的7％；二者的收入差距為5.13倍，而1990年僅為2.61倍。預(yù)計(jì)隨著高收入者的教育優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)和在職業(yè)聲望、職業(yè)權(quán)利、職業(yè)權(quán)益等方面的潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，高、低收入者的收入差距還將繼續(xù)快速拉大，社會(huì)內(nèi)部各階層之間收入差距也將在一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增加，在城市和農(nóng)村均出現(xiàn)了數(shù)量不可忽視的絕對(duì)貧困群體。
總之，1990年以來隨著四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，來源渠道日益多元化，但是與全國平均水平和其他省市相比，四川居民收入處于較低水平，四川居民內(nèi)部收入差距也逐漸擴(kuò)大，由此將產(chǎn)生一系列的問題值得重視。
方方面面找原因
找不出或者找不準(zhǔn)收入差距的原因，便無法突破制約的瓶頸。經(jīng)過認(rèn)真分析研究，我們認(rèn)為造成四川居民收入差距大的原因，主要有以下幾個(gè)方面：
1、歷史和自然等原因也是地區(qū)收入差距擴(kuò)大不可忽視的因素
從自然地理上看，我國國土面積廣大，地理環(huán)境、自然條件相差懸殊，這是造成收入差距擴(kuò)大的不可忽視的因素。目前存在的地區(qū)收入差距，大多在歷史上就不同程度的反映。東西部收入的差距、四川省內(nèi)收入的差距由來已久。
2、收入分配上的“馬太效應(yīng)”
在高低收入階層的收入差距已經(jīng)相當(dāng)大的情況下，不同階層之間在生產(chǎn)要素包括資本、管理、技術(shù)、土地、自然資源的占有上已存在著巨大差異，更重要的是這種差異將使他們?cè)诩尤胧蕾Q(mào)組織后的激烈競爭中處于不同的競爭地位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要素投入與收入直接相聯(lián)系，要求根據(jù)生產(chǎn)要素投入數(shù)量、稀缺程度及產(chǎn)出效率來給要素提供相應(yīng)的報(bào)酬。加入世貿(mào)組織后，隨著資本、技術(shù)等要素在分配中地位的大幅提高，使得收入按人力資源和資本要素進(jìn)行分配的比例越來越高。高收入階層由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、財(cái)富積累多，或個(gè)人能力強(qiáng)、知識(shí)積累多，具有管理、科技和知識(shí)方面的巨大優(yōu)勢(shì)，相對(duì)會(huì)獲得較多的進(jìn)一步發(fā)展的有利機(jī)會(huì)，從而獲取的財(cái)富越來越多。而低收入階層在這些方面則處于相對(duì)弱勢(shì)，尤其是一些既貧困又缺乏技能的人不僅機(jī)會(huì)較小，甚至就業(yè)都難以保證，獲取的財(cái)富則越來越少。在強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱的市場規(guī)律作用下，這必然在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拉大收入差距，使貧富鴻溝不斷擴(kuò)大，個(gè)人收入分化愈加明顯。
3、居民收入差距是市場轉(zhuǎn)型過程中必經(jīng)階段
按照著名的庫茲涅茨“倒U型曲線”假說，一個(gè)國家在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的早期階段，必然產(chǎn)生收入差距拉大的問題。庫茲涅茨發(fā)現(xiàn)，在市場轉(zhuǎn)型過程中，貧富差距的變化呈現(xiàn)出一定的規(guī)律：市場轉(zhuǎn)型的初期，貧富差距會(huì)急劇上升，而當(dāng)市場轉(zhuǎn)型完成后，貧富差距則會(huì)反轉(zhuǎn)下降。市場奉行的是優(yōu)勝劣汰的競爭原則，競爭必然導(dǎo)致社會(huì)階層的分化，貧富差距的擴(kuò)大正是市場轉(zhuǎn)型的一種副產(chǎn)品。因此市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革是收入差距擴(kuò)大的一個(gè)直接原因。主要是由于一方面改革開放以前的國家收入分配方式采用平均主義，即人們常說的“大鍋飯”，是低收入水平下的平均主義，不僅抑制了人們的勞動(dòng)積極性，還導(dǎo)致共同貧窮。而1978年后為了解放生產(chǎn)活力，進(jìn)行了包括分配體制在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步打破傳統(tǒng)的收入分配體制，這必然導(dǎo)致居民收入差距的擴(kuò)大。另一方面在黨的“十四大”會(huì)議上正式確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在經(jīng)濟(jì)生活中起著越來越重要的作用。以價(jià)值規(guī)律為基本規(guī)律的市場經(jīng)濟(jì)具有使收入差距擴(kuò)大的內(nèi)在效應(yīng)，同時(shí)與市場經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)，生產(chǎn)要素參與分配，使居民收入差距更趨擴(kuò)大。
4、與東部地區(qū)發(fā)展水平的不同是收入差距的關(guān)鍵因素
按照馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，且收入增長速度略低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。從1980年以來，四川人均GDP絕對(duì)值始終低于全國平均水平，與東部地區(qū)的上海、廣東、江蘇等省市的差距越拉越大，同時(shí)20多年的增長速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于14.24%的全國平均水平；與之相適應(yīng)四川的人均GDP在全國處于中下水平，1980年居25位，到1993年最高達(dá)到23位，其后位次在逐漸下降，到2003年為27位，到達(dá)最低。
5、市場制度不健全是居民內(nèi)部收入差距存在的重要原因
四川市場經(jīng)濟(jì)體制改革起步較晚，目前正處于新舊體制交替的過渡階段。由于與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的一系列制度尚未建立和健全，相當(dāng)一部分人通過鉆法律法規(guī)的空子、打“擦邊球”或采用不法行為，如走私販私、偷稅漏稅、倒賣批文、股市操縱、制假販假、貪污受賄、非法買賣集體土地、喪失信用、權(quán)錢交易、騙取貸款或外匯等，進(jìn)行了灰色或骯臟的財(cái)富積累，這些現(xiàn)象加劇了社會(huì)各階層收入分配的不公。據(jù)有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年因詐騙而造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)億元，因信用缺失而帶來的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10多億元，其中相當(dāng)部分都進(jìn)了那些不法者的腰包。其中最為突出的是國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)流失。其表現(xiàn)：一是因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制缺位，權(quán)力介入資源配置，在一些地方國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造竟成了某些人社會(huì)主義公有制的最后一次“免費(fèi)午餐”；二是國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不完善，所有者缺位，實(shí)際上是“內(nèi)部人控制”，這為一些貪贓枉法的廠長、經(jīng)理們侵吞國有資產(chǎn)、貪污挪用公款大開方便之門。有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自己私下或委托親友經(jīng)營與本企業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，“公家的廠少賺，私人廠多賺”；有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)挪用公款為自己或親友牟利，或慷國家之慨讓利于人收取回扣或賄賂；更有一些掌管經(jīng)營狀況較差企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，利用破產(chǎn)倒閉和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之機(jī)暗箱操作，賤買（自己買下）賤賣（賣給親友或行賄者）國有資產(chǎn)，在損害國家和職工利益的基礎(chǔ)上大發(fā)橫財(cái)。而這些不合理收入，又使他們站在較高的起點(diǎn)上，在新一輪的角逐中，進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距。
6、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在是城鄉(xiāng)收入差距存在的必然結(jié)果
四川具有比較典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征。其形成原因是長期以來國家實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元政策，主要是農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)收購政策、對(duì)農(nóng)民的稅收政策、城市居民的福利補(bǔ)貼政策、農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城市人口實(shí)行兩種差別很大的戶籍管理制度，及由此帶來的子女就學(xué)、享受公共服務(wù)等待遇不同，阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)，以致農(nóng)村人口上升和發(fā)展的機(jī)會(huì)比城市居民少得多，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余，但由于城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，不易通過自由遷移來改變身份和分享整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的成果，即使少部分流入城市打工的農(nóng)民工，他們?cè)诟冻鐾葎趧?dòng)的前提下，薪金和福利一般也低于城市工人。與此形成鮮明對(duì)比的是城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民享受更多的福利待遇，國家政策保護(hù)了城市勞動(dòng)力的就業(yè)，城市勞動(dòng)力就業(yè)相對(duì)更為充分，實(shí)際就業(yè)狀況與收入狀況呈現(xiàn)直接的相關(guān)關(guān)系；再加之這些年來，由于城市下崗職工增多，給農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)增加了困難，一些城市采取排擠農(nóng)村勞動(dòng)力的某些措施，農(nóng)民在農(nóng)村以外尋求就業(yè)的形勢(shì)愈發(fā)不利，勞務(wù)收入的增長自然會(huì)受到影響。這是城鄉(xiāng)收入差距存在的根本原因。
7、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不同是城鄉(xiāng)收入差距存在的重要原因
四川農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要是以手工、半手工等體力勞動(dòng)為主，四川傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以家庭為單位分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，資源利用率低，勞動(dòng)力投入過多，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低；資源浪費(fèi)較嚴(yán)重，高投入，低產(chǎn)出，農(nóng)產(chǎn)品成本較其他國家更高。而四川城鎮(zhèn)以二三產(chǎn)業(yè)為主，勞動(dòng)生產(chǎn)率高得多，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低決定了收入的高低，因此勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入的差距。
8、宏觀調(diào)節(jié)政策方面政府對(duì)收入再分配措施執(zhí)行不力是形成收入差距擴(kuò)大的重要原因
政府制定和執(zhí)行收入再分配措施是對(duì)收入分配的調(diào)控，也是保證社會(huì)公平的重要方式，現(xiàn)在政府宏觀調(diào)控政策存在的對(duì)高收入者的調(diào)控尚不完善、不到位和對(duì)低收入者的救濟(jì)保障不健全，也是形成收入差距擴(kuò)大的重要原因。主要表現(xiàn)在以下方面：
（1）稅制設(shè)計(jì)不合理。盡管改革開放以來，政府在調(diào)節(jié)收入分配方面做出了很大努力，個(gè)人所得稅政策在縮小收入差距方面也起到了很大作用，但總的效果不理想。原因是對(duì)高收入者的收入調(diào)節(jié)主要倚賴個(gè)人所得稅，而個(gè)人所得稅起征點(diǎn)不合理，把大量工薪階層包括在內(nèi)；同時(shí)由于收入調(diào)控稅種單一，難以抑制高收入者積累的迅速膨脹。
（2）稅收監(jiān)控體系不嚴(yán)格，稅法的執(zhí)行力度弱。由于我國稅收繳納主要采納自行申報(bào)，而國人的自覺納稅意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)稅收的面廣，稅務(wù)稽查人員不足，稅收監(jiān)控體系不嚴(yán)格，稅法的執(zhí)行力度低，造成偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重等，特別是高收入者稅偷稅漏稅更為嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道中國福布斯富豪排行前50位的富豪，同時(shí)是納稅前列的僅有6位。
（3）社會(huì)保障體系不健全。盡管從1992年以來四川開全國之先河，率先在國有企業(yè)實(shí)行職工退休費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，從國有企業(yè)逐步向城鎮(zhèn)集體企業(yè)和以股份制、“三資”企業(yè)為代表的其他企業(yè)以及私營企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者拓展，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍也隨之?dāng)U大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)劑能力不斷得到增強(qiáng)，供給能力也有所提高，但是由于人口政策導(dǎo)致未富先老，中國過去舊的體制是現(xiàn)收現(xiàn)付的政策，即現(xiàn)在的工人撫養(yǎng)現(xiàn)在退休的老人，而現(xiàn)在采取的養(yǎng)老制度是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，即現(xiàn)付現(xiàn)支和完全基金的結(jié)合。在舊體制向新體制轉(zhuǎn)型的過程中，歷史遺留的問題使得社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶并沒有真正地實(shí)行。同時(shí)由于起步晚，欠帳多，社會(huì)保障體系覆蓋面小，2003年四川社會(huì)保障體系覆蓋絕大部分國有和集體企業(yè)職工以及一部分私營、外資企業(yè)職工，絕大多數(shù)農(nóng)民目前都未納入體系，而困難的國有企業(yè)的社會(huì)保障體系因資金嚴(yán)重不足而難以實(shí)施到位。
（4）缺乏鼓勵(lì)富裕階層進(jìn)行社會(huì)捐獻(xiàn)機(jī)制。沒有從宣傳引導(dǎo)上提倡富裕階層建立各種獎(jiǎng)勵(lì)和救助基金，做一部分政府無法顧及的工作，也在制度上缺乏象西方那種鼓勵(lì)富裕階層進(jìn)行社會(huì)捐獻(xiàn)的機(jī)制。
9、某些行業(yè)和權(quán)力的壟斷是造成行業(yè)收入差距的根本原因
改革開放以來，四川在不斷引入市場機(jī)制配置資源的同時(shí)，計(jì)劃仍然在相當(dāng)大的程度和范圍進(jìn)行資源配置。在計(jì)劃配置資源的領(lǐng)域或行業(yè)，平等的競爭必然受到限制。行業(yè)壟斷不僅使所在行業(yè)的從業(yè)人員在同等條件下獲得遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平的收入，如煙草制品業(yè)、電信業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)業(yè)、電力、燃?xì)饧八墓⿷?yīng)業(yè)、證券業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等壟斷行業(yè)的人均年工資比全省平均水平要高出0.2-1倍，比最低的紡織業(yè)高出1.26-2.73倍，這是造成行業(yè)收入差距的根本原因。另外，由于政治體制與經(jīng)濟(jì)體制改革不同步或不配套，各級(jí)政府仍然掌握某些資源并可以行政權(quán)力配置這些資源，為某些個(gè)人和小集團(tuán)利用壟斷謀取灰色收入提供了機(jī)會(huì)。特別是一旦對(duì)掌控權(quán)力的官員缺乏必要的制度約束，權(quán)力配置資源的過程基本上就是憑長官意志辦事，具有很大的隨意性，于是某些腐敗的官員便可利用手中的權(quán)力大搞“權(quán)錢交易”，收取賄賂。與此相對(duì)應(yīng)，一些有關(guān)系的人用較低的賄賂成本，廉價(jià)甚至免費(fèi)獲取某些有形資源（如土地、礦產(chǎn)等）或無形資源（如各種批文），不管是自己經(jīng)營這些資源，還是轉(zhuǎn)讓（如炒地皮等）倒賣，從而獲得暴富。
10、缺乏市場競爭能力是存在與東部地區(qū)收入差距的重要因素之一
東部地區(qū)瀕臨大海，水陸交通發(fā)達(dá)，具有對(duì)外開放的自然地理優(yōu)勢(shì)，在改革開放后，東部地區(qū)抓住國家實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，成為經(jīng)濟(jì)最具活力的發(fā)達(dá)地區(qū)，并已建立起比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，已基本具備應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn)、較好地適應(yīng)國際國內(nèi)環(huán)境變化的競爭能力。與之相比四川由于地處內(nèi)陸，自然環(huán)境和氣候相對(duì)惡劣，非公有制經(jīng)濟(jì)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和農(nóng)村城市化進(jìn)程較慢，社會(huì)環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才相對(duì)短缺及體制改革相對(duì)滯后等原因，從而使其在加入世貿(mào)組織后的激烈競爭中處于相對(duì)不利的地位，從而會(huì)影響對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步拉開與東部、中部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。此外，東部地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)比重較大，出口能力和參與國際競爭的能力較強(qiáng)，而四川的外向型經(jīng)濟(jì)比重過小，2003年四川出口總額占GDP總額的4.87%，出口能力有限，國際競爭的能力較弱，不利于參與國際競爭。加入世貿(mào)組織后的自由貿(mào)易將使落后地區(qū)在與國外和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭中處于毫無保護(hù)的弱勢(shì)地位，地區(qū)之間的差距只會(huì)越拉越大。雖然從1999年起，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，搞了多項(xiàng)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，四川省政府也出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策以吸引外資，投資環(huán)境有了一定的改善，但與東部地區(qū)相比仍有較大的差距。加之經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO將進(jìn)一步強(qiáng)化資本、人才、技術(shù)向發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢(shì)，會(huì)部分沖銷政府縮小地區(qū)差距的努力，從而使四川與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民收入上的差距繼續(xù)擴(kuò)大。
打一場縮小居民收入差距，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)
居民收入懸殊差距的存在及不斷擴(kuò)大之勢(shì)，必然會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來許許多多負(fù)面影響。
一是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。由于四川城鄉(xiāng)居民收入總體水平較低，收入差距較大，導(dǎo)致大量社會(huì)財(cái)富集中到少數(shù)人手中，四川不足10%的人口擁有全省50%的儲(chǔ)蓄和現(xiàn)金，使人數(shù)眾多的低收入者無錢消費(fèi)，導(dǎo)致社會(huì)整體的消費(fèi)水平下降，嚴(yán)重影響市場需求的有效增長，而消費(fèi)又是支撐四川經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“三架馬車”之一。因此收入差距拉大正在成為影響四川經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
二是影響社會(huì)穩(wěn)定。由于四川的收入差距又是在居民總體收入水平較低的狀況下產(chǎn)生的，差距過大，貧富過分懸殊，既有悖于社會(huì)公平的原則，又會(huì)影響勞動(dòng)者的積極性，降低效率，同時(shí)收入分配不公現(xiàn)象還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，出現(xiàn)一些行為過激的上訪事件，嚴(yán)重挫傷廣大群眾對(duì)黨和政府的信心，尤其是造成社會(huì)低收入人群的不滿，甚至有一部分低收入者產(chǎn)生嚴(yán)重心理失衡，走上違法犯罪的道路，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。
三是影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。由于四川的收入差距懸殊，在城鎮(zhèn)出現(xiàn)大量因失業(yè)和疾病而致貧的人口，在農(nóng)村每年有400-600萬農(nóng)民求生存、圖發(fā)展，背井離鄉(xiāng)、外出打工，由于受到種種政策歧視，成為了游離于城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”。這不僅影響了全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，也與全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)背道而馳，最終會(huì)妨礙四川的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
為了縮小居民收入差距，在四川全面建設(shè)小康社會(huì)，必須做好以下工作：
1、大力發(fā)展四川經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力是縮小居民收入差距的根本途徑
由于當(dāng)前的居民收入分配差距是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距，而發(fā)展中的差距必須通過生產(chǎn)力的發(fā)展來解決；只有生產(chǎn)力發(fā)展了，才能為縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只有生產(chǎn)力發(fā)展了，人均GDP提高到一定程度，收入差距才會(huì)呈現(xiàn)相對(duì)縮小的趨勢(shì)。因此利用國家進(jìn)行西部大開發(fā)的有利歷史機(jī)遇，大力發(fā)展四川經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)四川經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力是縮小居民收入差距的根本途徑。主要有：
（1）必須走可持續(xù)發(fā)展道路，持續(xù)而穩(wěn)健的增強(qiáng)四川經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力
政府需要把發(fā)展四川經(jīng)濟(jì)放在工作的首位，并考慮今后50年全國和世界發(fā)展趨勢(shì)和可能出現(xiàn)的種種問題，全面規(guī)劃、制定四川經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長速度、支撐經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)群、城市功能和定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。尤其要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度，從而持續(xù)而穩(wěn)健的增強(qiáng)四川經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力。
（2）合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高四川城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率
政府通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，根據(jù)市場發(fā)展的需要來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有意識(shí)地克服小生產(chǎn)思維方式和行為的影響和控制，健全四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；通過加快四川工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，用技術(shù)創(chuàng)新成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)。為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，就要從生產(chǎn)工具的集約化、生產(chǎn)數(shù)量的規(guī)模化入手，走集中土地，根據(jù)市場需要集中生產(chǎn)經(jīng)營的路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而達(dá)到國際化的標(biāo)準(zhǔn)，提高四川農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。在城市，要發(fā)揮市場優(yōu)化配置的作用，重點(diǎn)加以調(diào)整與發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、醫(yī)藥和貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，以高效率的大流通拉動(dòng)高效率的大生產(chǎn)和大消費(fèi)，流通企業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力推行現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
2、建立健全市場法制，加大執(zhí)法力度，營造公平競爭的良好環(huán)境
面對(duì)調(diào)節(jié)居民收入的法制缺位和滯后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的大量違法現(xiàn)象，急需規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立健全與貫徹執(zhí)行相應(yīng)的市場法規(guī)，營造公平競爭的環(huán)境。
（1）要建立健全與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行的相符合的法律法規(guī)體系
要改革以往不合理的法律和規(guī)章制度，改革保護(hù)壟斷、限制合理競爭的法律法規(guī)，特別是要彌補(bǔ)調(diào)控收入的法律空白，如制定財(cái)產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移監(jiān)督制度、遺產(chǎn)稅法、贈(zèng)與稅法等新的法規(guī)，不能再單一依靠個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配。
（2）建立健全市場監(jiān)督機(jī)制
推進(jìn)決策民主化與公開化，強(qiáng)化各級(jí)權(quán)利機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督與制約，形成對(duì)權(quán)力行使過程全面約束的合理機(jī)制防止權(quán)利壟斷產(chǎn)生的腐敗。
（3）建立完善法人治理結(jié)構(gòu)
以所有者結(jié)構(gòu)的完整與規(guī)范為前提，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，其核心是產(chǎn)權(quán)制度改革。即要明確委托人即所有者是誰，所有者必須明確到位，形成有效的約束機(jī)制。完善國有資產(chǎn)增值保值措施，最大限度地體現(xiàn)收入與貢獻(xiàn)的對(duì)等，防止國有資產(chǎn)流失。
（4）要加強(qiáng)執(zhí)法力度
以更加有效的手段整治非法行為，要對(duì)濫用職權(quán)謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益的腐敗行為嚴(yán)懲不怠，捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，從而切實(shí)維護(hù)每個(gè)市場主體和公民的合法權(quán)益，鼓勵(lì)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭。
3、加強(qiáng)收入分配的宏觀調(diào)控，把收入差距保持在合理和可接受范圍
（1）進(jìn)一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平和生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控，整頓和規(guī)范分配秩序。保護(hù)合法收入，包括合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入；堅(jiān)決取締非法收入，如偷逃稅款、制假售假、貪污受賄等；整頓不合理收入，主要是加強(qiáng)對(duì)少數(shù)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度，消除因行業(yè)性質(zhì)造成的收入分配不公；調(diào)節(jié)過高收入，通過完善制度和利用現(xiàn)代信息手段，健全對(duì)個(gè)人收入的監(jiān)測(cè)，特別是對(duì)高收入群體的監(jiān)測(cè)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅，在適當(dāng)時(shí)候開征遺產(chǎn)稅；完善和規(guī)范國家公務(wù)員工資制度，加快推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化。
（2）破除城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距
要破除城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，主要需要做以下方面的工作：一是繼續(xù)增強(qiáng)國家支農(nóng)政策力度；二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把解決就業(yè)、環(huán)保、社會(huì)保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題作為發(fā)展目的，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，從根本上解決三農(nóng)問題和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)實(shí)現(xiàn)途徑；三是以加快戶籍制度改革為契機(jī)，重點(diǎn)解決農(nóng)民進(jìn)城的穩(wěn)定化、制度化問題，取消對(duì)農(nóng)村進(jìn)城人員就業(yè)歧視的“土政策”，要逐步創(chuàng)造條件在住宅、教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面取得“國民待遇”，使農(nóng)村的人口有序進(jìn)城。從而打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步進(jìn)入城鄉(xiāng)平等發(fā)展的新階段；四是在有條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
（3）打破行業(yè)壟斷，在市場公平競爭條件下確定行業(yè)收入差距
由于壟斷經(jīng)營者控制行業(yè)信息，作為不公平競爭、對(duì)付消費(fèi)者和管制者的手段。因此需要政府管理部門對(duì)受管制行業(yè)、管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開、透明管理，有利于減少壟斷行業(yè)的畸高收入，合理確定行業(yè)利潤，把行業(yè)收入差距控制在合理范圍。
4、加快農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移進(jìn)程
從未來地發(fā)展來看，四川要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)和最大難點(diǎn)仍然是“三農(nóng)”問題，為此，各級(jí)政府必須把這個(gè)問題放在議事日程，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，還要加快農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。
（1）努力提高農(nóng)民工素質(zhì)和生存技能，促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)
提高農(nóng)民工素質(zhì)和生存技能，是解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的根本措施之一。包括一是要普及九年義務(wù)教育，重點(diǎn)解決貧困地區(qū)農(nóng)村子女的上學(xué)問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要普及高中教育，大規(guī)模、大幅度地提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)。二是要面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的客觀需要和城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，切實(shí)搞好農(nóng)村職業(yè)教育，為農(nóng)村和城市培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的技術(shù)農(nóng)民和企業(yè)工人。三是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。國家應(yīng)設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基金，采取“崗前”與“崗后”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有針對(duì)性的開展就業(yè)與再就業(yè)的技能培訓(xùn)，科研、教學(xué)單位及其技術(shù)專家要經(jīng)常深入農(nóng)村的田間地頭和工礦城鎮(zhèn)，開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)示范、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)，在指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力解決技術(shù)問題的同時(shí)，掌握科學(xué)知識(shí)，提高技術(shù)技能。
（2）出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)率先致富者進(jìn)入城鎮(zhèn)
在農(nóng)村有部分率先致富者已經(jīng)具備在城鎮(zhèn)生存的實(shí)力，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)其進(jìn)入城鎮(zhèn)，在國家發(fā)展過程中分享原屬于城市居民擁有的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)以及最低生活保障，分享原為城市居民在文化、教育、體育、科學(xué)、技術(shù)方面專享的現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。
5、重視解決城鄉(xiāng)貧困人口問題
貧困人口問題在農(nóng)村，主要指未解決溫飽問題的貧困農(nóng)民。在現(xiàn)有的制度和政策安排下，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中處于較低的地位；在城市主要指下崗工人、失業(yè)人員、基本生活得不到保障的離退休人員和進(jìn)城農(nóng)民打工者。他們?cè)趧×业纳鐣?huì)轉(zhuǎn)型中，由于各種原因，失去了有利的發(fā)展條件，在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、權(quán)益維護(hù)、競爭能力等方面處于不利境地。突出體現(xiàn)為：（1）社會(huì)地位低，經(jīng)濟(jì)政治文化資源很少，人格尊嚴(yán)常常受到侵犯，遇有經(jīng)濟(jì)或民事糾紛，正當(dāng)權(quán)利往往得不到維護(hù)，人身權(quán)利、民主權(quán)利、人格尊嚴(yán)得不到有效保障。（2）文化素質(zhì)低，技術(shù)水平不高，導(dǎo)致他們?nèi)菀紫聧徥I(yè)，也使他們?cè)谠倬蜆I(yè)的過程中面臨更大困難。因此需要全社會(huì)都關(guān)心、幫助困難群眾，營造共同關(guān)愛貧困群體的社會(huì)氛圍。各級(jí)黨委和政府，一方面政府必須采取切實(shí)有效的措施，努力解決貧困群體的困難；另一方面，還需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，群策群力，為改善貧困群體的處境出謀劃策，并提供精神和物質(zhì)支持。主要是實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程，完善社會(huì)保障體系和建立適合四川省情的社會(huì)救助體系，將社會(huì)保障體系建設(shè)納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道上來。如在城市增加對(duì)下崗工人或者農(nóng)民的小額貸款，扶持他們做一些自謀生路的小生意；積極走文化扶貧的路子，加強(qiáng)對(duì)他們文化知識(shí)和生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，使之掌握一技之長，增強(qiáng)另謀職業(yè)的門路。在農(nóng)村，要發(fā)展教育，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力半轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路問題，加快貧困地區(qū)文化、技術(shù)和制度等資源開發(fā)。
（來源：四川省統(tǒng)計(jì)局）
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