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作者：崔毅
6月25日成品油零售價再漲。這已是發(fā)改委半年來第四次調(diào)整國內(nèi)成品油零售價。而油價頻繁漲跌，不僅公眾多有詬病，也突顯發(fā)改委在此問題上的定位窘境。
事實上，開明的政府大多不會對公眾情緒化的反應(yīng)有所顧及。發(fā)改委在這一點上可打
“滿分”：此前，油價屢次上漲后，面對此起彼伏的反對、質(zhì)疑聲，發(fā)改委巋然不動；而僅僅在一個月前，油價兩年來首次下降，面對輿論出其不意的奚落與嘲諷，發(fā)改委也是泰然處之。
想來，發(fā)改委的難處非一般人所能完全理解：前有國際油價不斷飆升，后有“成本激增”的兩大集團“發(fā)難”，公眾利益旁置便顯得“理所應(yīng)當(dāng)”。
但為何發(fā)改委33天內(nèi)先降后漲反而更有損形象呢？根本原因是國內(nèi)成品油定價機制尚不透明。雖然公眾大多明白國內(nèi)油價是以國際三地市場價之加權(quán)平均的上下8%浮動為基準(zhǔn)來調(diào)整，但每次成品油零售價上漲時，并未見發(fā)改委公布國際油價具體變化情況，只是籠統(tǒng)地以“國際油價大幅上漲”加以敷衍。而5月油價首降后，面對公眾“降幅太小”的質(zhì)疑，發(fā)改委也未挺身而出，答疑解惑。
那么，發(fā)改委頻頻語塞是因覺定價機制解釋起來過于復(fù)雜，還是另有隱情呢？這進而引出第二個問題——國內(nèi)石油市場的絕對壟斷。兩大集團對于國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)上中下游的絕對壟斷，使其在市場經(jīng)濟下的純企業(yè)行為幾乎異化為國家行為。而壟斷又使本來獨立的國家行為受企業(yè)經(jīng)營所左右。不是嗎？面對去年兩個純利達1500億元的國際化上市公司，哪怕是微小的企業(yè)利益損失，對于國家石油產(chǎn)業(yè)和中國國際形象也堪稱“影響重大”。
現(xiàn)實之下，發(fā)改委又應(yīng)如何定位呢？
一種觀點認為，當(dāng)前國內(nèi)油價與國際接軌日益頻繁，正是發(fā)改委努力作為的征兆。而以中國之復(fù)雜國情和新興市場經(jīng)濟國家的身份，發(fā)改委完全淡出定價體系是不太現(xiàn)實的。因此，發(fā)改委在當(dāng)前及今后很長一段時間里，會成為國際油價對中國影響的“緩沖器”，這也是發(fā)改委的最佳定位。
事實上，有學(xué)者認為，成品油定價機制遲遲不予透明，正是這種“緩沖”作用的寫照。畢竟，許多難以“量化”的考量，如國家政策取向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、不同利益群體的博弈等等，容不得戰(zhàn)略資源價格的頻繁變動。
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