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本報記者 陳黛 發自北京
2004年，鄉村基層債務總額相比1999年的情況，已經上升了將近一倍，并且仍然呈上升趨勢。現在鄉村負債的基本情況是，全國適度，局部過度。
昨日，在農業部農村經濟研究中心主辦的“中國農村稅費改革與鄉村財政問題研討會
”上，山東省委黨校區域產業經濟教研室主任牛竹梅教授針對鄉村負債話題做了以上陳述，并表示，應該加快農村體制改革和農村經濟發展的進程，改善這些狀況。
據了解，1999年，鄉村基層債務總額大約在3000億~6000億元，而2004年，鄉村債務總額上升到了6000億~10000億元，負債最高的鄉鎮債務額超過1億元。
“這種負債仍在呈上升趨勢，并且債權人也在向個人和非金融機構轉移。而地區之間的差別也比較大，中部地區的償還壓力要大于東部和西部地區。”牛竹梅教授說，鄉村過度負債會影響鄉村正常工作的進行，影響全面建設小康社會的目標實現，削弱了農村集體經濟的實力，影響了黨群關系、干群關系以及基層政權的鞏固，同時，呆賬壞賬的增多，以及債券向個人和非金融機構的轉移，也會增加金融風險，產生很大的負面影響。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希研究員向記者表示，這種現象的根源在于“風險大鍋飯”。“鄉鎮政府的領導借債的時候，也不會想到還不上會帶來什么后果，這就是風險大鍋飯。”
而中國發展研究基金會副秘書長趙樹凱則將這個現象歸結為是地方政府在決策方面的“權、責、利的分離”。趙樹凱表示，現在的“壓力型體制”存在著從上到下的考核制度，上級政府給下級政府的壓力，加速了權、責、利的分離，也就形成更多的鄉村債務。應該從體制上來解決這個問題。
劉尚希說，鄉村過度債務可能直接帶來了金融風險，最后很多風險都是以國家財政來“埋單”收場。
所以，牛竹梅提出，要積極推進財政體制改革，建立鄉村公共財政體系，確保鄉村基本公共品的需求，國家財政轉移支付的資金要確保專款專用，加強對鄉鎮預算的管理；在政治體制改革方面，要精簡機構和人員，規范政府行為，改革現有的干部任用制度并完善干部離任審計制度。
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