人大講述審議詳情

　　本報(bào)記者 寧華 程明霞 張慶源 北京報(bào)道

　　6月28日，例行的年度審計(jì)報(bào)告再度掀起一場(chǎng)“風(fēng)暴”。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華的報(bào)告不僅點(diǎn)名指出了包括財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等中央部門的問(wèn)題，還第一次把審計(jì)的矛頭指向了醫(yī)院和高校。

　　“這次審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題令人震驚。一些問(wèn)題之大，令人難以置信。” 全國(guó)人大常委王佐書在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　更令人關(guān)注的是審計(jì)整改如何落實(shí)。接受本報(bào)記者采訪的專家表示，除去追究單位本身責(zé)任之外，一定要追究有關(guān)個(gè)人的責(zé)任。

　　審計(jì)報(bào)告幕后

　　2004年，審計(jì)署主要審計(jì)了38個(gè)中央部門的預(yù)算執(zhí)行情況，水利、環(huán)保、科技等專項(xiàng)資金管理使用情況，部分高校和醫(yī)院財(cái)務(wù)收支情況，金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)負(fù)債損益情況，以及10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。

　　據(jù)透露，此次審計(jì)署提交給全國(guó)人大常委會(huì)審議的報(bào)告與交給國(guó)務(wù)院辦公廳的報(bào)告相比，容量與內(nèi)容都有所削減。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員賀鏗解釋說(shuō)，被刪去的無(wú)非是兩類內(nèi)容，一類是公開(kāi)之后不利于解決問(wèn)題的。公布不是目的，解決問(wèn)題才是最終目的，如果一些問(wèn)題公布之后引起負(fù)面效應(yīng)，反而不利于它的最終解決，那就是不適宜公布給公眾的；第二類就是一些還有爭(zhēng)議的問(wèn)題。因?yàn)橛行┦虑閺膶徲?jì)角度來(lái)看是有問(wèn)題的，但從當(dāng)事者一方來(lái)說(shuō)，也有他們解釋得通的理由，所以這類還難以確鑿定性的事情，也不適宜公布。

　　他說(shuō)，這是很正常的做法。

　　“審計(jì)署在將審計(jì)報(bào)告正式提交給人大常委會(huì)之前，會(huì)和人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)溝通，并由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委初步審議，” 全國(guó)人大有關(guān)人士說(shuō)，“一般而言，報(bào)告涉及的事情本身不會(huì)有什么異議，只是有些表述不夠明確的地方，比如敘述一件事，但這個(gè)事沒(méi)有結(jié)論，我們會(huì)建議他們進(jìn)一步明確。”

　　那些被審計(jì)的

　　按照規(guī)定，審計(jì)報(bào)告在提交給人大常委會(huì)審議之前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)。

　　“審計(jì)非常費(fèi)時(shí)費(fèi)事，審計(jì)結(jié)果需要被審計(jì)方簽字認(rèn)可。在提交審議前沒(méi)有單位提出異議。” 全國(guó)人大有關(guān)人士說(shuō)，國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)在年底之前將審計(jì)整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告。“其實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的許多問(wèn)題，已經(jīng)報(bào)給國(guó)務(wù)院陸續(xù)進(jìn)行處理了。”

　　李金華在審計(jì)報(bào)告中指出，國(guó)務(wù)院先后兩次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了整改落實(shí)情況。除國(guó)家體育總局動(dòng)用中國(guó)奧委會(huì)資金尚未落實(shí)整改外，其他部門和地方政府都認(rèn)真糾正違規(guī)行為，追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　他表示，去年的整改情況“是歷年來(lái)最好的”。

　　報(bào)告表明，截至2005年3月底，已上繳財(cái)政各項(xiàng)資金233.58億元，滯留、閑置的財(cái)政資金已按規(guī)定下?lián)?41.05億元，各類被擠占挪用的資金已收回7.03億元，已挽回經(jīng)濟(jì)損失2.88億元，有762人(次)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　去年，國(guó)家體育總局被審計(jì)出動(dòng)用了1.31億元中國(guó)奧委會(huì)專項(xiàng)資金用于蓋樓、發(fā)放職務(wù)補(bǔ)貼；今年，國(guó)家體育總局再度被審計(jì)出體育彩票發(fā)行費(fèi)的支付超過(guò)實(shí)際需要，在扣除全部成本費(fèi)用后，體育彩票管理中心所辦的兩家公司獲利高達(dá)5.58億元。

　　不過(guò)國(guó)家體育總局有關(guān)人士在接受新華社記者采訪時(shí)稱：“對(duì)審計(jì)報(bào)告正在研究之中”。

　　賀鏗透露，在審議報(bào)告時(shí)，“不少委員提出，國(guó)家體育總局動(dòng)用中國(guó)奧委會(huì)資金這個(gè)事情應(yīng)該明確，如果對(duì)審計(jì)結(jié)果有異議，就應(yīng)該提出來(lái)復(fù)議；沒(méi)有異議就應(yīng)該整改。”

　　中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授宋常在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，凡是被揭露出問(wèn)題的單位，有一個(gè)共性就是控制體系不健全，內(nèi)部管理混亂，這有人員素質(zhì)的問(wèn)題，也與體制和機(jī)制有很大關(guān)系。

　　他認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理，同時(shí)也要加大懲治力度。“除去追究單位本身責(zé)任之外，一定要追究有關(guān)個(gè)人的責(zé)任。”

　　樂(lè)見(jiàn)“審計(jì)風(fēng)暴”不再

　　在今年的審計(jì)報(bào)告中，首次披露了四大金融資產(chǎn)管理公司的問(wèn)題，還有普通老百姓非常關(guān)心的教育和醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)和服務(wù)問(wèn)題。

　　報(bào)告中還提出了2004年度中央預(yù)算管理上存在的一些體制不完善、分配行為不規(guī)范的問(wèn)題：45個(gè)中央部門基本支出人均水平高低相差10倍以上；人民銀行、廣電總局收支未完全納入中央預(yù)算；發(fā)展改革委在安排中央預(yù)算內(nèi)投資304.5億元時(shí)直接預(yù)留74.8億元。

　　宋常認(rèn)為，這表明審計(jì)職能和模式都正在轉(zhuǎn)型。原來(lái)只是審計(jì)，現(xiàn)在是審計(jì)加監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)部門整改；原來(lái)查財(cái)政資金的使用是否合法，有沒(méi)有虛假，現(xiàn)在更關(guān)注的是資金的使用效益問(wèn)題。

　　全國(guó)人大有關(guān)人士認(rèn)為，發(fā)改委的問(wèn)題更多的是體制性問(wèn)題，“比如說(shuō)國(guó)債資金或者建設(shè)資金下達(dá)有個(gè)過(guò)程，到12月份許多資金還沒(méi)有下達(dá)，出現(xiàn)滯留，這種錢并不是流失掉了，是效率、體制性問(wèn)題。”

　　宋常說(shuō)：“這兩年的報(bào)告反映出了部委一些制度上的問(wèn)題：首先是預(yù)算體制，各大單位的預(yù)算的編制不科學(xué)、不合理，預(yù)算本身沒(méi)有細(xì)化，比例上安排不合理；另外一方面，資金沒(méi)有用在該用的方面，特別是在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門；其次，分配制度本身有問(wèn)題，資金的安排大多數(shù)時(shí)候掌握在那些有錢的、位高權(quán)重的部門手里。”

　　他表示，今后審計(jì)監(jiān)督的力度會(huì)越來(lái)越大，審查的范圍也會(huì)越來(lái)越廣，但審計(jì)機(jī)關(guān)的主要精力將會(huì)是探索和研究，幫助被審計(jì)的單位提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

　　“相信隨著認(rèn)識(shí)的逐漸到位，大家會(huì)覺(jué)得審計(jì)一個(gè)常規(guī)性的東西，不會(huì)再期待每年都有審計(jì)風(fēng)暴。” 他說(shuō)。

　　相關(guān)鏈接

　　審計(jì)報(bào)告中披露的問(wèn)題

　　*中央部門預(yù)算執(zhí)行

　　審計(jì)的38個(gè)中央部門被查出各類違規(guī)問(wèn)題金額90.6億元，占審計(jì)資金總額的6%。涉及虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金、私設(shè)賬外賬和"小金庫(kù)"以及部分資金使用效益不高等。

　　*專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查

　　隨機(jī)抽查10家醫(yī)院2003年銷售給患者的105種藥品發(fā)現(xiàn)，因企業(yè)虛報(bào)其中一些藥品的生產(chǎn)成本導(dǎo)致患者多負(fù)擔(dān)1052萬(wàn)元，占醫(yī)院實(shí)際收費(fèi)3 744萬(wàn)元的28%。抽查6類35種進(jìn)口一次性醫(yī)療器械，最終賣給醫(yī)院的價(jià)格平均為報(bào)關(guān)價(jià)的3.34倍。2003年18所高校收取未經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)修費(fèi)、MBA學(xué)費(fèi)等64427萬(wàn)元，國(guó)家明令禁止的費(fèi)用6010萬(wàn)元，自行設(shè)立輔修費(fèi)、旁聽(tīng)費(fèi)等7351萬(wàn)元，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等5219萬(wàn)元，強(qiáng)制收取服務(wù)性、代辦性收費(fèi)3284萬(wàn)元，重修費(fèi)、專升本學(xué)費(fèi)等554萬(wàn)元，共計(jì)8.68億元

　　*四大金融資產(chǎn)管理公司

　　查出各類違規(guī)、管理不規(guī)范問(wèn)題和案件線索金額715.49億元，占審計(jì)抽查金額的13%。

　　*10戶央企原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

　　有5戶企業(yè)多計(jì)利潤(rùn)46億元， 5戶企業(yè)少計(jì)利潤(rùn)30億元。 10戶企業(yè)對(duì)外投資、借款、擔(dān)保等造成損失145億元。違規(guī)處置資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)方交易讓利、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等造成國(guó)有資產(chǎn)流失20億元。