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2005/07/04發展改革委訊-
為了規范月餅市場行為，保護消費者和經營者的合法權益，提倡節儉，反對浪費，制止“天價”月餅等不良現象，國家發展改革委、商務部、工商總局、質檢總局發布了關于規范月餅價格、質量、包裝及搭售等行為的公告。近日，國家發展改革委有關部門負責人就有關問題接受了記者采訪。
問：為什么要專門制定規范月餅價格、質量、包裝及搭售行為的公告？
答：近年來，在每年中秋節月餅市場中存在畸形價格現象，也就是“天價”月餅現象。例如，2003年中秋節曾有標價31萬元的“中秋月餅加住房”，2004年中秋節曾有賣價18萬元、內含一件純金金佛的月餅禮盒。此外，采用古色古香的木盒、做工精細的竹籃和精致美觀的綢緞盒包裝，內有高檔洋酒、葡萄酒、酒杯和高檔茶葉，以及鍍金刀叉等物品的高檔月餅禮盒也不少見。這些月餅動輒數百元，甚至上千元。雖然“天價”月餅現象在月餅市場中所占比重很小，但影響十分惡劣，社會對此反映強烈。政府有關部門認真對待“天價”月餅現象，解決月餅過度包裝及搭售物品等問題，對節約資源，保護環境，構建和諧社會，都是非常必要的。
問：為什么要采取公告的形式？
答：我們認為，月餅價格是放開的價格，完全由市場競爭形成。加強月餅價格管理，不能采取過去嚴格管制的辦法，更不能由政府制定月餅價格，而應采取引導的辦法，法律的辦法。但在國務院部門層次，立法的權限和制定規章的效力都很有限，立法的程序也比較復雜。為此，幾部門先發一個公告，立足于在現有法律制度框架下來規范月餅價格、質量、包裝及搭售問題，明確政府贊成什么，反對什么。另一方面，還要抓緊立法，有關方面正在抓緊制定月餅包裝的強制性國家標準等。
問：公告所要解決的主要問題是什么？
答：發布公告的主要目的是要解決廣大群眾反映強烈的“天價”月餅現象。“天價”月餅的成因主要是搭售和過度包裝。此外，還要規范質量問題。
問：公告的主要內容是什么？
答：公告的主要內容是要規范月餅的價格、質量、包裝及搭售行為，包括五個方面的內容：（1）價格。在價格方面，主要是從明碼標價入手，要求經營者按照政府價格主管部門的規定明碼標價，做到標價內容真實明確。其依據是《價格法》及有關配套規章。（2）質量。月餅經營者應當保證月餅的質量，不得制售假冒偽劣月餅，嚴格月餅保質期，對過期、霉變月餅要及時退市和銷毀，切實對消費者負責。其依據是《產品質量法》。（3）包裝。要求經營者應當對月餅進行合理包裝，使用無毒、無害、易于降解或者便于回收的材料，減少包裝材料的過度使用。其依據是《清潔生產促進法》。（4）搭售。制止搭售，援引的主要法律依據是現行國家標準《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2004），其食品名稱一節規定，經營者應在食品標簽的醒目位置，清晰地標示反映食品真實屬性的專用名稱。因此，在月餅包裝中搭售物品的市場價格如果明顯超過月餅自身價格的，專用名稱就不應該標示為月餅。違反此規定，有關部門可依法處罰。（5）監督。公告要求，政府價格、商務、工商、質檢等部門在月餅銷售期間加強市場監管，對違法行為依法處罰。任何單位和個人均有權對違法行為進行舉報。同時，還要求行業組織加強自律，合理引導月餅經營者的包裝和銷售行為，自覺維護市場價格秩序。
問：公告的法律效力如何？
答：公告本身不是法律、行政法規，也不是政府規章，它僅是一個行政指導性文件，公開表明政府有關部門對月餅價格、質量、包裝、搭售等行為的態度。但公告的有關條文是有法律依據的。公告依據或援引的有關法律條款是有法律效力的。
問：制定公告的法律依據有哪些？與公告有關的法律條款有哪些？
答：制定公告的法律依據有《價格法》、《反不正當競爭法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等法律法規和有關國家標準的規定。
公告依據的法律條款主要有：《價格法》第七條，經營者定價，應當遵循公平、合法和誠實信用的原則。第八條，經營者定價的基本依據是生產經營成本和市場供求狀況。第十三條，經營者銷售、收購商品和提供服務，應當按照政府價格主管部門的規定明碼標價，注明商品的品名、產地、規格、等級、計價單位、價格或者服務的項目、收費標準等有關情況。《清潔生產促進法》第二十條，產品和包裝物的設計，應當考慮其在生命周期中對人類健康和環境的影響，優先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。企業應當對產品進行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生。國家強制標準《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2004），應在食品標簽的醒目位置，清晰地標示反映食品真實屬性的專用名稱。
問：違反公告的有關規定會不會受到處罰？
答：公告本身沒有在現有法律框架外設定新的處罰，但違反公告援引的有關法律條款的規定，在法律上是有法律責任規定的。比如經營者違反明碼標價規定的，依據《價格法》，要責令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。《標準化法》第二十條規定，生產、銷售、進口不符合強制性標準的產品的，由法律、行政法規規定的行政主管部門依法處理，法律、行政法規未作規定的，由工商行政管理部門沒收產品和違法所得，并處罰款；造成嚴重后果構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。
問：您認為公告發布后會達到什么效果？解決月餅過度包裝及搭售其他物品的問題，還會有別的措施嗎？
答：由于“天價”月餅現象形成原因比較復雜，所以發布本公告不可能解決所有問題。公告重申了現有法律、法規、規章和國家標準的有關條款，如實行明碼標價，執行國家強制標準等。對這些條款，在今年月餅銷售高峰期間，有關部門要組織開展市場執法檢查。全面解決“天價”月餅問題，不僅需要有關部門通力合作，發揮職能作用，更需要加快和完善相關立法，加快出臺國家強制性標準，研究制定包裝法，行業協會要引導企業加強自律，加強糾風和弘揚良好的道德風尚等。
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