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堅持“支持和防險”并重推動國家助學貸款政策實施--唐雙寧副主席在2月28日全國助學貸款電視電話會議上的講話同志們：助學貸款制度是國家實施“科教興國”戰(zhàn)略所采取的一項重大舉措，自1999年實行以來，解決了數(shù)以百萬計貧困學生的實際困難，為推動我國人口素質(zhì)的提高做出了積極貢獻。2004年，針對國家助學貸款運行中出現(xiàn)的一些問題，財政部、教育部、人民銀行和銀監(jiān)會共同推動了國家助學貸政策的完善，其主要精神和基本內(nèi)容體現(xiàn)在國辦發(fā)51號和68號兩個《通知》和《教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)<國
家助學貸款風險補償專項資金管理辦法>等有關(guān)文件的通知》（教財[2004]15號）中。完善后的國家助學貸款新政策運用適當?shù)呢斦a貼手段和市場化運作方式，提高了商業(yè)銀行開辦助學貸款業(yè)務(wù)的積極性，是市場經(jīng)濟條件下既認真貫徹科教興國戰(zhàn)略，又有效防范金融風險的一次十分有益的嘗試。新的助學貸款政策實行半年來，取得了初步成效，助學貸款發(fā)放呈較快增長，明顯緩解了貧困學生的壓力。但在肯定成績的同時，還要看到目前仍存在貸款發(fā)放不夠及時，風險管理不善，部分地區(qū)和高校尚未落實經(jīng)辦銀行等問題。下面，我對各銀監(jiān)局和銀行加快落實國家助學貸款新政策談幾點希望和要求：
一、統(tǒng)一思想，提高認識
黨中央、國務(wù)院十分重視助學貸款工作。去年年初，一些地方出現(xiàn)了助學貸款停貸現(xiàn)象，對此，胡錦濤總書記專門批示“此事關(guān)系到數(shù)以百萬計的貧困家庭學生的學業(yè)，絕非小事，需慎重處理”，溫家寶總理、黃菊副總理、陳至立國務(wù)委員對此也都做出重要批示。開辦助學貸款，是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的一項重大決策。同時，為了解決助學貸款中出現(xiàn)的問題，國家在繼續(xù)實施這一政策的前提下，又引入了市場機制，并給予了適當?shù)呢斦a貼，有利于經(jīng)辦銀行防范風險。因此，我希望各銀監(jiān)局和銀行提高對助學貸款意義的認識，從落實科學發(fā)展觀和支持“科教興國”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把這項具體業(yè)務(wù)抓細、抓好、抓出成效。
二、鼓勵參與，強化督導(dǎo)
在提高認識的基礎(chǔ)上，各銀行要對助學貸款業(yè)務(wù)的成本、風險、收益進行科學測算，在認真估算盈虧平衡點的基礎(chǔ)上，積極參加國家助學貸款業(yè)務(wù)的招投標或議標。各銀監(jiān)局要鼓勵轄區(qū)內(nèi)各商業(yè)銀行大膽創(chuàng)新、開展良性競爭，支持探索生源地助學貸款等多種模式，為貧困學生提供更為靈活、優(yōu)質(zhì)和高效的金融服務(wù)。銀監(jiān)局要與人民銀行分支機構(gòu)密切配合，督促國家助學貸款業(yè)務(wù)的中標銀行或通過議標方式確定的經(jīng)辦銀行按照新的國家助學貸款政策和《國家助學貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議書》的要求，按時發(fā)放貸款，積極滿足貧困學生的貸款需求。對于無正當理由不履行或有意拖延履行放貸義務(wù)的經(jīng)辦銀行，所在地銀監(jiān)局要根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進行處理。
三、改進管理，控制風險
與其他個人貸款相比較，助學貸款具有還款人群所在地域分散、還款能力不確定的特點，風險較高。因此，監(jiān)管機構(gòu)和銀行要把支持“科教興國”與控制銀行風險的目標有機地結(jié)合起來，不可偏廢。一方面，銀行要改進管理，針對助學貸款業(yè)務(wù)的特點建立專門的激勵和約束機制，充分調(diào)動經(jīng)辦銀行和經(jīng)辦人員的積極性，對于國家助學貸款所形成的不良資產(chǎn)，只要符合《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)辦銀行和經(jīng)辦人員可免予責任追究。另一方面，銀行要提高主動控制風險的能力，重點要加強貸款流程控制，包括掌握借款學生家庭的相關(guān)信息，加強對已畢業(yè)借款學生的信息跟蹤，了解學生就業(yè)單位、有效聯(lián)系方式及變動情況，建立有效的還款監(jiān)測系統(tǒng)，加強日常還貸催收并做好催收記錄等。
四、溝通信息，相互支持
助學貸款是一項涉及財政、教育、人民銀行、銀監(jiān)會、經(jīng)辦銀行、高校、學生、學生家庭所在地政府有關(guān)部門、學生就業(yè)單位等諸多主體的綜合性工作，在貸款發(fā)放、管理和回收的整個周期都需要各方互相溝通信息，建立良好的合作關(guān)系，比如，在人民銀行抓緊個人征信系統(tǒng)建設(shè)的背景下，各銀監(jiān)局以及助學貸款的經(jīng)辦銀行要積極參與跟進，爭取及早將助學貸款納入個人征信系統(tǒng)。助學貸款的經(jīng)辦銀行要主動與高校建立銀校合作制度，借助學校力量，加強誠信教育，做好貸款學生還款確認和貸款催收工作。各銀監(jiān)局要與人民銀行分支機構(gòu)共同努力，積極引導(dǎo)傳媒和社會輿論，加大惡意違約者的失信成本，并協(xié)助銀行爭取教育主管部門、學生家庭所在地政府有關(guān)部門、學生就業(yè)單位、乃至公安、出入境管理部門等多方支持和配合，在貸款催收與追索工作中發(fā)揮合力。同志們，在各方面的努力下，國家助學貸款工作已經(jīng)有了一個良好的開端，希望大家再接再厲，在鞏固已取得的成績的基礎(chǔ)上，認真解決存在的問題。在國家助學貸款新政策尚未完全落實的地區(qū)，要進一步加大工作力度，積極配合，確保在新學期開學初將各省屬高校國家助學貸款經(jīng)辦銀行落實到位，并加快貸款發(fā)放進度，使符合條件的貧困學生不因資金問題而失學。對于推進此項工作中遇到的新問題、新困難，也希望大家認真調(diào)研、積極探索適合本地情況的解決辦法，推動我國助學貸款機制不斷完善。謝謝大家！
作者：cbrc
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