|
2005-07-04學習時報
稅收工作為經濟社會發展作出積極貢獻
記者：
近年來稅收工作取得顯著成績，為經濟社會發展作出了積極貢獻。請您介紹一下這方面的情況。
謝旭人：
近年來，全國稅務系統在黨中央、國務院的正確領導下，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，深入貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神,團結拼搏，銳意進取，積極推進各項稅收工作，稅收收入保持了持續快速增長的勢頭。2003年稅收收人達到20466億元。比上年增收3470億元，2004年稅收收入達到25718億元，增收5256億元，實現了新的歷史性突破。今年1—5月份．全國共入庫稅款13275億元，同比增長22％，增收2410億元。稅收收入的持續快速增長，使國家財政實力明顯增強，政府管理能力大大提高，有力推動了經濟社會發展。各級稅務機關依法治稅邁出新的步伐，嚴格遵循“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則；深入貫徹行政許可法，深化稅務行政審批制度改革，2004年總局取消稅務行政審批項目44項，下放6項；大力整頓和規范稅收秩序，查處了一批重大涉稅案件。稅收改革繼續深化。全面落實出口退稅機制改革，2004年全國共辦理出口退稅4200億元，做到了老賬還清、新賬不欠；深化農村稅費改革，目前已有27個省區市取消了農業稅；啟動了東北老工業基地增值稅轉型改革試點，2004年下半年，東北三省一市國家稅務局共辦理抵減、退稅12.8億元；實施了一系列涉農稅收優惠政策，認真落實促進下崗失業人員再就業、支持西部大開發等稅收優惠政策，促進了經濟社會的協調發展。稅收征管質量和效率進一步提高。強化稅源管理，加強各稅種管理，推進稅收管理信息化建設，改進和優化納稅服務。干部隊伍建設切實加強，干部素質進一步提高。2004年全國有34個省一級稅務局在地方政府組織的行風評議中名列前茅或被評為文明系統(單位)。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級黨委、政府，社會各界和廣大納稅人大力支持的結果，也是稅務系統干部職工辛勤工作的結果。
新時期稅收工作的指導思想
記者：
當前，我國已進入全面建設小康社會．加快推進社會主義現代化的新的發展階段。新時期稅收工作的指導思想是什么?
謝旭人：
在新世紀、新階段，我國經濟社會發展對稅收工作提出了新的更高的要求。國家稅務總局黨組認真總結多年來稅收工作經驗，根據新的形勢和任務，確定新時期稅收工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執行黨中央、國務院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求，全面落實科學發展觀，堅持聚財為國、執法為民的工作宗旨，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，確保稅收收入穩定增長，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的作用，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。這個指導思想，概括起來就是“一二三四”的工作思路。即：堅持一個宗旨，就是按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質要求，堅持聚財為國、執法為民的稅收工作宗旨；狠抓兩基工作，就是狠抓基層建設和管理基礎工作；明確三項目標，一是提高稅收征管的質量和效率，確保稅收收入隨經濟發展而穩定增長。二是通過深化稅收改革，落實各項稅收政策，使稅收制度、征管體制和內部管理機制逐步完善，稅收調節經濟和調節分配的作用進一步發揮。三是加強稅務系統執政能力建設，使稅務干部隊伍素質得到提高，稅務部門形象有新的改善；做好四方面重點工作，就是大力推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設。其中依法治稅是靈魂，稅收改革是動力，科學管理是基礎，隊伍建設是保證，四者相互聯系，相互促進，辯證統一。這四點是做好新時期稅收工作這篇大文章的主題。
大力推進依法治稅
記者：
稅務部門在貫徹依法治國基本方略，落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》，推進依法治稅方面有哪些舉措?
謝旭人：
依法治稅是依法治國方略和依法行政要求在稅收領域的具體體現，是稅收工作的靈魂。我們強調要把依法治稅貫穿稅收工作的始終，努力實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。一是加強稅收立法。嚴格按照立法權限和程序，加快稅收法律法規和規范性文件的制定與完善。根據稅制改革和征管體制改革的要求，對現行規章制度進行清理、簡化和規范。二是規范稅收執法。深入學習和掌握通用法律法規及各項稅法，不斷提高依法治稅、規范行政的意識。認真落實組織收入原則，按照法定權限與程序執行好各項稅收法律法規和政策，做到嚴格、公正、文明執法。認真執行稅收征管法及其實施細則，切實規范稅收執法行為。三是強化稅收執法監督。大力推行稅收執法責任制，建立稅收執法管理信息系統，健全執法過錯責任追究制度，強化對稅收執法權的監督制約。四是進一步整頓和規范稅收秩序。加大涉稅違法案件查處力度，繼續嚴厲打擊虛開和接受虛開增值稅專用發票與其他可抵扣票、騙取出口退稅以及利用做假賬、兩套賬和賬外經營等手段偷騙稅的違法活動。選擇稅收秩序較為混亂的行業或地區，深入開展稅收專項檢查。推進納稅信用等級評定工作，對不同信用等級的納稅人采取相應的管理辦法。五是大力開展稅法宣傳教育。加大日常稅法宣傳咨詢力度，常抓不懈，潛移默化。認真開展全國稅收宣傳月活動，集中聲勢，注重實效。廣泛宣傳依法誠信納稅的典型，對涉稅違法犯罪大案要案進行曝光，教育廣大納稅人，震懾不法分子。
積極穩妥地深化稅收改革
記者：
稅收改革一直是社會各界關注的焦點。稅務部門如何進一步深化稅收改革?
謝旭人：
稅收改革是推動稅收事業發展的不竭動力。我們強調，要通過深化稅制改革、征管體制改革和內部管理機制改革，更好地發揮稅收籌集財政收入和調節經濟、調節分配的職能作用，營造良好稅收環境，服務“五個統籌”的大局。一是按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，深化稅制改革。當前．要進一步完善出口退稅機制，做好出口退稅工作。繼續推進農村稅費改革，加快減免農業稅步伐，明年在全國全部免征農業稅。繼續在東北地區部分行業實行增值稅轉型改革試點。認真落實促進下崗失業人員再就業、支持西部大開發、鼓勵高新技術產業發展等稅收優惠政策。抓緊研究調整民政福利企業、廢舊物資企業以及農產品加工的增值稅政策。與有關部門配合．深入研究增值稅轉型改革在全國實施的方案，繼續進行內外資企業所得稅制合并的方案研究與準備工作，抓緊完善個人所得稅制度，研究改革城鎮建設稅費制度，在部分省市開展房地產模擬評稅試點工作，按照最嚴格保護耕地的要求完善耕地占用稅制度。二是完善稅收征管體制。按照依法、求實、效能、規范的要求，規范內外部機構設置。進一步明確征收、管理、稽查等環節的職責分工，完善崗責體系，優化業務流程，加強業務銜接。加強各級國、地稅局之間的配合，密切與財政、工商、金融、海關、公安等部門的協作。三是深化內部管理改革。全面貫徹干部任用條例和中央“5+1”文件精神，深化干部人事制度改革，進一步完善后備干部管理和競爭上崗制度。逐步進行勞動分配制度改革，完善能級管理辦法。積極推進部門預算制度改革，搞好基本支出定員定額管理試點工作。探索后勤管理改革，發揮保障作用。
全面實施科學化、精細化管理
記者：
科學化、精細化管理的含義是什么?稅務部門加強科學化、精細化管理的措施有哪些?
謝旭人：
科學化管理就是從實際出發，實事求是，積極探索和掌握稅收征管工作規律。積極運用現代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。建立健全稅收征管制度體系，按照有關法律法規的要求規范征管工作。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，明確崗位職責，細化業務規程，加強部門協調，抓住稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取措施，不斷提高管理效能。去年召開的全國稅收征管工作會議研究部署了加強科學化、精細化管理的措施，強調要牢固樹立大局、法治、創新、效率、服務、責任觀念，認真落實“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式，做到專業化與信息化結合、征管查結合、管理與服務結合、“人機”結合，全面提高稅收征管的質量和效率，實現執法規范、征收率高．成本降低、社會滿意的目標。具體講，一是強化稅源管理。廣泛開展經濟稅收分析，從中及時發現征管的漏洞和薄弱環節，加強企業納稅評估和稅務稽查。實施《稅收管理員制度》，落實管戶責任，強化稅源管理。落實《納稅評估管理辦法》，促進稅源控管。二是針對薄弱環節，加強各稅種管理。按照以票控稅、網絡比對、稅源監控、綜合管理的要求，完善申報納稅“一窗式”管理．進一步加強增值稅征管。通過完善匯算清繳、實施分類管理等辦法，加強企業所得稅征管。加快建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人與代扣代繳人向稅務機關雙向申報制度、與社會各部門配合的協稅制度，建設個人所得稅管理系統，利用信息化手段，逐步實現對個人收人的全員全額管理、對高收入者的重點管理、對稅源的源泉管理，提高個人所得稅征管水平。實施車輛稅收“一條龍”和房地產稅收“一體化”管理辦法，抓住關鍵環節，加強相關稅種管理。三是加強稅收管理信息化(金稅工程)建設。按照統籌規劃、統一標準，突出重點、分步實施．整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則和一體化建設要求，積極穩妥地推進金稅工程建設。加快信息資源整合步伐，搞好系統網絡建設和安全運行，繼續做好金稅工程三期立項、規劃和部分先期啟動系統的設計、試點等工作。四是不斷改進和優化納稅服務。加強咨詢輔導，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序。規范12366熱線服務，統一標識和宣傳語，完善功能。加強稅務網站建設，積極開展“網送稅法”活動。清理簡并各種報表資料，進一步減輕納稅人負擔。繼續搞好申報納稅“一窗式”管理，全面推行“一站式”服務。五是規范內部行政管理。以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效為目標，加強機關內部政務、事務、財務等管理，保持良好秩序，提高工作效率。
切實加強稅務干部隊伍建設
記者：
加強稅務干部隊伍建設對于做好稅收工作，發揮稅收作用具有重要意義。稅務部門在加強隊伍建設方面有哪些措施?
謝旭人：
培養和造就高素質的稅務干部隊伍是做好稅收工作的根本保證，也是稅收工作本身的基本目標。我們提出要堅持以人為本，從嚴治隊，提高稅收隊伍的素質。一是加強領導班子建設，使其成為學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。二是加大干部教育培訓力度。三是加強思想政治工作和職業道德建設。四是加強機關黨建工作。五是加強基層建設。六是加強作風建設。七是加強黨風廉政建設。
發揮稅收職能作用 促進和諧社會建設
記者：
通過以上介紹．我們可以看到稅務部門作為國家的重要經濟管理部門，承擔著促進經濟社會持續快速協調健康發展的重要職責。前段時間中央提出構建社會主義和諧社會，請問稅收在和諧社會建設中具有哪些作用?
謝旭人：
構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。稅收是國家財政收入的主要來源，也是國家實行宏觀調控的一個重要經濟杠桿。和諧社會建設的方方面面都與稅收息息相關。全國稅務系統要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照新時期稅收工作指導思想的要求，充分發揮稅收籌集財政收入和調節經濟、調節分配的作用，促進社會主義和諧社會建設。具體來講，要大力組織稅收收入，加強社會收入分配調節，不斷壯大國家財力，為政府履行社會管理和公共服務職能，增加公共支出，加大轉移支付，促進和諧社會建設提供強大的財力保證。要適應經濟形勢發展和國家宏觀調控的需要，分步實施稅收制度改革，認真落實各項稅收政策，建立更加公平、科學、法制化的稅制體系，為完善社會主義市場經濟體制，促進和諧社會建設創造更加良好的稅收環境。要充分發揮稅收調節分配的作用，加強對高收入的調節力度，完善對低收入者的扶持政策，促進社會公平和正義。大力推進依法治稅，優化納稅服務，建立和諧的征納關系。要加強稅務機關內部管理，努力營造工作人員各盡其能、各得其所而又和諧相處的工作環境，激發稅務干部隊伍的活力，不斷提高工作質量和效率。
| 
