中國(guó)實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)：如何避開(kāi)誤區(qū)

　　本報(bào)記者 李慧蓮

　　“如今的貴陽(yáng)市天在變藍(lán)，水在變綠，生態(tài)環(huán)境有了很大的改善。與1995年時(shí)戴著‘全球十個(gè)污染最嚴(yán)重城市’帽子的貴陽(yáng)是大不相同了。”談起中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)試點(diǎn)城市，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究員周宏春稱贊有加，曾在不同時(shí)間多次去過(guò)貴陽(yáng)的他對(duì)這種變化印象深刻，“聯(lián)合國(guó)的官員考察后也夸他們做得不錯(cuò)。”

　　貴陽(yáng)市只不過(guò)是中國(guó)實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)代表。自從上世紀(jì)末循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念傳入中國(guó)后，因適合國(guó)情很快就在國(guó)內(nèi)得到回應(yīng)，各種層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐都有一定程度的發(fā)展。但是，作為一種全新的理論與發(fā)展模式，因?yàn)榉N種現(xiàn)實(shí)條件的制約或者說(shuō)障礙，這些實(shí)踐與人們的理想還存在距離。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪的多位循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家們說(shuō)，中國(guó)要盡可能地避免循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個(gè)好的理論在實(shí)踐中步入一些誤區(qū)。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐障礙及誤區(qū)

　　作為一個(gè)新事物，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是進(jìn)入認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的誤區(qū)，尤其是在當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)其認(rèn)識(shí)還沒(méi)有統(tǒng)一的情況下。這是接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家們普遍的一種擔(dān)心。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任姜偉新6月26日在“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)國(guó)際研討會(huì)”上說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在實(shí)際困難和障礙，比如對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，國(guó)家還沒(méi)有指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，資源利用的指標(biāo)和核算體系也不健全，法律法規(guī)有待完善，特別是再生資源回收利用方面的法規(guī)建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)，有效的激勵(lì)機(jī)制尚未建立起來(lái)，技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣利用還不夠，缺乏符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系等等。

　　這些障礙的存在使得實(shí)踐充滿不確定性。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系副研究員石磊對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，有可能出現(xiàn)的各種實(shí)踐偏差可以概括為四種不良的傾向：機(jī)會(huì)主義者將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種討價(jià)還價(jià)和設(shè)租尋租的策略和工具；技術(shù)論者把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于為一系列特定資源環(huán)境問(wèn)題尋找答案，認(rèn)為技術(shù)或者技術(shù)范式是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心；否定論者認(rèn)為繼續(xù)通過(guò)以往單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以改變目前所面臨的資源環(huán)境困境，而沒(méi)有必要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；萬(wàn)能論者則把平等和財(cái)富再分配看做循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要核心而賦予循環(huán)經(jīng)濟(jì)萬(wàn)能的表象。石磊擔(dān)心，若沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的理論支撐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)很可能像以往的某些提法一樣成為新的“陳詞濫調(diào)”。

　　這些說(shuō)法并不缺乏支持者。北京大學(xué)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究中心主任葉文虎教授對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是個(gè)好‘經(jīng)’，但不能把它念歪了。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究員周宏春對(duì)此的看法是，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不是個(gè)‘筐’，凡有聯(lián)系的都可以往里裝”。

　　專家們比較擔(dān)心的另一個(gè)誤區(qū)是盲目照搬其他國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式。他們認(rèn)為，搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，各國(guó)的國(guó)情不同，選擇的切入點(diǎn)也有所不同。比如，同樣是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，日本從資源減量化入手，以建設(shè)循環(huán)型社會(huì)為主旨；德國(guó)則從環(huán)境保護(hù)入手，主要通過(guò)建立廢棄物資源化的雙元系統(tǒng)來(lái)發(fā)展。

　　“一個(gè)是西方現(xiàn)在做的標(biāo)準(zhǔn)我們可能達(dá)不到，另外一個(gè)是他們走的錯(cuò)路我們不一定非要再走一遍。”北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳季松說(shuō)，中國(guó)要正確推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不走或少走彎路，必須認(rèn)清當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，正確理解中央對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的功能定位。

　　探索�熕悸分鸩角逦�、內(nèi)涵不斷擴(kuò)大、重點(diǎn)有所調(diào)整

　　這些實(shí)踐障礙及誤區(qū)的存在使中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路充滿了探索性。

　　按周宏春的說(shuō)法，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)思路逐步清晰、內(nèi)涵不斷擴(kuò)大、重點(diǎn)有所調(diào)整的過(guò)程，表現(xiàn)為國(guó)家不僅出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，而且也制定一系列的優(yōu)惠政策，約束和激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展資源節(jié)約和工業(yè)“三廢”利用，從1993年起開(kāi)始倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，現(xiàn)在又推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，這些都是我國(guó)邁向可持續(xù)發(fā)展的不懈努力。

　　周宏春說(shuō)，在圍繞提高資源效率方面已經(jīng)做了大量工作的情況下，國(guó)家近年來(lái)加大了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。首先是在宣傳上力度不斷加強(qiáng)。特別是中央提出堅(jiān)持以人為本、樹(shù)立和落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，人們對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)逐步提高，各種媒體廣泛宣傳，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，綠色服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證體系、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、政府綠色采購(gòu)等，成為一些地方推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作方向。

　　其次，國(guó)家注意從法律法規(guī)和政策上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇副秘書(shū)長(zhǎng)孫佑海介紹，國(guó)家出臺(tái)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《可再生能源法》等一系列法律法規(guī)中，都提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面的要求。陜西、遼寧、江蘇等省及沈陽(yáng)、太原等城市先后制訂了地方性清潔生產(chǎn)政策和法規(guī)，貴陽(yáng)市頒布并實(shí)施了《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》。這些都為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

　　國(guó)家還通過(guò)優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。例如，1996年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)》，將資源綜合利用確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針。根據(jù)國(guó)務(wù)院36號(hào)文，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定了兩批《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，并與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了有關(guān)的優(yōu)惠政策，對(duì)利廢企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用的積極性和主動(dòng)性。

　　此外，國(guó)家還采取了一系列措施，促進(jìn)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)：一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法淘汰了一批技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、沒(méi)有市場(chǎng)、治理無(wú)望的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，減輕了工業(yè)污染負(fù)荷，緩解了結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。二、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，盡可能減少煤炭在能源中的比例，提高煤炭利用效率，推廣清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展水電，積極開(kāi)發(fā)可再生能源。三、嚴(yán)格控制新污染和生態(tài)破壞，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，努力做到增產(chǎn)不增污、甚至減污。四、一批城市加快污水和垃圾處理等環(huán)境設(shè)施的建設(shè)，治理生活污染。

　　接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪的專家們?cè)u(píng)價(jià)說(shuō)，國(guó)家采取的這些法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的措施，堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”的原則，制定和實(shí)施了一些包括價(jià)格、稅收等適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式發(fā)揮了積極作用。

　　三個(gè)層面開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

　　除了這些輿論、法律及政策等方面的工作外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)最重要的實(shí)踐是各種試點(diǎn)工作的開(kāi)展。據(jù)孫佑海、周宏春等多位專家介紹，近幾年來(lái)，我國(guó)主要在三個(gè)層面上開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作：在企業(yè)層面大力推行清潔生產(chǎn)，在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)省、市試點(diǎn)，并取得初步成效。

　　——企業(yè)層次積極推行清潔生產(chǎn)。周宏春說(shuō)，我國(guó)是國(guó)際上公認(rèn)的清潔生產(chǎn)搞得好的發(fā)展中國(guó)家。1993年我國(guó)利用世行項(xiàng)目在釀造、造紙、化工等行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，提高資源利用效率，減少或避免污染物的產(chǎn)生。國(guó)家有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)支持了一批重大清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，先后在20多個(gè)省(區(qū)、市)，20多個(gè)行業(yè)、400多家企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審計(jì)，建立了20個(gè)行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，有效提高了企業(yè)污染預(yù)防能力。

　　——推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。在工業(yè)集中地區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。在這些園區(qū)，根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理組織生產(chǎn)，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群間資源的有效配置，使廢物產(chǎn)生量最小，甚至“零排放”。國(guó)家環(huán)保總局已經(jīng)批準(zhǔn)了14個(gè)各種類型的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。其中，江蘇的園區(qū)建設(shè)各具特色，上海的廢飯盒回收利用形成了產(chǎn)業(yè)鏈，天津開(kāi)發(fā)區(qū)基本形成無(wú)廢物排放園區(qū)。

　　這方面已經(jīng)形成一些各具特色的實(shí)踐模式。據(jù)曾多次實(shí)地調(diào)查的孫佑海介紹，這些模式包括2001年制訂規(guī)劃并開(kāi)始發(fā)展的我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)——廣西貴港制糖生態(tài)工業(yè)模式，它以多行業(yè)綜合性的鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)為主要特點(diǎn)；涉及釀酒工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)等行業(yè)的聯(lián)合企業(yè)生態(tài)模式——沱牌釀酒生態(tài)工業(yè)模式；以及魯北化工廠生態(tài)工業(yè)模式，它主要的特點(diǎn)是通過(guò)開(kāi)發(fā)高技術(shù)含量的技術(shù)和工藝，以工業(yè)廢棄物磷石膏、鹽石膏以及海水為主要原料開(kāi)發(fā)兩條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建、發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

　　——開(kāi)展生態(tài)省市建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。2002年，貴陽(yáng)市成為我國(guó)第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，遼寧省成為第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。隨后，江蘇、山東、北京等紛紛制定相關(guān)的規(guī)劃或發(fā)展戰(zhàn)略，如今各地關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的實(shí)踐幾乎呈遍地開(kāi)花之勢(shì)。各地在試點(diǎn)過(guò)程中，一些地方已經(jīng)形成特色。據(jù)多次參與貴陽(yáng)市及遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制訂工作的周宏春介紹說(shuō)，遼寧省在老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過(guò)制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策措施，建設(shè)一批循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、若干循環(huán)型城市和城市再生資源回收及再生產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，振興老工業(yè)基地。山東從點(diǎn)(企業(yè)層面)、線(行業(yè)層面)、面(社會(huì)層面)多層次、全方位推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，組織實(shí)施“613工程”，即抓好煤炭、建材、發(fā)電、輕工、化工和冶金等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，10個(gè)循環(huán)型企業(yè)，300個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。

　　這些試點(diǎn)將隨著國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)而具有普遍意義。6月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，國(guó)家將綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施，務(wù)求使建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和明顯成效。國(guó)務(wù)院將在近期發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，將成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件。

　　“隨著中央政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的重視，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必將在中國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。”國(guó)家發(fā)改委《中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組》組長(zhǎng)楊春平研究員及其他接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家們都有這樣的判斷。

　　(本報(bào)記者李成剛 孫超 徐偉 見(jiàn)習(xí)記者張娜對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）