霧都重慶何日告別污都

　　重慶成為“十大污染城市”中惟一省會級城市

　　□本報記者　何海寧

　　老甘的治污聽證會日

　　重慶的夏日天亮得特別早。6時剛過，老甘起床準備早餐。

　　每天做飯前都有幾道麻煩的工序：用抹布把切菜臺仔細擦洗一遍，擦去一層仿佛積攢多年的灰塵；清洗昨夜暴露在空氣中的鍋碗瓢盆，那上面積著隔夜的灰塵。做完早飯，他又開始擦洗黑乎乎的窗臺，這也是昨天傍晚剛剛擦過的。

　　幾縷陽光灑在擦過的白色窗臺上，天空灰蒙蒙，看不到太陽。老甘眺望遠處的南山，高樓縫中，山只剩一絲灰色的剪影。能望到青翠山色的光景，已是三四年前，或是更早的十年前了。

　　這是6月22日的霧都清晨，距離國家環保總局公布2004年度空氣污染指數十大城市的消息已有20天。在這十大城市中，重慶位列第七，是惟一進入黑名單的直轄市、省會級城市。

　　當天在重慶市環保局召開的新聞發布會上，曹光輝局長表示，空氣中可吸入顆粒物居高不下、二氧化硫濃度反彈和二氧化氮一直處于上升趨勢，導致空氣質量處于較高污染水平。重慶最主要的環境殺手是可吸入顆粒物，也就是塵污染，占70%以上。

　　像許多重慶市民一樣，老甘早就不把環保局的這個消息當新聞了。

　　上午9時，市政府法制辦將召開《重慶市塵污染防治辦法(草案)》聽證會，老甘是13名陳述人之一。退休前他曾在工廠負責安全技術環保工作，了解塵污染的危害性，“聽證給了一個機會讓我說”。

　　收拾好材料，老甘踱出門。他家在一片陳舊的住宅區里，當地報紙已經多次報道這里將要拆遷的消息。18年前只有各大工廠技術骨干才能入住的小區，如今在重慶百貨、百盛、好又多等5大超級商場的包圍下，宛若貧民窟。

　　老甘唏噓不已，這座山城數年來經濟增長速度連續達到兩位數的同時，藍天碧水卻遠去了。

　　小區門口車流如織，老甘站在公交車站候車。路邊綿延兩三百米是一排拆遷接近尾聲的臨街商店，裸露的工地僅用一條警戒線與人行橫道隔開。據環保局介紹，去年主城區大大小小的工地有1000多處。

　　幾名環衛工人正清掃路面，揚起一股一股嗆鼻的煙塵，出站的中巴車“突突”冒著黑煙。兩天前傍晚下班高峰期，老甘特意站在路旁數“黑煙車”，半小時內就有15輛。他想把這組數據在聽證會上告訴市環保局。

　　老甘遲到了10多分鐘。小小的會議室擠了50多人，一些遲到的市民無法參加聽證會，只能遞交書面意見。陳述時，老甘提了一個問題，他家不遠處有一個火電廠，煙囪每天都在冒煙，風一朝他家這個方向刮，窗外就一片黑乎乎。他問環保局，平時火電廠的除塵設備有沒有用。

　　他拿出2002年夏天到深圳、珠海、中山、澳門旅游的照片，照片上一片碧海藍天。珠海是國家環保總局公布的2004年度十大空氣污染指數最小的城市之一。

　　“那里是一天24小時的藍天白云啊。三四年前重慶還能看到一點藍天，現在有陽光也看不見太陽。”他對本報記者說，“我到深圳時，中英街旁邊有幾個工地，但都圍得嚴嚴實實，非常規范，沒有高音喇叭，也看不到一輛運渣車冒濃煙，從工地出來的車也沒有揚塵。”

　　令老甘嘖嘖稱奇的是，他住在深圳市中心居民區的親戚家里，親戚竟然一個禮拜才擦一次灶臺。

　　他用“心曠神怡”形容2002年這一個月的探親旅游，“回到重慶，機場大巴一進市區，不用抬頭看天，心里頭馬上就悶，是一種壓抑的感覺�！�

　　市長檢討

　　“對我們來說，這不是新聞了。”重慶市環保局污染控制處劉亞飛這樣告訴本報記者。自2003年國家環�？偩珠_始排名以來，重慶市的名次一直靠后�！笆�大污染城市”公布后，重慶沒有震驚，市政府和環保局各項治污行動仍按原計劃進行著。

　　2004年年初，市政府承諾良好空氣質量的天數為70%，這屬于適合人類居住的二級空氣質量，三級以上則屬污染。但是在11月24日，距離這一年結束還有37天的時候，市政府得知這個目標無法完成。后來統計，去年距離70%的目標還差13天。

　　根據全國其他城市數據，重慶市當時已經算出自己的排名�！叭蝿章淇諏κ姓�府震動很大�！笔协h保局污染控制處副處長向霆說。

　　據他介紹，今年3月17日，王鴻舉市長召開環保專題會。在會上，王鴻舉市長做了檢討，承擔環保治理不力的責任。他指出，今后環保工作應該有壯士斷腕的勇氣，知恥而后勇。他要求相關部門積極配合環保局的各項工作。

　　在這次專題會上，王鴻舉市長承諾撥款兩個5000萬，用于今年47個環保項目。

　　本報記者采訪時，市環保局一名工作人員很高興：“過去是我們去要錢，現在市政府主動給我們撥款了。”

　　今年伊始，市政府建立了環保調度會制度，幾乎每個月都召開一次調度會。會議由主管環保的副市長主持，環保局、建委、市政委、國土局、規劃局、公安交管部門、經委、林業綠化部門等主要部門負責人列席參加，劃分職責，由環保局牽頭實施，“今年已經開了5次會”。

　　據向霆介紹，王鴻舉市長兩次親自投訴。一次是在路上發現了黑煙車，他給公安局局長打電話，要求查找這輛車。另一次是發現沒有密閉的運渣車上路，他也給路政部門打了電話�！�6·5世界環境日”前一天，王鴻舉市長走上街頭，向市民宣傳環保知識。這一天，他奔赴三地檢查環保工作。

　　尋找失去的藍天

　　重慶正在走向世界，10月份這里將舉辦第五屆亞太城市市長峰會，有報道稱，市政府投入近70億元用于修繕城市。但陰霾的天空仍是這座山城揮之不去的痛。

　　老甘今年幾乎放棄了爬南山晨練的習慣，因為在南山最高處，“到了8點鐘，就有一股刺鼻的熱氣從長江那邊吹過來，就好像晚上睡覺關門，第二天起床后那種很悶的房間味道�！�

　　4月份，市政府常務會議通過了《重慶市主城“藍天行動”實施方案》。這是2005年至2010年間重慶市治理大氣污染的行動綱領，霧都要討回失去的藍天，“使主城空氣質量滿足二級天數比例逐步提高并穩定在80%，讓市民呼吸到更清新的空氣，看到更多的藍天白云�！�

　　市政府專門成立了督查組，負責在主城區檢查，對環保設備不達標的工地、企業進行曝光，今年已經有4批被曝光的企業、工地。為了使各項收效明顯的舉措能夠持之以恒，塵污染防治辦法應運而生�！艾F在是市政府出面把各項環保任務分配給各個部門，沒有法律保障。以后就用法律的形式固定下來，哪個部門不負責就是失職�！笔协h保局污染控制處劉亞飛說。

　　目前全國能夠就塵污染治理單獨立法的，只有上海等為數不多的幾個城市。

　　在“藍天行動”之前，重慶市已經實施了多項治污工程，效果并不理想。“從2000年開始，重慶市每年都有治理污染的政府令。但是以前欠債太多了，效果都不怎么好。”向霆說。

　　2000年開始，市政府實施“清潔能源”工程，改造主城區10蒸噸／小時的鍋爐和茶水爐，當時北京也只能把目標定在6蒸噸。后來有1153臺鍋爐和1500臺茶水爐改為使用天然氣和電力作為燃料。

　　2001年重慶市開始實施“五管齊下”凈空工程，在2003年基本完成。這項工程在主城區關閉了623家采石場，7條水泥線，甚至一度造成施工工地石塊和水泥供應緊張。柴油車也被勒令退出主城區，使用壓縮天然氣的機動車開始取代汽油機動車。

　　隨后市政府出臺“進一步控制塵污染措施”方案，這被環保局稱為新“五管齊下”工程。這個方案改造了3500多輛密閉運渣車和422臺工業窯爐。

　　重慶市正在逐步完成新的工業布局。6月19日，市中心渝中區最后3根工業煙囪轟然倒下。至此，渝中半島不再有一根工業煙囪，徹底與污染企業告別。

　　“污都”癥結

　　重慶主城區夾在兩座大山之間，長江、嘉陵江穿城而過。受地形影響，地面風速很低。漂浮在大氣中的污染物滯留在城市上空，形成霧日天氣，平均每年霧日100多天，重慶故被稱為“霧都”。

　　這個直轄市處在艱難的治污博弈之中。一個個翠綠色的小山頭被削平，混凝土建筑物拔地而起。幾乎每條道路在不久前都還在翻修，無論走到哪里都可聽到轟隆隆的施工噪音，看到揚起的嗆鼻煙塵。重慶市仿佛一個日新月異的大工地。

　　每一處裸露地面的工地都有可能成為塵污染源。在重慶市做著城市建設加法的同時，環保局也在掰著指頭做另外一個加法�！岸�級空氣質量每一個百分點就是3天，不容易啊。”向霆說。從2000年的51.2%到去年的66.4%，適合人類居住的天數在艱難地爬升。

　　能源結構成為治理環境污染的瓶頸。據向霆介紹，雖然主城區污染源在減少，但是污染總量沒有削減，甚至每年都在遞增。2002年用煤總量為600萬噸，到去年上升到1000多萬噸。令環保局無可奈何的是，去年由于煤電全面緊張，最后發電廠連以前扔掉的劣質煤也燒完了。

　　重慶用煤質量低劣，含硫量達到3.5%，而國家標準只有0.7%。向霆稱，其他城市用煤不用脫硫技術也能達標，重慶市在脫硫設備開動的情況下，排到大氣環境中的廢氣含硫量依然超過1%。

　　重慶每年產天然氣達50多億立方米，但天然氣供應必須經過國家統一調配。目前重慶市得到的天然氣供應量只有29億立方米，距離實際需求還有6億多立方米。“重慶市使用的煤和天然氣的比例是7比3�！�藍天行動’草案拿到國家環�？偩终撟C的時候，有專家說，比例倒過來才合理。”向霆說。

　　抗戰時期，重慶接收了許多從廣州、上海等地遷來的重工業。1960年代，北京許多能源高耗工廠也遷到重慶。由于地理條件限制，大部分化工企業分布于主城區長江、嘉陵江沿線，有些原本處于郊區的污染企業如今也都處在了城市的中心地帶。從2000年清潔能源工程開始，市政府開始往郊區搬遷污染企業，但依然有不少位于主城區。

　　“重慶市直轄時國家交給4個任務，其中之一就是治理環境污染。現在市政府對治污非常重視�！碑攩柤敖衲�70%的大氣污染治理目標能否達到時，向霆笑著說，“沒問題�！�