審計署解析2004審計報告特點 挖掘成果提高層次

　　中新網7月1日電 6月28日，國家審計署審計長李金華受國務院委托向十屆全國人大常委會第十六次會議作了《關于2004年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，在社會上再度引起強烈反響。

　　審計署辦公廳今天在審計署官方網站刊登文章指出，與往年相比，今年的審計工作報告全文對社會公布，沒有另作新聞稿，進一步體現了依法行政，公開、公平、公正的要求。

　　一、牢牢把握“管理”這條主線

　　李金華審計長多次指出，加強內部管理是遏制經濟犯罪的當務之急。我們在分析今年審計成果時也深深地感到，各種違法違規問題雖然各有其具體原因，但共同的一點是，都與單位財政財務管理薄弱，內部控制不嚴有直接關系。今年報告在內容和立意上的一個顯著特點，就是將“管理”作為靈魂貫穿始終。報告一開篇在簡述審計工作時，即點明這一主旨———“注意查處財政財務管理中存在的不嚴格、不規范、不合法，影響改革和發展的突出問題”。此后，報告不論是在問題的披露，原因的分析，還是在提出建議上，都高度關注了管理問題，明確提出“管理水平直接關系經濟發展的效率和效益，影響改革措施的落實和改革目標的實現”，呼吁“各級政府要把加強管理，特別是加強各部門各單位的財政財務管理作為依法行政、防范腐敗的一項重要內容來抓”。這標志著審計工作對當前財經領域中各種違法違規問題的認識有了進一步的深化。

　　二、注重反映經濟社會生活中的突出問題

　　反映突出問題是這幾年“兩個報告”一以貫之的準則，今年的“兩個報告”在這方面重點更加明確。寫作中注意把握宏觀經濟運行與審計工作成果之間的結合點，不僅注重揭露重大違法違規問題，而且集中反映影響宏觀政策執行、影響財政資金使用效益、影響群眾切身利益的突出問題。如今年專項審計和審計調查反映的部分高校違規收費和醫院看病貴的問題，涉及群眾切身利益，為社會普遍關注；部分科技經費、水利建設資金、重點流域水污染防治資金管理不嚴、使用不合規，有的項目進展緩慢，既影響財政資金的使用效益，也影響相關宏觀政策目標的實現。特別是報告的第一部分集中反映“中央預算管理中存在的主要問題”，這些問題直接關系國家宏觀調控政策的落實，對經濟社會的全面協調發展具有重要影響。

　　報告突出披露了上述方面存在的一些嚴重問題。如國家體育總局決定，由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發行費，使兩公司兩年獲利高達5?郾58億元；有的企業弄虛作假，偷逃稅款或騙取財政補貼；有的商業銀行借剝離不良貸款之機，掩蓋以前年度違規經營；一些資產管理公司弄虛作假、暗箱操作，致使資產被低價處置，造成國有資產流失，甚至借處置不良資產之機，為本單位或個人謀取不正當利益等。

　　三、增強理性分析力度

　　與往年相比，今年的報告可謂高度凝練，注重把握總體概念，從整體上反映和分析問題。通篇來看，反映局部、個別現象的單個案例明顯減少，反映整體情況、反映某個方面問題的概括性表述明顯增多。這樣做，可以使問題的表述更為客觀，更容易使人形成整體概念。對各項審計，報告都注意反映審計的覆蓋面，查出違規金額以及占審計資金總額的比例，同時注意概括各方面審計發現的主要問題。如“中央部門預算執行中存在的主要問題”反映的12個部門預算編報不真實、26個部門違規轉移財政性資金、31個部門擠占具有專項用途的資金等，并沒有列舉太多的案例，但問題的表現形式、手法、金額乃至范圍都一一點明，這樣不僅大大精簡了篇幅，也避免了“只見樹木、不見森林”，更加符合實際。

　　加大分析力度也是今年報告的一個突出特點。理性的分析貫穿在問題的披露、原因的剖析以及建議等各個方面。特別是在披露了“中央預算管理中存在的主要問題”和“中央部門預算執行中存在的主要問題”后，都單列一個分析段：“從審計情況看，中央預算管理中存在上述問題的原因是多方面的，既有長期積累形成的體制機制方面的根源，也有管理不到位、制度不落實等方面的因素。雖然近年來積極推進財政管理體制改革和投資體制改革，并取得了顯著成效，但科學規范的財政管理和投資管理機制尚未建立起來，預算分配還缺乏科學的標準，事責不清，透明度不高的問題仍然存在，部分資源配置和項目管理還缺乏公平和效率。這些問題需要通過不斷深化改革、加強管理，逐步加以解決�！薄皬慕衲瓴块T預算執行審計情況看，以往存在的許多問題雖然得到糾正和改進，但仍存在一些不容忽視的問題，有些手段更加隱蔽，有的部門利用職權通過下屬單位或相關單位掩蓋違法違規事實。這些現象反映出，部門預算管理還不夠嚴格、規范，有些單位領導依法行政意識不強，財經法紀觀念比較淡薄，對財政財務管理不夠重視，不夠嚴格；部門權力還沒有得到有效制約，制度和管理上還存在一些漏洞，使少數單位和個人得以利用資金分配和管理權力，謀取不正當利益；責任追究制度還沒有完全落實，對已發現的問題有的整改不徹底，有些問題沒有從管理上和制度上研究解決，應引起高度重視。”這些分析深入挖掘了審計成果的實質，對披露問題起到了畫龍點睛的作用，提高了報告的立意層次和思想內涵。

　　四、高度關注審計發現問題的整改

　　正如李金華審計長所說，發現和查處問題并不表明審計完成了任務，關鍵還要促進解決問題、促進整改。今年的報告把被審計單位的整改作為一個重要內容，既充分肯定了去年整改的情況，也旗幟鮮明地指出個別部門未落實整改的問題。同時對今年審計查出問題的整改情況及時收集整理，盡可能充分地在本報告中予以體現。這鮮明地透露出這樣一個信息：雖然審計報告重在揭露，但揭露問題不是目的，促進整改才是根本；審計工作不僅要治標更要治本。這樣做，有助于引導社會輿論和被審計單位高度重視審計發現問題的整改，同時也更全面客觀地反映了各被審計單位的財政財務管理的實際情況。高度關注整改體現了審計工作思路的新變化、新發展。

　　總之，從總體上看，今年的審計工作報告是一個概括性更強的報告，揭露問題更深刻、分析更透徹的報告，是一個思想內涵更豐富的報告，我們應該從更理性的層次來看待和認識這個報告，它給人更多的啟示和聯想。在今年“兩個報告”的起草過程中，我們深切地感受到近年審計工作的顯著進步，無論是在反映問題的廣度上，還是在查處問題的深度上，各有關部門都為“兩個報告”的起草提供了更為豐富的原材料。從這個意義上講，正是審計工作的不斷深化，從根本上引領著“兩個報告”不斷邁上新臺階。