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新華網(wǎng)北京7月3日電題：民航票價(jià)逐步走向開放
——《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》實(shí)施一年多盤點(diǎn)
新華社記者 林紅梅
機(jī)票價(jià)格一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。2004年4月20日，《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)行，允許航空運(yùn)輸企業(yè)在上浮幅度不超過基準(zhǔn)價(jià)25%、下浮幅度不超過基準(zhǔn)價(jià)45%的范圍內(nèi)，自行制定具體票價(jià)種類、水平、適用條件。價(jià)格改革方案實(shí)施一年多來，效果如何？近日，民航總局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了新華社記者的專訪。
有效刺激市場(chǎng)需求
問：《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》實(shí)施已一年多了，這項(xiàng)新的價(jià)格政策實(shí)施效果如何？
答：根據(jù)這項(xiàng)政策，在900多條國(guó)內(nèi)民航航線中，有94條航線完全放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；有225條獨(dú)飛航線和242條旅游航線規(guī)定上限，不規(guī)定下限。這些航線的旅客運(yùn)輸量占到了民航運(yùn)輸總量的一半。航空公司運(yùn)用價(jià)格手段開展靈活的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，有效地刺激了市場(chǎng)需求。2004年，民航國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸量達(dá)到了10577萬人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到1319.8億客公里，比2002年分別增長(zhǎng)了36.4%和35 .8%；航班平均客座率71.1%，比2002年提高了7.1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格更加貼近市場(chǎng)，市場(chǎng)供需基本平衡，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)。
更多的人坐得起飛機(jī)
問：能否更詳細(xì)地分析一下，消費(fèi)者究竟得到了哪些實(shí)惠？
答：這個(gè)政策的最大好處就是讓更多的人坐得起飛機(jī)。航空運(yùn)輸是高成本、低利潤(rùn)的行業(yè)。美國(guó)放松價(jià)格管制之后，美國(guó)西南航空公司率先把一種內(nèi)容為“差別定價(jià)、收益最大”的收益管理系統(tǒng)帶到了業(yè)界。這個(gè)系統(tǒng)使航空公司通過頭等艙和公務(wù)艙的高票價(jià)收回大部分成本后，把普通艙的座位分不同折扣出售，在讓更多的人坐得起飛機(jī)的同時(shí)，求得收入的最大化。由于價(jià)格的吸引力，它讓更多徘徊于其它交通方式之間的消費(fèi)者選擇了乘坐飛機(jī)。
我國(guó)實(shí)施的新的價(jià)格政策就是，通過放松管制給航空公司差別定價(jià)的空間。特別是在那些只有上限沒有下限的旅游航線，因?yàn)槟軌蛸I到非常便宜的機(jī)票，極大地激發(fā)了普通百姓的旅游熱情。今年春節(jié)期間，南方的旅游城市如海口、三亞、廈門、桂林、武夷山，北方的旅游城市哈爾濱、長(zhǎng)春等地，始發(fā)航班持續(xù)保持著非常高的客座率。“五一”期間，傳統(tǒng)的重點(diǎn)旅游城市，如杭州、桂林、西安、三亞、海口、黃山、舟山、西雙版納、武夷山、張家界、哈爾濱、青島等，客座率均超過75%以上，有的甚至高達(dá)90%。
價(jià)格監(jiān)督檢查滯后票價(jià)改革
問：有些航空公司票價(jià)下浮幅度超出改革方案的規(guī)定幅度，對(duì)正常的航空運(yùn)輸秩序造成了沖擊，如何看待這些問題？
答：在一些特定的運(yùn)輸季節(jié)，部分航線票價(jià)下浮超出《改革方案》規(guī)定幅度；部分公務(wù)機(jī)航空公司以旅游包機(jī)的形式，進(jìn)入公共航空運(yùn)輸市場(chǎng)，以低于其他航空公司正常航班的票價(jià)水平銷售；部分實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的航線票價(jià)水平增幅較大；航空公司協(xié)商定價(jià)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；航空公司向代理人超標(biāo)準(zhǔn)支付代理手續(xù)費(fèi)的情況仍然存在；價(jià)格的監(jiān)督檢查滯后于票價(jià)改革等等，這也是我們要在今后的工作中著重研究解決的問題。
同時(shí)也應(yīng)該看到，與過去相比，航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序還是有所好轉(zhuǎn)。一些不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為初步得到了遏止，航空公司向代理人超標(biāo)準(zhǔn)支付代理手續(xù)費(fèi)的現(xiàn)象雖然還存在，但支付比例有所降低，一定程度上壓縮了非法銷售代理的空間；基本杜絕了“凈價(jià)結(jié)算”，“暗扣”銷售明顯收斂，市場(chǎng)價(jià)格透明度提高。
應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，凡是違反價(jià)格法規(guī)定、破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，都應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰。這應(yīng)該由各級(jí)物價(jià)管理部門進(jìn)行執(zhí)法，民航總局也要對(duì)價(jià)格執(zhí)行情況加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。
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