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作者：劉英
審計(jì)署辦公廳一位不愿透露姓名的官員表示，未來的資源整合方向?qū)⒁猿浞终{(diào)動地方審計(jì)力量為主，加大對地方審計(jì)的支持力度，并適當(dāng)突破以往中央、地方審計(jì)權(quán)力的分界。
6月28日，國家審計(jì)署審計(jì)長李金華保持其一貫作風(fēng)，在遞交給十屆人大第十六次會議的審計(jì)報(bào)告中，又一次曝光了許多違法違紀(jì)行為，公開點(diǎn)名批評了一些中央部門。人們不僅對這份審計(jì)報(bào)告所揭露出現(xiàn)的問題感到觸目驚心，同時也對中國的審計(jì)工作給予了更多的關(guān)注和期待。
對審計(jì)情況相當(dāng)了解的中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)所袁鋼明研究員對本報(bào)記者說，今年的報(bào)告很好，審計(jì)署敢碰硬，“按行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、延伸審計(jì)是今年審計(jì)的兩大亮點(diǎn)。”
延伸審計(jì)揭露違規(guī)新路徑
近年來，由于審計(jì)署審計(jì)力度的不斷加大，一些部門為逃避責(zé)任而將一些違法亂紀(jì)的行為轉(zhuǎn)移到下屬事業(yè)單位或關(guān)聯(lián)企業(yè)操作，其手段日益隱蔽，違法亂紀(jì)的性質(zhì)也更加嚴(yán)重。在審計(jì)署對民航總局的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，在2003年，民航總局所屬空中交通管理局為回避審批，假借所辦公司的名義，挪用資金2.1億元購買位于北京市朝陽區(qū)的銀通大廈，然后又以年租金1350萬元向該公司“租賃”此大廈作為辦公樓。國家旅游局在2003年至2004年，采取化整為零的辦法，在河北涿州違規(guī)建設(shè)旅游管理干部學(xué)院分院和后勤基地，占地168畝、投資規(guī)模5600萬元。
針對這種情況，審計(jì)署今年開始增加對部委下屬或關(guān)聯(lián)單位的延伸審計(jì)。審計(jì)署經(jīng)貿(mào)審計(jì)司一位官員告訴記者，個別部委的這種做法增加了審計(jì)部門的審計(jì)難度，許多問題只能通過延伸審計(jì)才能發(fā)現(xiàn)。此次審計(jì)，在對科技部、中國科學(xué)院和國家自然科學(xué)基金委員會等部門的審計(jì)中，審計(jì)人員的工作就延伸到這些部門下屬和業(yè)務(wù)關(guān)系的數(shù)十家單位。“通過進(jìn)行延伸審計(jì)，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)了諸多的問題，延伸審計(jì)成為發(fā)現(xiàn)問題的一個重要途徑。”
據(jù)他透露，未來幾年，延伸審計(jì)還將會進(jìn)一步加強(qiáng)。國家審計(jì)總署一位不愿透露姓名的官員對記者說：“雖然這樣做增加了審計(jì)成本，占用了許多審計(jì)資源，但審計(jì)署也只能這樣做，因?yàn)檫@些個別部門仍抱有逃避責(zé)任的僥幸心理。”
加強(qiáng)行業(yè)專項(xiàng)審計(jì)為宏觀決策提供依據(jù)
為圍繞加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)群眾根本利益，提高財(cái)政資金使用效益，審計(jì)署今年加大了行業(yè)專項(xiàng)審計(jì)。尤其是加強(qiáng)了對一些關(guān)乎人民群眾切身利益的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)資金管理不嚴(yán)、使用效益不高，有的甚至為了部門和個人私利而肆無忌憚地?fù)p害廣大人民群眾的利益。例如，對部分醫(yī)院和藥廠的審計(jì)，使看病貴的癥結(jié)暴露在人們面前。
今年的審計(jì)報(bào)告中就提到一些醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)虛報(bào)成本，造成一些藥價(jià)虛高；醫(yī)藥流通環(huán)節(jié)層層加價(jià)，牟取暴利。比如，某醫(yī)療新產(chǎn)品報(bào)關(guān)價(jià)為每個496元，一級代理商批發(fā)給二級代理商時達(dá)到3600元，二級代理商再轉(zhuǎn)手賣給醫(yī)院時驟升到7000元，兩次倒手加價(jià)13倍多。
其實(shí)國家主管部門對此事也是心知肚明。現(xiàn)在有了審計(jì)署的報(bào)告，想必發(fā)改委的底氣會足一些，老百姓的切身利益也能多保障一些。“希望通過這次加強(qiáng)行業(yè)專項(xiàng)審計(jì)能夠?yàn)閲业暮暧^決策提供一定的依據(jù)。”審計(jì)署辦公廳的一位官員說。
未來的方向?qū)⒁猿浞终{(diào)動地方審計(jì)力量為主
李金華在今年的報(bào)告中還針對有關(guān)部門和地方存在的問題，提出了4項(xiàng)整改意見。而據(jù)審計(jì)署辦公廳負(fù)責(zé)審計(jì)報(bào)告的一位官員介紹，事實(shí)上，為了進(jìn)一步提高監(jiān)管水平和審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)署也正在積極推進(jìn)審計(jì)改革。比如，今年開始，審計(jì)署開始加強(qiáng)對全國審計(jì)力量的整合，充分發(fā)揮全國8萬審計(jì)干部的整體力量，提高全國審計(jì)資源的使用效率。專家預(yù)測，這次整合影響將是深遠(yuǎn)的。
審計(jì)署辦公廳這位不愿透露姓名的官員預(yù)計(jì)，未來的資源整合方向?qū)⒁猿浞终{(diào)動地方審計(jì)力量為主，加大對地方審計(jì)的支持力度，并適當(dāng)突破以往中央、地方審計(jì)權(quán)力的分界。增加全國性的審計(jì)項(xiàng)目，在爭取地方政府支持的情況下，盡量增加地方審計(jì)隊(duì)伍的參與程度。
另外，在對中央企業(yè)和資金的審計(jì)時，給地方審計(jì)機(jī)關(guān)更多的授權(quán)。目前由審計(jì)署直接管理的人數(shù)共約2600人，審計(jì)的對象中有許多中央企業(yè)，而這些中央企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)許多分布在各個地方。地方審計(jì)隊(duì)伍對這些企業(yè)相對熟悉，距離也近，因此授權(quán)當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)對之審計(jì)是合適的，也是有效的。但整合審計(jì)資源是個較長期的工作，需要在實(shí)踐中不斷摸索地前進(jìn)，也需要相關(guān)的制度建設(shè)。
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