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Cees Veerman 荷蘭農(nóng)業(yè)部長
上世紀90年代中期，人們依然在問這個問題：誰將養(yǎng)活中國？現(xiàn)在答案已無庸置疑。人均每日可得食品數(shù)量已經(jīng)從上世紀80年代的2000卡路里提高到了2000年的3000卡路里以上。直到最近為止，中國實際上一直是食品的凈出口國，現(xiàn)在依然是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口國。農(nóng)村人口的40%以上現(xiàn)在不從事農(nóng)業(yè)，而且從上世紀80年代以來已有超過1億人口轉(zhuǎn)移
到城市尋找工作。同時，遠比這1億人更多的人已經(jīng)脫離貧困線。
這些變化的起始點是1978年開始實行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。農(nóng)業(yè)因此成為中國在近數(shù)十年發(fā)展的發(fā)動機。中國的巨大發(fā)展不應只歸功于組織的大規(guī)模改革和政策變化，新科技的應用，更好的基礎設施和土地的利用。中國正在上演偉大的事情。
中國和荷蘭差異巨大，但也有一些共同點，尤其當我們考慮到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展時。中國產(chǎn)量最大的農(nóng)業(yè)區(qū)位于大河沿岸的肥沃谷底和三角洲，而荷蘭也位于一個肥沃的河流三角洲上，城市化水平很高，有著因人口-土地比率產(chǎn)生的勞動密集型的農(nóng)業(yè)。因此就何種形式的農(nóng)業(yè)發(fā)展能最成功地對國民經(jīng)濟、國家繁榮和城鄉(xiāng)人口福利做出貢獻，我們可以交流知識和經(jīng)驗。
“多哈回合議程”應對
我并不認可在荷蘭經(jīng)常聽到的那種說法，即隨著國際貿(mào)易的自由化，發(fā)達國家地區(qū)的農(nóng)業(yè)將轉(zhuǎn)移到比較不發(fā)達的國家。我認為西方擁有的高科技農(nóng)業(yè)針對“第三世界”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)享有經(jīng)濟優(yōu)勢。我認為其實是工業(yè)以及可能緊隨其后的服務業(yè)，更可能隨著國際貿(mào)易自由化從西方世界退出。現(xiàn)在已經(jīng)有了初步的跡象。
這里我引用《經(jīng)濟政策》雜志2005年4月的一篇文章，在其中鹿特丹的Erasmus大學和Wageninggen大學的研究者說明，可以通過平衡農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務業(yè)的自由化來從“多哈發(fā)展議程”中獲取最大可能優(yōu)勢。關鍵是，這一自由化不應只局限于發(fā)達國家之間的貿(mào)易或它們與發(fā)展中國家間的貿(mào)易。發(fā)展中國家之間的自由化才能使它們獲益最多。
我認為，如果發(fā)展中國家希望并相信它們能從南北貿(mào)易自由化中得到好處，這將是非常危險的。因為它們的農(nóng)業(yè)競爭力最弱，這一情緒可能最終變?yōu)榫薮蟮氖绕涫窃谒鼈兊慕?jīng)濟路徑錯誤的情況下。為發(fā)展合作而工作的人們尤其應當體會這一點。
但這不意味著發(fā)展中國家從此不應努力發(fā)展農(nóng)業(yè)。它們應當繼續(xù)投資于更好的基礎設施并更好地定價，既不是人為地定價過高來使農(nóng)民受益(西方在過去和現(xiàn)在都這樣做)，也不是人為地過低(這一情況經(jīng)常發(fā)生在發(fā)展中世界)。在荷蘭，在城鎮(zhèn)地區(qū)近郊發(fā)展的農(nóng)業(yè)有最好的機會。我相信這同樣適用于貴國，高科技、密集型、市場化的農(nóng)業(yè)能快速為城市提供食品和高質(zhì)量的鄉(xiāng)村環(huán)境。
上海附近的武進縣開拓地項目是一個例子。這是武進縣和Wageninggen大學及研究中心的合作項目，正在建設的這塊開拓地能實現(xiàn)可持續(xù)的密集型農(nóng)業(yè)和嚴格的市場結(jié)構(gòu)，結(jié)合自然管理，并可供城市人口消遣。
城鄉(xiāng)發(fā)展平衡
中國在近幾十年成功地為宏觀經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了推動力，這一力量部分來自農(nóng)業(yè)領域的重大改革。中國放棄了集體化方式，給農(nóng)民更多空間發(fā)展它們的創(chuàng)業(yè)才能。發(fā)展的最初推動來自農(nóng)業(yè)是很自然的。
但這一最初推動已經(jīng)喪失了后勁，到了從其它領域?qū)ふ伊硪煌苿拥臅r間。我切身感到，中國的城市有很大的潛力。但這些新力量可能是如此強大，以至出現(xiàn)單向發(fā)展的可能，而這將使收入分配嚴重不均。危險是過多的人們將離開鄉(xiāng)村來到城市。因此很多研究在關注收入和財富的地區(qū)分配。
為了找到這一平衡，西方國家經(jīng)常利用價格政策或者直接轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入的重新分配。盡管不可避免有些挫折，這一政策效果還是非常成功的。財政資源幫助農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化并變?yōu)橐粋�高度發(fā)達的技術和經(jīng)濟部門，而且很明顯，其中的勞動力已經(jīng)遠少于50或100年前。但這一轉(zhuǎn)變進程是順利的，沖突相對較少。農(nóng)村地區(qū)沒有出現(xiàn)人口銳減和情況的突然惡化。首先是雇工，然后是家庭工人，最后主要是小農(nóng)，都從農(nóng)業(yè)中消失了。
這不是一夜之間的事情。其基礎是：農(nóng)村人口的良好教育和培訓；為現(xiàn)代化提供幫助并為農(nóng)民提供所需知識的研究與公共信息的基礎設施；結(jié)構(gòu)合理的所有權關系和良好的信用體系；電力、水和道路的物質(zhì)性基礎設施使現(xiàn)代科技的使用和人口與商品的流動成為可能。
城市地區(qū)的擴展實際上使城鎮(zhèn)相互接近：農(nóng)村地區(qū)的人們可以輕易地在城里工作的同時繼續(xù)與其家庭一起在鄉(xiāng)村生活。它們從城市獲得的收入支付于家鄉(xiāng)，從而強化了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
在中國的鄉(xiāng)村，人們有足夠的頭腦和商業(yè)技能來成功實現(xiàn)這一點。但當然，要有一個基本的基礎設施。
對于歐洲一些人口不夠密集和城市化不夠高的地區(qū)這一模式不大適用。在一些國家農(nóng)村人口的減少是無法組織的，即便投入大筆的錢，如“歐洲結(jié)構(gòu)基金”。這也證明了基本的基礎設施的關鍵性。來自愛爾蘭、德國的法蘭德斯與威斯特伐里亞的打工者帶回給家鄉(xiāng)足夠的資金來加速那里的現(xiàn)代化進程。
結(jié)構(gòu)政策與社會責任
像我剛才說的那樣，價格和收入支持可以控制城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡。我理解貴國正在經(jīng)歷這些可能性。但我也強調(diào)了教育、研究、公共教育和結(jié)構(gòu)政策在現(xiàn)代化進程中的重要性。在19世紀下半期荷蘭將教育、研究、服務業(yè)擴展和結(jié)構(gòu)政策作為發(fā)展重點。我們做出這一決策時所想的是中國的名言：“授人以魚，不如授人以漁”。
但上世紀30年代的經(jīng)濟危機迫使我們繼續(xù)重新采取價格和收入支持政策。二戰(zhàn)后這一政策在歐洲范圍內(nèi)繼續(xù)。
但歐洲的政策現(xiàn)在處于一個十字路口。歐洲的人們越來越迷惑，為什么我們?nèi)匀粚嵭袉渭優(yōu)榱宿r(nóng)民的收入轉(zhuǎn)移，為什么不是為整個農(nóng)村地區(qū)，或者將其作為對提供特殊農(nóng)業(yè)服務的獎勵。來自WTO的壓力在加速重新審視農(nóng)業(yè)政策目標和工具的進程。這幾乎自動地將結(jié)構(gòu)改革政策和更好的市場導向問題提到了前列。歐洲農(nóng)村地區(qū)資金投入的一個重要部分應當實際上被用于這種結(jié)構(gòu)改革進程。
另外經(jīng)常很必要的是，使傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)適應新形勢并取消一切障礙。從一些研究中我知道中國面臨同樣的問題。或許我們可以在這一點上交流意見和經(jīng)驗。
使結(jié)構(gòu)改革成為必需的一個變化是，供應產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品零售業(yè)規(guī)模和集中性的加強。西歐農(nóng)產(chǎn)品的很大一部分通過一些特定的超市鏈或其他銷售渠道提供給消費者，它們通常國際化運作。園藝業(yè)和農(nóng)業(yè)盡量適應這一形勢，但這也經(jīng)常需要對組織結(jié)構(gòu)進行重大和痛苦的改變。
另一個新的因素是加工業(yè)和零售鏈對產(chǎn)品和生產(chǎn)方式需求的改變，其中最突出的是食品安全要求。
“經(jīng)合組織”(OECD)的一項研究表明私人領域的需求往往比政府高得多。Ahold、家樂福、Tesco和麥當勞不希望看到它們的聲譽因為銷售不安全食品而受損。所以它們要求供應商實現(xiàn)高標準，而且由它們控制實現(xiàn)這一標準。不能達到這些標準的供應商失去供應權，即使在它們的本國。
我認為這是幫助農(nóng)業(yè)改革的一個重大挑戰(zhàn)。我并不是要不厭其煩地安排農(nóng)業(yè)的全部，而是創(chuàng)造條件使農(nóng)業(yè)能更容易地回應新的趨勢。私有企業(yè)在為食品安全制定自己的條件，這與其他因素一起造成公共與私人責任平衡的改變。我們作為政府代表應當認識到這一點并做出行動。去年荷蘭任歐盟輪值主席國時我在農(nóng)業(yè)部長的非正式會議上提到了這一點。
這不只是關乎食品安全，也影響食品質(zhì)量的其他方面。加工業(yè)、銷售鏈和消費者不喜歡以一種傷害動物或傷害環(huán)境的方式制造的產(chǎn)品，或者一種缺乏社會責任的方式或者違法方式制造的產(chǎn)品。
我認為始終在WTO中讓人們關注這些問題是我的義務，同時考慮我們?nèi)绾螏椭^弱小的行業(yè)適應新的市場要求。可以通過能力和結(jié)構(gòu)建設來幫助弱小行業(yè)，我們不止在荷蘭這么做，而且更多地在發(fā)展中國家通過和國際組織、研究機構(gòu)和這些行業(yè)本身合作來這么做。世界銀行研究顯示，因為這些新要求而使得大批農(nóng)民被排除出全球市場是一種同樣威脅到中國的危險。這將對貴國農(nóng)業(yè)地區(qū)產(chǎn)生破壞性影響。這是另一個中荷可以交流知識與經(jīng)驗的機會。
(本文為荷蘭農(nóng)業(yè)部長Cees Veerman 6月3日在中國農(nóng)業(yè)科學院的演講，荷蘭駐華大使館授權本報為發(fā)表本文的唯一中國媒體，本報記者劉波根據(jù)演講稿整理。小標題為編者所加。)
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