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經(jīng)過重新修訂的《軍隊物資采購管理規(guī)定》日前已由總后勤部頒布施行。這是在我國頒布政府采購法和軍隊體制編制調(diào)整改革后，規(guī)范我軍物資招標工作的第二代基本規(guī)章。《規(guī)定》適應了政府采購制度改革和我軍新軍事變革及物資采購工作的新要求，對于進一步推進軍隊采購制度改革將起到重要作用。
新頒布施行的《軍隊物資采購管理規(guī)定》是在2002年2月頒發(fā)的原規(guī)定基礎(chǔ)上重新修訂
而成的。《規(guī)定》共7章91條，明確規(guī)定了我軍物資招標工作的目標原則、管理體制、管理范圍和運行機制；規(guī)范了我軍物資招標工作的基本程序、職責和要求。筆者近日就《軍隊物資采購管理規(guī)定》中的有關(guān)問題采訪了總后軍需物資油料部有關(guān)負責人。
新規(guī)定增強了操作性
在談到新的物資采購管理規(guī)定的新特點時，這位負責人指出，新修訂的物資采購管理規(guī)定增強了可操作性，重點對大家比較關(guān)心的、在采購實踐中容易出問題的、可能影響采購的公平、公正和結(jié)果的行為作了具體規(guī)范，較好地體現(xiàn)了國家政府采購制度改革和我軍新軍事變革及物資采購工作的新特點、新要求。具體講，新的物資采購管理規(guī)章主要有三個方面的變化：一是調(diào)整范圍更為寬泛。原規(guī)章只對總部和大單位兩級物資采購行為進行了規(guī)范，新的規(guī)章則把調(diào)整對象拓展到了軍以下部隊，覆蓋了全軍各級不同類型部隊；二是法規(guī)體系更加配套。在對原規(guī)章進行修訂完善的同時，新制定了《軍隊物資采購評審專家管理辦法》、《軍隊物資供應商庫管理辦法》和《軍隊物資采購信息公告管理辦法》等規(guī)章，各規(guī)章相互聯(lián)系、互為補充、形成體系，更有利于對物資采購實施全過程、全要素的規(guī)范管理；三是規(guī)范內(nèi)容更趨完善。根據(jù)國家政府采購法等法律法規(guī)和軍隊有關(guān)政策規(guī)定，調(diào)整充實了有關(guān)內(nèi)容，新增了采購信息發(fā)布管理、采購評審專家管理、備案和審批管理、質(zhì)疑與投訴處理等內(nèi)容，細化了采購運行程序和辦法，法規(guī)內(nèi)容更加規(guī)范，操作性更強，便于部隊執(zhí)行。
對關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點規(guī)范
在談到這次新制定出臺的軍隊物資采購評審專家、供應商庫、采購信息發(fā)布等管理規(guī)章是出于何種考慮時，這位負責人說，軍隊物資采購處在市場經(jīng)濟的最前沿，直接與市場、供應商打交道，比較敏感。特別由于采購信息公布、評審專家遴選、投標供應商邀請等是物資采購的核心環(huán)節(jié)，直接影響采購的公平、公正和采購結(jié)果，大家非常關(guān)注。在近幾年的物資采購工作實踐中，在這方面也確實存在一些問題，比如：有的部門對采購機構(gòu)遴選評審專家、邀請投標供應商、組織商務談判等，進行不恰當?shù)母深A、操縱，不按規(guī)定確定中標供應商；有的采購機構(gòu)礙于某種權(quán)力，不按規(guī)定程序、方式、要求組織采購，樂于“端盤子”等。造成這一問題的原因固然是多方面的，但其中有一個重要因素就是軍隊目前沒有規(guī)范這方面行為的專門規(guī)章，不能對這些不正當行為進行有效的規(guī)范和約束。
因此，我們這次依據(jù)國家和軍隊有關(guān)法律法規(guī)，新制訂了軍隊物資采購評審專家、供應商庫、采購信息公告等3個規(guī)章，對物資招標采購中的信息發(fā)布、供應商資質(zhì)審查、評標委員會組建、中標供應商確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，進行了重點規(guī)范。比如，新出臺的規(guī)章明確，軍隊物資采購信息除涉及軍事秘密和-1001-商業(yè)秘密的外，應當在總部和軍兵種、軍區(qū)后勤機關(guān)軍需物資油料部門指定的媒體上及時向社會或者軍隊公開發(fā)布，任何單位和個人不得阻撓和限制符合條件的供應商自由參加軍隊物資采購活動，不得將應當以招標方式采購的物資采購項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標，不得采用其他方式非法干涉軍隊物資采購活動。再比如，軍隊物資采購將實行“統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、資源共享、動態(tài)管理”的物資供應商庫管理制度。這些都是新增加的內(nèi)容，對于防止和克服假招標、違規(guī)干預采購、違規(guī)確定供應商等問題的發(fā)生，保證采購的公開、公平、公正與規(guī)范具有積極意義。
相關(guān)規(guī)定正抓緊擬制
在談到今后軍隊物資采購法規(guī)制度建設(shè)將還有哪些新舉措時，這位負責人說，總部機關(guān)將抓緊擬制出臺《軍隊物資采購機構(gòu)管理規(guī)定》、《軍隊物資采購人員專業(yè)技術(shù)職務等級與資質(zhì)認證管理規(guī)定》和《軍隊物資采購條例》，盡快啟動《軍事采購法》的立法調(diào)研，爭取將其納入國家立法計劃，并力爭到“十一五”期末，建立起比較完善配套的軍隊物資采購法規(guī)制度體系，確保軍隊物資采購工作有法可依、有章可循。(鐘先文 范炬煒)
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