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信訪制度是我國(guó)整個(gè)解紛和救濟(jì)機(jī)制的一個(gè)環(huán)節(jié)，是人民群眾反映困難和問(wèn)題的重要渠道。
新修訂的國(guó)務(wù)院《信訪條例》5月1日實(shí)施，此后，公安部作出部署，從5月初到9月底，全國(guó)公安系統(tǒng)開(kāi)展持續(xù)近五個(gè)月的“大接訪”活動(dòng)。這次“大接訪”特別強(qiáng)調(diào)一把手親自接訪，并將“人人受到局長(zhǎng)接待，件件得到依法處理”作為目標(biāo)。
全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)按照公安部的統(tǒng)一部署和要求，依法解決信訪問(wèn)題。目前，開(kāi)門接訪工作已經(jīng)取得了初步成效。 ——編者
2005年5月9日，公安部作出決定并向全社會(huì)公開(kāi)承諾，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)敞開(kāi)大門接待信訪群眾，集中處理群眾信訪問(wèn)題。這是公安機(jī)關(guān)貫徹5月1日實(shí)施的《信訪條例》和落實(shí)中央政法委組織開(kāi)展的“規(guī)范執(zhí)法司法行為，促進(jìn)執(zhí)法司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，全面推進(jìn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)、提高公安工作水平的重要舉措。
“人人受到局長(zhǎng)接待，件件得到依法處理”，是公安機(jī)關(guān)集中處理群眾信訪問(wèn)題總的工作目標(biāo)。
“人人受到局長(zhǎng)接待”。即到全國(guó)縣市區(qū)、地市公安局上訪的信訪人，都能得到縣市區(qū)、地市公安局長(zhǎng)的認(rèn)真接待；凡是到省級(jí)公安機(jī)關(guān)上訪的信訪人，都能得到省級(jí)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的認(rèn)真接待。
“件件得到依法處理”。凡是按照法律規(guī)定屬于公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)受理的信訪事項(xiàng)，信訪人都能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)得到有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)明確的書(shū)面答復(fù)；同時(shí)，在此期間接待處理的屬于公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，件件都要依法處理。
從5月18日起，全國(guó)3000多名縣市區(qū)公安局局長(zhǎng)無(wú)一例外地面對(duì)著轄區(qū)父老鄉(xiāng)親企盼的眼神，傾聽(tīng)著他們?cè)V說(shuō)各式各樣的經(jīng)歷和要求，并行使國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，為群眾解決著一樁樁一件件信訪案件。
安徽霍山縣公安局長(zhǎng)李懷同在數(shù)十天的接訪過(guò)程中“聆聽(tīng)了來(lái)自不同階層群眾的傾訴，目睹了很多渴望得到公正解決的眼神。這當(dāng)中有中年喪夫得不到合理補(bǔ)償?shù)谋瘧崳艿讲环ㄇ趾Φ貌坏焦幚淼暮袈暎馐懿还鲩L(zhǎng)期生活在別人白眼下的怨恨……群眾的怨憤無(wú)不引起我的共鳴，我和他們一起品嘗著這些不公所帶來(lái)的酸甜苦辣……”
安徽公安首開(kāi)先河
在公安部作出“開(kāi)門接訪”之前，安徽省公安廳已于2005年4月先行啟動(dòng)。
4月15日，省公安廳召開(kāi)部署會(huì)議，正式啟動(dòng)縣市區(qū)“局長(zhǎng)開(kāi)門接訪”工作。省公安廳廳長(zhǎng)崔亞?wèn)|要求全省786個(gè)公安局在這次接訪工作中做到“清理舊賬，不欠新賬”，不怕丑、不護(hù)短、不手軟，該道歉的道歉、該賠償?shù)馁r償、該糾正的糾正。同時(shí)，在甄別各類上訪案件時(shí)，要做到嚴(yán)格依法辦事，不得片面追求結(jié)案率而超出法律權(quán)限，做到公開(kāi)、公平、公正。
4月21日，合肥市公安局將兩萬(wàn)份公開(kāi)信送到市民手中，公布信訪地點(diǎn)、時(shí)間和局長(zhǎng)電話。全國(guó)公安系統(tǒng)“開(kāi)門接訪”在安徽拉開(kāi)了帷幕。
目前，安徽省公安機(jī)關(guān)共接待群眾上信訪案件7000余起，辦結(jié)4400件。
崔亞?wèn)|廳長(zhǎng)在小結(jié)前一段接訪工作時(shí)表示：數(shù)十天的工作我們的壓力是前所未有的，它來(lái)自群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期待；收獲也是意想不到的，它同樣來(lái)自人民對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任。
公安部領(lǐng)導(dǎo)在考察安徽省公安機(jī)關(guān)接待群眾來(lái)訪工作時(shí)指出：“過(guò)去，公安機(jī)關(guān)存在不少陋習(xí)和頑癥，為辦一個(gè)戶口跑了七八次派出所都辦不下來(lái)，群眾能沒(méi)意見(jiàn)嗎？戶口辦來(lái)辦去把原始材料弄丟了，群眾能沒(méi)意見(jiàn)嗎？車輛被盜，案件偵破后車卻拿不回來(lái)，群眾能沒(méi)意見(jiàn)嗎？報(bào)案不受理，辦案不公正，群眾能沒(méi)意見(jiàn)嗎？諸如此類，件復(fù)一件，年復(fù)一年地積累，怎能不產(chǎn)生積怨甚至成見(jiàn)？在接訪過(guò)程中，我們聽(tīng)到了群眾的呼聲，這呼聲發(fā)自肺腑，振聾發(fā)聵；我們看到了群眾的淚水，這淚水蕩滌積弊，洗禮靈魂……目前，在諸多的接訪案件中，沒(méi)有一個(gè)群眾鬧訪，這說(shuō)明只要我們用真心，就一定會(huì)換回群眾的真情。”
人人受到局長(zhǎng)接待
毋庸諱言，以往各級(jí)機(jī)關(guān)接待上訪時(shí)，推諉搪塞之風(fēng)盛行，導(dǎo)致案件從小積大，從寡到眾，使信訪成了走訪，走訪成了纏訪，纏訪成了鬧訪。此次公安部規(guī)定在接待上訪中“人人受到局長(zhǎng)接待”，就是要從制度上杜絕無(wú)視案件當(dāng)事人主張其合法權(quán)利的拖沓之風(fēng)。
十三年積案?jìng)善啤?3年前，家住安徽利辛縣城北的鄭國(guó)化老人兩個(gè)兒子去武漢采購(gòu)貨物，雇用王才軍的貨車。回程途中因急剎車，大兒子被擠傷后送醫(yī)院不治身亡。為躲避責(zé)任，王才軍用扳手將老二打死，隨后與同行押車的張文啟將兩人拋尸路邊后潛逃。案發(fā)第二天群眾向公安部門報(bào)案，但兩嫌疑人下落不明，多次抓捕未果。
今年4月29日，安徽省公安廳廳長(zhǎng)崔亞?wèn)|接訪后責(zé)令當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)立即行動(dòng)。5月8日，公安機(jī)關(guān)抓獲王才軍，13日抓獲張文啟，整個(gè)破案、追逃過(guò)程僅用13天。
日前，崔亞?wèn)|專程到利辛縣，就案件因多年未偵破給被害人親屬帶來(lái)的傷害登門向鄭國(guó)化老人道歉。
讓十四年逃犯自首。4月21日，合肥市長(zhǎng)豐縣公安局長(zhǎng)接待了兩位花甲老人。14年前，老人十四歲的兒子被他人傷害致死，嫌疑人在逃。他們多次到北京、合肥上訪，稱不將嫌疑人抓獲死不瞑目。接訪時(shí)局長(zhǎng)承諾，此事公安局責(zé)無(wú)旁貸，負(fù)責(zé)到底，并即刻組成追逃組展開(kāi)工作。
5月4日，公安機(jī)關(guān)獲取信息并找到嫌疑人家屬，經(jīng)過(guò)數(shù)天的耐心交談，嫌疑人家屬表示盡最大努力進(jìn)行勸說(shuō)工作。數(shù)日后，嫌疑人從異地返回家鄉(xiāng)投案自首。
責(zé)令復(fù)查傷害案件。在安徽省公安廳的群眾上訪統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，由于公安人員出警不及時(shí)、不重視導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)遭到破壞、證據(jù)滅失、嫌疑人在逃，致使案件無(wú)法處理的傷害案件占到反映案件總數(shù)的40%。省廳領(lǐng)導(dǎo)要求在此次接訪中依法復(fù)查。
2004年9月30日，合肥市公安局廬陽(yáng)分局轄區(qū)岳子華的兒子因糾紛在一店鋪被人砸傷，因缺乏相關(guān)證據(jù)，案件一拖再拖。4月21日，多次上訪、情緒激動(dòng)的岳子華坐在分局局長(zhǎng)趙甄面前再次提出上訪訴求。接訪后，局長(zhǎng)責(zé)令相關(guān)干警對(duì)其子的傷情進(jìn)行重新鑒定，再次進(jìn)行調(diào)查并獲得關(guān)鍵證據(jù)，依法將該案移送檢察機(jī)關(guān)。
為了百姓一頭牛。霍山縣的程賢志將家中的水牛托給他人看管，不想那人背著老程將牛賣了，而且?guī)滓灼渲鳌＠铣袒丶液蟀l(fā)現(xiàn)“命根子”沒(méi)了，便到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案，但問(wèn)題一直沒(méi)有解決。開(kāi)門接訪期間，局長(zhǎng)李懷同聽(tīng)完程賢志的意見(jiàn)后，二話沒(méi)說(shuō)，派出民警四處找牛。幾天后，老程的“命根子”回家了。
6月4日，李懷同來(lái)到程賢志所住的山村看望他，誰(shuí)想老程在村頭放起了鞭炮。程賢志憨厚地說(shuō)：“我看電視上國(guó)家元首來(lái)了就放禮炮，咱沒(méi)那個(gè)，放鞭炮吧，你是我最尊貴的客人。”
件件得到依法處理
在安徽省公安機(jī)關(guān)接訪的7000多件上訪案件中，除通過(guò)甄別確屬公安機(jī)關(guān)存在不同過(guò)錯(cuò)的案件外，有諸多案件依照法律規(guī)定并不屬于公安機(jī)關(guān)管轄，或有的案件已經(jīng)依法公正處理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)針對(duì)上述三種不同情況采取了改正、道歉、賠償；告知、疏導(dǎo)、咨詢；堅(jiān)持、解釋、勸阻的程序模式，保證每一個(gè)案件得到依法處理。
為此，安徽省公安廳還制定了開(kāi)門接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪、上門回訪的“四訪”方針，并將其納入考核體系，實(shí)行“一票否決”。
合肥市公安局在接訪中制定了“八當(dāng)場(chǎng)”：涉及案件，原辦案機(jī)關(guān)、承辦人攜案卷到場(chǎng)，局長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)拿出方案；存在過(guò)錯(cuò)當(dāng)場(chǎng)糾正、道歉；不屬公安機(jī)關(guān)管轄范圍或違反法律規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)告知、解釋……
當(dāng)場(chǎng)糾正、道歉、賠償。安徽肥東縣公安局長(zhǎng)陳家寶接待上訪人計(jì)承春，其反映去年妻子被摩托車撞傷，經(jīng)公安交警認(rèn)定，肇事方應(yīng)負(fù)全責(zé)。但肇事者未能抓捕歸案，妻子無(wú)法得到賠償，而且承辦民警態(tài)度惡劣……陳局長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)向上訪人道歉，責(zé)令承辦民警停止其他工作，專門辦理這起案件，案件一日不查結(jié)一日不得復(fù)崗。6月4日，肇事人被抓獲。
2005年3月17日，舒城縣公安局在查處一起賭博案件時(shí)，誤將居民周長(zhǎng)宏作為望風(fēng)人，在追趕過(guò)程中造成其輕微傷。周長(zhǎng)宏上訪要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行賠償，局長(zhǎng)吳衛(wèi)東當(dāng)場(chǎng)代表公安局向周長(zhǎng)宏賠禮道歉，并賠償其醫(yī)藥費(fèi)1800元。
無(wú)管轄權(quán)告知、疏導(dǎo)。霍山縣下符橋鎮(zhèn)王運(yùn)華24歲的女兒被朱玉寶駕駛機(jī)動(dòng)車撞傷造成終身殘疾。公安機(jī)關(guān)調(diào)查完畢將案件移送司法機(jī)關(guān)，目前該起刑事附帶民事案件正在法院審理之中，但王運(yùn)華仍數(shù)次到公安機(jī)關(guān)上訪。局長(zhǎng)李懷同了解案情后答復(fù)：“按照法定程序案件已不屬于公安機(jī)關(guān)管轄。你孩子在郵電局工作并簽有勞動(dòng)合同，她在工作期間被撞傷應(yīng)算工傷，你可以帶孩子到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門申請(qǐng)工傷鑒定并向郵電局提出賠償要求。”
違法請(qǐng)求堅(jiān)持依法辦事。1998年10月6日，肥東縣上訪人王用海女兒與小叔子吵架后喝農(nóng)藥自殺。當(dāng)時(shí)市縣兩級(jí)法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)已作出司法鑒定，認(rèn)定為自殺。公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為其小叔子無(wú)故意殺人的證據(jù)，于當(dāng)年10月29日作出不予立案的決定。
王用海堅(jiān)持認(rèn)為其女為小叔子所殺，多年上訪。該局局長(zhǎng)接訪后，再次對(duì)案件進(jìn)行復(fù)查并明確表示：“公安機(jī)關(guān)不能支持你的違法要求，因?yàn)槟菍⒁馕吨┩饕粋�(gè)無(wú)辜的人。”
建立專家“會(huì)診”制。安徽省公安廳為將“件件得到依法處理”作為此次接訪的終極目標(biāo)，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)在處理疑難案件時(shí)建立法學(xué)專家、律師、法院、檢察院、信訪部門以及公安機(jī)關(guān)法制科組成的專家組，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難案件進(jìn)行“會(huì)診”和聽(tīng)證。
合肥市公安機(jī)關(guān)在接訪過(guò)程中將具有社會(huì)公信力的專家請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)，就執(zhí)法范圍、處罰方式、信訪程序等問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)向上訪人解答，將解決問(wèn)題和普及法律知識(shí)融為一體。
廳長(zhǎng)局長(zhǎng)如是說(shuō)
安徽省公安廳廳長(zhǎng)崔亞?wèn)|：“在整個(gè)接訪過(guò)程中，有相當(dāng)一部分涉及公安執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，這些本不該發(fā)生，或發(fā)生后早應(yīng)該解決。我們是‘欠債還賬’，群眾越是感謝，我們?cè)绞歉械綉M愧和自責(zé)。我們必須敢于承認(rèn)和糾正錯(cuò)誤，以此來(lái)償還我們的‘欠賬’，換來(lái)群眾的諒解。”
靈璧縣公安局長(zhǎng)王建華：“一位80多歲的大娘來(lái)到接訪室說(shuō)：我老遠(yuǎn)跑來(lái)沒(méi)有別的事兒，就是看看你們這些局長(zhǎng)像不像任長(zhǎng)霞！她的話字字千鈞！”
合肥市公安局廬陽(yáng)分局局長(zhǎng)趙甄：“一位老戰(zhàn)士問(wèn)題解決后，給公安機(jī)關(guān)送來(lái)了紅棗。我想起了《白毛女》里唱的：大紅棗甜又香，送給親人嘗一嘗。”
六安市公安局長(zhǎng)許剛：“法律是處理信訪事件的惟一標(biāo)準(zhǔn)。感情賬要用感情還，法律賬要用公平和正義來(lái)還，經(jīng)濟(jì)賬要用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)還，但違反法律的要求不予支持。”
黃山市公安局長(zhǎng)：“任長(zhǎng)霞是我的同行，也是我的榜樣。”
霍山縣公安局長(zhǎng)李懷同：“每一個(gè)信訪人背后都有一長(zhǎng)串親屬的身影，如果問(wèn)題不能得到解決，他們就會(huì)永遠(yuǎn)生活在陰影下，得不到幸福和快樂(lè)。”
依法是不欠新賬的準(zhǔn)則
近年來(lái)，各地出現(xiàn)的上訪事件已成為困擾各級(jí)政府和部門的主要問(wèn)題之一。安徽公安機(jī)關(guān)先行啟動(dòng)的接待群眾上訪的實(shí)踐證明，有80%左右的群眾上訪確有道理。但鄉(xiāng)親們并未因給他們帶來(lái)的諸多不幸、冤屈、苦惱、困難而放棄對(duì)公安機(jī)關(guān)最純樸的信念。百姓們帶著委屈和信任而來(lái)，坐在頭戴國(guó)徽的警官面前，以信任的眼神訴說(shuō)著各自的委屈；他們帶著喜悅和滿意而歸，把多年的委屈丟在腦后，拉著局長(zhǎng)的手送上一程又一程；百姓們同樣也有疑慮，這項(xiàng)令人感動(dòng)的“心連心”工程能持續(xù)多久？
公安部“人人受到局長(zhǎng)接待，件件得到依法處理”、公安局長(zhǎng)開(kāi)門接待群眾信訪將在9月告一段落，那么10月以后有了委屈又將如何？
安徽省公安機(jī)關(guān)提出的要求是“清理舊賬，不欠新賬”。公安廳長(zhǎng)崔亞?wèn)|反復(fù)強(qiáng)調(diào)“清理舊賬是糾正往日的違法之行，不欠新賬是今日不得再有違法之舉。我們將建立行之有效的案件問(wèn)責(zé)制度，并通過(guò)此次接訪活動(dòng)考察干部，規(guī)范民警的執(zhí)法行為。今后，公安機(jī)關(guān)所管轄的各種案件必須件件得到依法處理，這不僅是解決信訪案件的治本之策，也是全體公安民警必須遵循的《憲法》精神。
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